交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院信息中心室主任、副研究員于丹陽受邀出席“交通零排放轉(zhuǎn)型發(fā)展論壇”并就“加快構(gòu)建交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展數(shù)字化體系”進(jìn)行主題發(fā)言。

加快交通數(shù)字化發(fā)展既有國際履約要求又有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放在哪里？哪里有減排潛力？國家能否提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。這些問題都要求交通運(yùn)輸通過數(shù)字化發(fā)展來助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從國際視角出發(fā)，第24屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP24）約200個(gè)國家對《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則進(jìn)行談判，首次提出了增強(qiáng)透明度框架。該框架對發(fā)展中國家提出了更高的要求，即從2024年開始每兩年報(bào)送一次自2020起的溫室氣體排放和碳匯數(shù)據(jù)。時(shí)效性的要求即當(dāng)年年份減三，如2024年要報(bào)送2020-2021的數(shù)據(jù)，2026年需要報(bào)送2020-2023的數(shù)據(jù)，以此類推。交通行業(yè)則需要報(bào)送分行業(yè)分燃料類型溫室氣體的數(shù)據(jù)。

從市場層面來看，全球碳市場機(jī)制日益成熟，碳交易市場更需要一個(gè)高度準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來進(jìn)行量化。未來交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)為納入碳交易及早做好數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)備。

自2020年始，國家“1+N”戰(zhàn)略陸續(xù)出臺。與交通相關(guān)的三個(gè)重磅級的實(shí)施方案中明確了30個(gè)不重復(fù)的量化任務(wù)目標(biāo)。為了能夠有效評估這些目標(biāo)的完成情況，國家亟需建立一套數(shù)字化體系進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。2023年，我國出臺了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確到2035年我國數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，加快數(shù)字技術(shù)在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

交通低碳數(shù)字化現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)狀——分部門的數(shù)據(jù)收集頗具成效

1. 交通運(yùn)輸部：以能耗為目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系基本建立，積累了大數(shù)據(jù)資源

2. 國家鐵路局、中國民航局：以能耗為核心的月報(bào)制度保障數(shù)據(jù)收集

由于鐵路和民航企業(yè)較少且管理規(guī)范，兩行業(yè)已各自擁有了一套成熟的能耗月報(bào)體系。國鐵集團(tuán)18個(gè)鐵路局按月報(bào)送能耗報(bào)表。實(shí)現(xiàn)分企業(yè)、分區(qū)域總量及強(qiáng)度統(tǒng)計(jì)。航空公司、運(yùn)輸機(jī)場逐月填報(bào)各類能耗數(shù)據(jù)，按照能源品類分類逐月統(tǒng)計(jì)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)。

3. 工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部：高頻監(jiān)測新能源、重型車輛

工信部通過對機(jī)動(dòng)車合格證的管理可以擁有全量機(jī)動(dòng)車的出廠信息，包括每種車型百公里能耗。此外，為了進(jìn)一步做好新能源車的安全監(jiān)管，2017年始工信部要求所有的新能源車安裝監(jiān)測設(shè)備，目前實(shí)現(xiàn)了1,000萬輛新能源車的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境部要求機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保信息公開綜合油耗、聲明二氧化碳情況，對重型柴油車進(jìn)行遠(yuǎn)程排放在線監(jiān)控。通過車輛排放年檢，獲取累計(jì)行駛里程數(shù)據(jù)。

問題——“散、弱、無、異”

整體來看各個(gè)行業(yè)的數(shù)字化體系建設(shè)已經(jīng)初具成效。但是實(shí)際上在系統(tǒng)性，完整性，準(zhǔn)確性和國際相比依然存在較大差距。

散。目前交通運(yùn)輸碳排放數(shù)字體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。上面提到的交通、工信等各部門都是各自開展工作，但是數(shù)據(jù)顆粒度不一樣，核算方法不一，核算口徑也不太一樣。另外也未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致輸出多門。

弱。部分行業(yè)的碳排放基礎(chǔ)比較薄弱，甚至還有一些部門存在統(tǒng)計(jì)空白。由于營業(yè)性貨運(yùn)“多小散弱”的特性，依托傳統(tǒng)方法難以獲取其能耗排放總體情況。另外，這個(gè)非營業(yè)性運(yùn)輸體系非常的龐大，私家車保有量將持續(xù)增長，此部分長期游離于統(tǒng)計(jì)體系之外。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施碳排放采集更是基本處于空白狀態(tài)。

無。碳排放數(shù)字化信息化程度低，缺乏統(tǒng)一的信息化大數(shù)據(jù)平臺，制約了多元大數(shù)據(jù)的匯聚融合和快速的這個(gè)分析，同時(shí)也影響了如碳賬戶、碳普惠等創(chuàng)新應(yīng)用場景的發(fā)展。

異。與國際接軌不足。國外數(shù)據(jù)存在透明度高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。公開數(shù)據(jù)結(jié)合了營業(yè)性和非營業(yè)性大交通數(shù)據(jù)，而我國能源平衡表涵蓋的是營業(yè)性小交通領(lǐng)域的能耗，數(shù)據(jù)不具有可比性。另外我國缺乏國際燃料倉數(shù)據(jù)，并且“自下而上”的測算和國家宏觀“自上而下”的數(shù)據(jù)沒有得到有效的統(tǒng)一。

交通低碳數(shù)字化體系建設(shè)——4412實(shí)施路徑

立足當(dāng)前發(fā)展的需要，要統(tǒng)籌謀劃數(shù)字化體系的建設(shè)，以搭建四大體系為基礎(chǔ)，以實(shí)施四項(xiàng)任務(wù)為舉措，打造一個(gè)數(shù)字化平臺，完成兩項(xiàng)創(chuàng)新工作為目標(biāo)的一個(gè)4412的實(shí)施路徑。

圖1 交通低碳數(shù)字化體系建設(shè)示意

4體系

首先要加強(qiáng)數(shù)字體系的頂層化設(shè)計(jì)。包括建立碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測核算指標(biāo)體系，碳排放核算體系、碳排放數(shù)據(jù)采集框架以及碳排放數(shù)據(jù)共享體系，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策要求、創(chuàng)新要求。

4任務(wù)

其次高質(zhì)量做好碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，近期先編制營業(yè)性運(yùn)輸工具的核算指南，中期加強(qiáng)營運(yùn)車輛和船舶的實(shí)時(shí)監(jiān)測，彌補(bǔ)私家車等非營運(yùn)交通工具的碳排放和基礎(chǔ)設(shè)施碳排放核算層面的不足。

目前公路水路營業(yè)性運(yùn)輸工具的核算指南已經(jīng)初步形成。營業(yè)性客運(yùn)行業(yè)（公路水路客運(yùn)、城市客運(yùn)）和營業(yè)性海洋貨運(yùn)（內(nèi)河、沿海貨運(yùn)）可以通過企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式全面統(tǒng)計(jì)。這部分碳排放占營業(yè)性公路水路整體的20%左右。另外80%的碳排放來自于營業(yè)性公路貨運(yùn)及內(nèi)河貨運(yùn)。由于兩個(gè)行業(yè)多小散弱的特征非常明顯，所以打算采用專項(xiàng)調(diào)查的方式抽取一定的樣本車輛和船舶進(jìn)行調(diào)查，最后進(jìn)行推算。

長遠(yuǎn)來看，利用大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，貫徹新理念運(yùn)用新方式解決薄弱環(huán)節(jié)問題。如貨運(yùn)車輛加強(qiáng)GPS和OBD在線監(jiān)測能力；貨運(yùn)船舶則充分利用船舶進(jìn)出港報(bào)告能耗數(shù)據(jù)+水上AIS在線監(jiān)測數(shù)據(jù)來進(jìn)行測算。

私家車方面通過建立模型，利用多源數(shù)據(jù)融合方式推算?；A(chǔ)設(shè)施，需從設(shè)計(jì)，施工，運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)四個(gè)階段開展全生命周期的碳排放核算。

1平臺

加快建設(shè)交通運(yùn)輸碳排放數(shù)字化平臺來作為支撐雙碳工作的載體。從數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)中樞、智能服務(wù)和創(chuàng)新應(yīng)用四個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從無到有，從有到好。

2創(chuàng)新

最后高水平推動(dòng)兩大科技創(chuàng)新，包括建立碳排放碳中和大數(shù)據(jù)中心和交通運(yùn)輸國家碳計(jì)量中心。大數(shù)據(jù)中心主要推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享關(guān)鍵技術(shù)的研究，大數(shù)據(jù)算法集約和創(chuàng)新。碳計(jì)量中心主要是加強(qiáng)器具計(jì)量技術(shù)和數(shù)據(jù)計(jì)量模型的研發(fā)，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域由宏觀碳核算向精準(zhǔn)碳計(jì)量轉(zhuǎn)變。