中國碳市場簡介

黨的二十大報(bào)告指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全碳排放權(quán)市場交易制度。所謂碳市場是利用市場機(jī)制控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重大制度創(chuàng)新，同時(shí)也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。目前，我國已初步建立起符合中國特色的碳市場。

2021年7月15日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布公告，根據(jù)國家總體安排，全國碳排放權(quán)交易于7月16日（星期五）開市，標(biāo)志著中國碳排放交易市場正式形成。

截至2022年7月16日，中國碳排放權(quán)交易市場正式交易一周年。依舊維持以上海為全國碳市場中心、武漢為碳配額登記系統(tǒng)。企業(yè)在上海進(jìn)行交易，在湖北注冊登記賬戶，兩者共同承擔(dān)全國碳交易體系的支柱作用，用以保證碳市場的平穩(wěn)發(fā)展。

本文對2021-2022碳配額市場情況進(jìn)行簡要分析，并就生態(tài)環(huán)境部2022年11月03日發(fā)布的《2021、2022年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見稿）淺談其對未來碳市場的影響。

具體分析如下：

一、電力及供熱行業(yè)定義及碳排放相關(guān)情況

電力行業(yè)涉及行業(yè)、納入全國碳市場行業(yè)、裝機(jī)容量

本文所介紹的電力行業(yè)僅指電力生產(chǎn)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)等均不在介紹范圍。

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中的定義，D441類電力生產(chǎn)中的火力發(fā)電（4411）、熱電聯(lián)產(chǎn)（4412）、水力發(fā)電（4413）、核力發(fā)電（4414）、風(fēng)力發(fā)電（4415）、太陽能發(fā)電（4416）、生物質(zhì)能發(fā)電（4417）、其他電力生產(chǎn)（4419）。

其中2022履約年度納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位是2020年和2021年任一年度排放量達(dá)到2.6萬噸的火力發(fā)電（4411）、熱電聯(lián)產(chǎn)（4412）和生物質(zhì)能發(fā)電（4417），自備電廠達(dá)到排放量一并被作為重點(diǎn)排放單位管理。其中，純生物質(zhì)能發(fā)電的機(jī)組無需報(bào)送。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2022年，全國累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量25.6億千瓦時(shí)，其中火電占比仍最大，共133239萬千瓦時(shí)，我國目前以火電為主要電力生產(chǎn)方式的結(jié)構(gòu)目前不會(huì)出現(xiàn)巨大的改變，水電41350萬千瓦時(shí)次之，太陽能發(fā)電共39261萬千瓦時(shí)，同比增長28.1%居全國首位，風(fēng)電36544萬千瓦時(shí)增長11.2%，風(fēng)光電發(fā)展勢頭迅猛，均達(dá)到了兩位數(shù)以上的增長，我國發(fā)展可再生能源的趨勢不會(huì)改變，最后是核電，裝機(jī)容量為5553萬千瓦時(shí)。裝機(jī)容量數(shù)據(jù)來自國家能源局。

圖 1 國家能源局2022年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

1、 電力行業(yè)碳排放源與碳排放過程

納入全國碳市場的重點(diǎn)排放單位的企業(yè)主要發(fā)電方式是燃料在鍋爐中燃燒產(chǎn)生的熱能，通過蒸汽推動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)做功完成發(fā)電過程，過程為熱能——機(jī)械能——電能的轉(zhuǎn)換。

其中主要的碳排放源是來自鍋爐中燃燒的化石燃料/生物質(zhì)燃料，為直接排放；第二種主要的排放為間接排放，是指發(fā)電企業(yè)購入的電力隱含的排放，因全國不能做到所有電力的凈零排放，所以每度電均隱含二氧化碳排放，國家最新規(guī)定為0.5703噸二氧化碳/MWh。以上兩種為核算指南中對電力行業(yè)碳排放計(jì)算中的規(guī)定。

2、 碳排放量

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)表的中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022的數(shù)據(jù)，2021年全國全口徑發(fā)電量為83959億千瓦時(shí)，單位發(fā)電量二氧化碳排放約為558克/千瓦時(shí)，全年排放量約46.85億噸二氧化碳。https://cec.org.cn/detail/index.html?3-311083

電力行業(yè)碳排放基本特點(diǎn)

（1）電力、供熱行業(yè)是我國碳排放量最大的行業(yè)；

（2）火電為碳排放最主要排放方式，且目前裝機(jī)容量占比最大，發(fā)電量占比最高，以火電為主要發(fā)電的結(jié)構(gòu)目前不會(huì)改變；

（3）火力發(fā)電會(huì)不可避免產(chǎn)生二氧化碳排放，使用相比煤更清潔的燃?xì)獍l(fā)電將會(huì)是趨勢；

（4）電力行業(yè)總體碳排放處于增長階段，因?yàn)槿鐣?huì)總用電量處于增加趨勢；

風(fēng)光電裝機(jī)容量增長迅猛，總發(fā)電量的單位發(fā)電量二氧化碳排放有進(jìn)一步下降的空間。

二、電力行業(yè)碳排放政策發(fā)展史

（1）啟動(dòng)電力行業(yè)進(jìn)入全國碳市場

2017年國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，之后生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，條例作為僅次于立法的權(quán)威，奠定了全國碳市場的基礎(chǔ)，也是邁向碳市場立法的重要一步。

（2）2019、2020配額分配方案

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，并公布了2225家納入的重點(diǎn)排放單位，標(biāo)志了正式履約的啟動(dòng)。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202012/t20201230_815546.html

（3）碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）

2021年1月5日出臺的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》包含了碳排放權(quán)配額的分配、清繳，對交易系統(tǒng)的登記、注冊、交易，排放報(bào)告的報(bào)送、核查活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，并給出相關(guān)監(jiān)督辦法。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/202101/t20210105_816131.html

（4）核查指南、核算指南

2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》和《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》，規(guī)定了全國碳市場的核查活動(dòng)和重點(diǎn)排放單位的報(bào)送工作。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202103/t20210329_826480.html?keywords=%E6%A0%B8%E6%9F%A5

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202103/t20210330_826728.html

（5）履約后的工作通知

2022年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》確定了第二個(gè)履約周期的重點(diǎn)排放單位名單，標(biāo)志著第一個(gè)履約周期的結(jié)束和第二個(gè)履約周期的開始。

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202203/t20220315_971468.html

（6）新核算指南、核查指南、配額分配方案

2022年末，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見稿）》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》、《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》，作為對過去工作的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用，指南和分配方案更加符合各大電力企業(yè)參與碳市場的實(shí)際情況，推動(dòng)碳市場健康發(fā)展。

（7）2021、2022年配額分配方案

2023年3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2021、2022 年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，其中具有創(chuàng)新性的內(nèi)容是開借碳的先河，“對配額缺口率在10%及以上的重點(diǎn)排放單位，確因經(jīng)營困難無法完成履約的，可從 2023 年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的 50%?！苯杼嫉拈_創(chuàng)，意味著碳金融的初步成型，企業(yè)能夠跨時(shí)間無息使用碳配額，緩解了當(dāng)前的困境，并可以在未來經(jīng)營狀況良好的時(shí)候進(jìn)行償還。

三、電力行業(yè)碳市場交易情況

2021、2022（碳市場7月26日開市）

截至2022年12月30日，全國碳市場累計(jì)成交量2.3億噸，累計(jì)成交額104.75億元。這標(biāo)志著全國碳市場在2022年累計(jì)成交額突破100億元大關(guān)。

自2022年1月4日起，至2022年12月31日止。全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量0.5億噸，總成交額28億元，成交均價(jià)為55.3元。

四、電力行業(yè)發(fā)展趨勢

碳市場對電力行業(yè)發(fā)展的影響

短期來看，企業(yè)面臨成本的上升，包含數(shù)據(jù)管理，人員培訓(xùn)，節(jié)能改造，購買配額等，需要企業(yè)額外付出金錢、時(shí)間等成本；在過去兩年，煤價(jià)的上漲和履約后的一些行政處罰讓部分效益不好的企業(yè)和數(shù)據(jù)管理上出問題的企業(yè)面臨著經(jīng)營上的困難和實(shí)質(zhì)的懲罰，對于過于落后的機(jī)組來說，很快會(huì)因?yàn)楦鞣N問題而被淘汰。

長期來看：

（1）碳市場的存在促進(jìn)新的節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展與落地，隨著碳價(jià)的走高，更多的發(fā)電企業(yè)會(huì)選擇先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，以減排的方式?jīng)_抵高碳價(jià)帶來的影響；

（2）企業(yè)可以使用碳配額進(jìn)行抵押貸款，企業(yè)通過碳資產(chǎn)進(jìn)行借貸，能夠多一種或幾種的貸款底層資產(chǎn)，使企業(yè)的經(jīng)營情況更加健康；

（3）因碳市場受政策的影響較大，政府可以通過碳配額的發(fā)放影響火電行業(yè)整體經(jīng)營情況；

（4）未來火電企業(yè)在考慮投資建廠時(shí)除了考慮效益外，也會(huì)考慮當(dāng)?shù)靥寂欧耪叩膶捤沙潭龋?

（5）順應(yīng)碳減排趨勢，風(fēng)光電、儲能崛起，各省市、企業(yè)在新建裝機(jī)優(yōu)先考慮風(fēng)光電機(jī)組，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上下游就業(yè)。

各種發(fā)電方式發(fā)展

火電：技術(shù)成熟的火電目前仍是發(fā)電主力，但需要消耗不可再生的能源且污染環(huán)境，發(fā)展的動(dòng)力略顯不足，近4年每年的裝機(jī)容量增長僅3%~4%；

水電：水電較環(huán)保，但是受限于水資源豐富程度而建設(shè)，且投資較大，近4年每年的裝機(jī)容量增長在3%~5%左右；

核電：核電廢棄放射性燃料處理較麻煩，近4年每年的裝機(jī)容量增長在6%左右；

風(fēng)光電：風(fēng)光電因是可再生能源，且有國家大力扶持，近4年每年的裝機(jī)容量增長在15~30%左右。

注：相關(guān)數(shù)據(jù)來自國家能源局