為貫徹落實黨的二十大精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息（以下簡稱可持續(xù)信息）披露，5月27日上午，財政部發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（征求意見稿）》（以下簡稱《基本準則》征求意見稿），為企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量提供指導，以更好地滿足各利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求。

2021年以來，國際可持續(xù)準則理事會（以下簡稱ISSB）的成立及“可持續(xù)相關(guān)財務信息披露一般要求（以下簡稱S1）”、“氣候相關(guān)披露”兩項國際可持續(xù)披露準則（以下簡稱國際準則）的發(fā)布，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。有關(guān)各方強烈呼吁加快制定我國統(tǒng)一可比的可持續(xù)披露準則。

財政部會同相關(guān)部門組織專家對國際準則在中國的適用性開展了為期三個月的評估，認為國際準則多數(shù)要求在我國具有適用性。財政部組織開展系列課題研究、交流研討，形成了《基本準則》討論稿、征求意見稿，提出國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系的框架思路。

一 主要內(nèi)容

可持續(xù)披露準則體系由基本準則、具體準則和應用指南組成。本次發(fā)布的《基本準則》征求意見稿，其定位與ISSB發(fā)布的S1一般要求相同，旨在規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求等，統(tǒng)馭具體準則和應用指南的制定?！痘緶蕜t》征求意見稿在制定目的、適用范圍、披露目標、重要性標準、體例結(jié)構(gòu)以及部分技術(shù)要求等方面體現(xiàn)中國特色的同時，在信息質(zhì)量特征、披露要素和相關(guān)披露要求上實現(xiàn)與S1要求的總體銜接。

《基本準則》征求意見稿共六章33條。

其中第一章為總則，共8條，規(guī)定了制定目的、適用范圍、準則體系、報告主體、可持續(xù)信息和價值鏈的概念、關(guān)聯(lián)信息、信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制要求等。

第二章為披露目標與原則，共5條，規(guī)定了可持續(xù)信息披露目標和信息使用者，并對披露目標所涉及的重要性原則、重要性評估、匯總和分解以及相稱性方法等予以明確。

第三章為信息質(zhì)量要求，共6條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當滿足的6個信息質(zhì)量要求，即可靠性、相關(guān)性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性。

第四章為披露要素，共7條，規(guī)定了企業(yè)披露的可持續(xù)信息應包括的四個核心要素，即治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標，以及每一要素下需要披露的內(nèi)容。

第五章為其他披露要求，共6條，規(guī)定了報告時間、可比信息、合規(guī)聲明、判斷和不確定性、差錯更正、報告和披露位置等。

第六章為附則，共1條，規(guī)定了解釋權(quán)。

二 要點速讀

1.適用對象：在中華人民共和國境內(nèi)設立的按規(guī)定開展可持續(xù)信息披露的企業(yè)。

2.披露范圍：報告主體應當與財務報表的報告主體保持一致；明確可持續(xù)信息包括可持續(xù)主題相關(guān)的風險、機遇和影響。

3.強調(diào)量化信息的重要性：明確企業(yè)應當建立健全可持續(xù)信息披露相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、驗證、分析、利用和報告等系統(tǒng)。

4.對可持續(xù)信息使用者給出明確定義，并明確“主要信息使用者”：信息使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱主要信息使用者）和其他利益相關(guān)者。

5.給出“重要性”定義：在合理預期下，某項可持續(xù)信息的省略、錯報或者模糊處理會影響信息使用者據(jù)此作出決策的，該信息具有重要性。

6.給出“重要性評估”要求：企業(yè)應當結(jié)合具體適用的企業(yè)可持續(xù)披露準則的要求，評估可持續(xù)風險和機遇是否對企業(yè)帶來重要的當期或者預期財務影響，以及企業(yè)活動是否對經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。

7.發(fā)布形式：明確企業(yè)應當公開發(fā)布獨立的可持續(xù)發(fā)展報告，披露時間可以與財報同時對外披露，或以監(jiān)管要求為準。

三 商道觀點

ISSB國際準則發(fā)布以來，我國制定國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則的進度受到市場的廣泛關(guān)注。本次《基本準則》征求意見稿的發(fā)布，為中國企業(yè)提升可持續(xù)信息披露質(zhì)量進一步明確了方向，也為ISSB國際準則在中國的應用方向起到了定調(diào)的作用。

中國企業(yè)在雙重重要性、“四要素”框架方面的研究及應用經(jīng)驗，對于適用財政部企業(yè)可持續(xù)披露準則相關(guān)要求仍有重要價值。在披露要求方面，《基本準則》征求意見稿立足我國國情，考慮了雙重重要性，要求企業(yè)在披露中要同時關(guān)注可持續(xù)風險和機遇對企業(yè)的財務影響，也要關(guān)注企業(yè)活動對外部經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響。同時，對于重要的可持續(xù)風險和機遇信息（側(cè)重財務重要性），使用與ISSB國際準則相一致的“四要素”框架，在此基礎上進一步明確具有影響重要性的信息不必套用“四要素”框架，以此減少企業(yè)披露負擔。

上市公司、大型公司仍然將是準則適用的先鋒隊，需盡早開始準則研究、管理準備工作，可持續(xù)相關(guān)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的建設是其中的重點之一。在后續(xù)《基本準則》施行方面，《起草說明》指出會采取循序漸進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。同時，在《基本準則》的基礎上，具體準則和應用指南也將陸續(xù)發(fā)布。《起草說明》中同時指出，總體目標是，到2027 年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準則、氣候相關(guān)披露準則相繼出臺；到2030 年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系基本建成。