6月12日，廣州市人民政府發(fā)布《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善廣州現(xiàn)代金融服務(wù)體系實(shí)施方案的通知》，文件指出，支持依托廣州碳排放權(quán)交易中心打造粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)碳核算與核查、綠色認(rèn)證、碳評(píng)級(jí)、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)、碳中和登記等綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)完善廣州現(xiàn)代金融服務(wù)體系實(shí)施方案的通知

穗府辦〔2023〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《完善廣州現(xiàn)代金融服務(wù)體系實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市地方金融監(jiān)管局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年6月7日

完善廣州現(xiàn)代金融服務(wù)體系實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《廣州市金融發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣州市現(xiàn)代金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，推動(dòng)全市金融市場主體高質(zhì)量發(fā)展，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，支持金融市場主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步完善與廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供強(qiáng)有力的金融支撐。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。到2025年，現(xiàn)代金融服務(wù)體系進(jìn)一步完善，金融市場主體實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)10萬億元，年保費(fèi)規(guī)模達(dá)1800億元，培育發(fā)展6家以上市場規(guī)模和競爭力居同行業(yè)前列的證券、基金、期貨業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)，打造1—2個(gè)全國性的金融交易平臺(tái)，各類地方金融組織達(dá)4000家以上。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（一）提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持銀行機(jī)構(gòu)與廣州各戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)國企和龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，與廣州各級(jí)政府投資基金對(duì)接。支持銀行機(jī)構(gòu)全面參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，申請(qǐng)各類業(yè)務(wù)資質(zhì)，健全業(yè)務(wù)體系。加快推進(jìn)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，突出粵港澳全面合作特色，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。爭取推動(dòng)外資銀行在廣州設(shè)立境內(nèi)法人銀行總部。支持在穗銀行法人機(jī)構(gòu)建立多元化長效資本補(bǔ)充機(jī)制，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)A股上市工作，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持符合條件的銀行法人機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在廣州設(shè)立理財(cái)子公司、中外合資理財(cái)公司，以及小企業(yè)金融服務(wù)中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金運(yùn)營中心等各類專營機(jī)構(gòu)。支持信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢，提供專業(yè)化差異化金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

　?。ǘ┨岣咦C券業(yè)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能力。支持在穗證券法人機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，深化經(jīng)紀(jì)、自營、資產(chǎn)管理、承銷與保薦等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化科技應(yīng)用，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同性與綜合金融服務(wù)能力，打造差異化、特色化競爭優(yōu)勢。通過引入戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、在境內(nèi)外上市融資等方式增強(qiáng)資本實(shí)力。支持重點(diǎn)證券機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)，打造具有國際競爭力的一流投資銀行。鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)深耕廣州，根據(jù)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)提供全方位金融服務(wù)，開發(fā)多樣化差異化金融產(chǎn)品，加大服務(wù)廣州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略力度。督促證券機(jī)構(gòu)提升合規(guī)風(fēng)控水平，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

　?。ㄈ┲С直ｋU(xiǎn)業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)保障功能。爭取更多保險(xiǎn)試點(diǎn)政策落地廣州，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持廣州民生保障和社會(huì)治理，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立省級(jí)分公司、研發(fā)中心等，進(jìn)一步推動(dòng)險(xiǎn)資入穗。引導(dǎo)、支持在穗保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)通過引入戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、在境內(nèi)外上市融資等方式增強(qiáng)資本實(shí)力。支持國有資本、社會(huì)資本、境外資本等在穗新設(shè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)，爭取推動(dòng)設(shè)立或引進(jìn)創(chuàng)新型保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東銀保監(jiān)局）

　　（四）提升期貨業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理功能。充分發(fā)揮廣州期貨交易所的龍頭帶動(dòng)作用，吸引與期貨交易及資產(chǎn)配置相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)落戶廣州，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理中心的優(yōu)質(zhì)載體。支持期貨公司在穗設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理子公司及相關(guān)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)或在某一商品領(lǐng)域、投資領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的企業(yè)參股期貨公司，增強(qiáng)資本實(shí)力。支持在穗期貨公司對(duì)標(biāo)行業(yè)頭部公司的經(jīng)營管理方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、公開上市等方式發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮基金業(yè)融資支持作用。支持在穗公募基金機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）等跨境投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本來穗設(shè)立私募基金管理人。推動(dòng)風(fēng)投創(chuàng)投集聚發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集群化生態(tài)化發(fā)展。支持私募基金積極拓寬資金來源，爭取開展私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，暢通募、投、管、退等各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化私募基金風(fēng)險(xiǎn)防控，建立私募基金綜合研判會(huì)商機(jī)制，與廣東證監(jiān)局加強(qiáng)私募基金監(jiān)管協(xié)作，依托廣州市私募基金“瞭望塔”系統(tǒng)，促進(jìn)私募基金行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

　　（六）加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)。

　　1. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣州期貨交易所。支持廣州期貨交易所依托粵港澳大灣區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞服務(wù)綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”倡議等主題研發(fā)產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品體系。支持廣州期貨交易所與深圳證券交易所、香港交易所及各大國際期貨交易所開展合作，擴(kuò)大“廣州價(jià)格”影響力。以廣州期貨交易所為核心打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)期貨特色樓宇、期貨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、天河區(qū)政府、南沙區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

　　2. 積極發(fā)揮全國性交易平臺(tái)在穗機(jī)構(gòu)作用。支持上海證券交易所南方中心充分發(fā)揮上海證券交易所股票、債券、基金、衍生品及國際化的綜合市場優(yōu)勢。支持深圳證券交易所廣州服務(wù)基地發(fā)揮立足廣州、輻射全省的在地化服務(wù)優(yōu)勢。支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)北京證券交易所華南基地推進(jìn)新三板創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，助力廣州加快形成區(qū)域融資與創(chuàng)新體系。支持上海保險(xiǎn)交易所南方總部運(yùn)營發(fā)展，探索搭建服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國際再保險(xiǎn)、國際航運(yùn)保險(xiǎn)、大宗保險(xiǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)等業(yè)務(wù)平臺(tái)。支持在南沙設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心，為在大灣區(qū)內(nèi)地居住或者工作且合法持有港澳保單的客戶提供售后服務(wù)。積極爭取更多全國性交易平臺(tái)來穗設(shè)立南方總部。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

　?。ㄆ撸┲С指黝惖胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。

　　1. 優(yōu)化小額貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)。支持符合監(jiān)管要求的小額貸款公司通過發(fā)行債權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。支持符合條件、具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)背景的企業(yè)在廣州民間金融街、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州國際金融城等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立小額貸款公司。鼓勵(lì)監(jiān)管評(píng)級(jí)較優(yōu)、符合要求的小額貸款公司申請(qǐng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

　　2. 完善融資擔(dān)保服務(wù)體系。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政資金使用方式，鼓勵(lì)有需要的區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全市的融資擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、增量擴(kuò)面、降本增效，深化與國家融資擔(dān)?；鸷褪≡贀?dān)保公司合作，暢通四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。更好發(fā)揮市場性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用。支持具備條件的融資擔(dān)保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

　　3. 發(fā)展融資租賃特色金融。積極推動(dòng)融資租賃業(yè)加快發(fā)展，培育一批整體優(yōu)勢突出的融資租賃龍頭企業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)鮮明的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)各區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，提升飛機(jī)、船舶、汽車和高端制造業(yè)的融資租賃滲透率。大力發(fā)展飛機(jī)租賃等特色金融，支持航空公司通過租賃方式引進(jìn)飛機(jī)，加大對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、模擬機(jī)、航材、航空和機(jī)場設(shè)施設(shè)備租賃業(yè)務(wù)以及老舊飛機(jī)資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)的政策支持力度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)政府）

　　4. 提升商業(yè)保理專業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)商業(yè)保理企業(yè)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州民間金融街集聚化、科技化、專業(yè)化發(fā)展。培育一批行業(yè)示范企業(yè)，重點(diǎn)支持有較強(qiáng)股東背景、專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)系統(tǒng)技術(shù)和清晰商業(yè)模式的商業(yè)保理企業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化商業(yè)保理企業(yè)融資環(huán)境。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、南沙自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

　　5. 支持廣州地區(qū)地方交易場所合規(guī)特色發(fā)展。推動(dòng)廣東股權(quán)交易中心完善中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)體系，強(qiáng)化區(qū)域股權(quán)交易市場功能，建設(shè)特色服務(wù)板塊，支持與各大證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建立合作銜接機(jī)制，加大服務(wù)企業(yè)上市培育力度。支持依托廣州碳排放權(quán)交易中心打造粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易平臺(tái)。支持廣東金融資產(chǎn)交易中心打造成為我省優(yōu)化金融資產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。支持廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)功能作用，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)珠寶玉石、鉆石產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展廣州商品交易所等大宗商品交易場所，扎實(shí)推進(jìn)期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局，廣州市稅務(wù)局、廣州海關(guān)，各區(qū)政府）

　　6. 提升典當(dāng)行業(yè)發(fā)展活力。著力提升我市典當(dāng)行業(yè)公司治理、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、資本實(shí)力等水平，鼓勵(lì)符合條件的典當(dāng)行通過增資擴(kuò)股、引入實(shí)力股東等方式提升經(jīng)營能力。推動(dòng)有條件的典當(dāng)行實(shí)行連鎖化、多元化、綜合型普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略，探索開展“典當(dāng)行+供應(yīng)鏈”金融創(chuàng)新模式試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

　　（八）構(gòu)建優(yōu)良金融配套中介服務(wù)體系。引進(jìn)或申設(shè)有經(jīng)營特色的專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建審計(jì)、律師、會(huì)計(jì)、咨詢、增信、托管、評(píng)估、信息研究等資管高端中介服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)資本市場服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范輔導(dǎo)，深度服務(wù)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券過程中的各項(xiàng)工作。鼓勵(lì)碳核算與核查、綠色認(rèn)證、碳評(píng)級(jí)、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)、碳中和登記等綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和自律組織的引導(dǎo)及促進(jìn)作用，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市司法局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市社會(huì)組織管理局，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

　　三、營造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┩晟品?wù)保障措施。做好金融市場主體服務(wù)工作，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決經(jīng)營展業(yè)中面臨的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。落實(shí)各項(xiàng)金融扶持政策，統(tǒng)籌用好廣州市金融發(fā)展專項(xiàng)資金。指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合轄區(qū)金融發(fā)展實(shí)際，不斷完善轄區(qū)支持金融市場主體發(fā)展政策，形成政策疊加效應(yīng)。引導(dǎo)金融市場主體圍繞金融產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國家級(jí)金融改革和創(chuàng)新試點(diǎn)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立資本補(bǔ)充長效機(jī)制，多渠道依法依規(guī)籌措資金補(bǔ)充資本金。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局，市委組織部，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

　?。ǘI造良好外部環(huán)境。完善金融糾紛調(diào)解與司法保障機(jī)制，維護(hù)金融市場主體和金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)管與司法的協(xié)同治理，推進(jìn)建立金融監(jiān)管與司法常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮數(shù)字金融協(xié)同治理中心作用。進(jìn)一步完善和明確地方金融監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，深化“放管服”改革。創(chuàng)新運(yùn)用“金融+司法+科技”手段，維護(hù)金融市場秩序。加強(qiáng)金融法治宣傳培訓(xùn)，堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，持續(xù)加大部門公益普法力度，引導(dǎo)媒體自覺履行金融普法責(zé)任。加強(qiáng)廣州金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控中心監(jiān)管科技能力建設(shè)，提升金融市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控水平。結(jié)合上級(jí)地方金融監(jiān)管條例的出臺(tái)，加大對(duì)非法民間借貸行為的打擊力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市司法局，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）