今日（5月1日），我國(guó)碳排放權(quán)交易領(lǐng)域首部行政法規(guī)——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行了。

在此之前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理和運(yùn)作主要依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的規(guī)章制度及指導(dǎo)性文件，比如2021年施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，這些規(guī)范在立法層級(jí)上相對(duì)較低，存在的權(quán)威性局限，難以充分滿足規(guī)范市場(chǎng)交易行為、確保排放數(shù)據(jù)真實(shí)性、以及有效懲治違法違規(guī)行為的實(shí)際需求。因此，出臺(tái)一部高位階、專門的行政法規(guī)顯得尤為迫切。

據(jù)了解，《條例》系統(tǒng)性地總結(jié)過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，為構(gòu)建有序的碳交易環(huán)境提供了清晰指引，具有里程碑式的重要意義。

碳排放權(quán)交易新規(guī)有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？

《條例》共三十三條，圍繞適用范圍、工作原則、監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)分工、覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位、配額分配、排放核查、配額清繳、排放交易、監(jiān)督管理、罰則等方面對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)作出了系統(tǒng)性規(guī)定，那么有哪些值得關(guān)注的要點(diǎn)？

1、明確監(jiān)督管理分工和協(xié)作機(jī)制

《條例》明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

新規(guī)清晰界定了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)誰(shuí)來(lái)管、怎么協(xié)作的問(wèn)題：即生態(tài)環(huán)境部門是碳排放交易監(jiān)管的主心骨，其他部門則根據(jù)自己的職責(zé)參與進(jìn)來(lái)，共同監(jiān)管。而不論是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還是溫室氣體減排交易市場(chǎng)（CCER），都由生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)頭管理。

這里需要厘清的概念是，全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，即納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以購(gòu)買經(jīng)核證的溫室氣體減排量，用于清繳其碳排放配額，溫室氣體減排交易市場(chǎng)是自愿碳市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。兩者都是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)的碳市場(chǎng)體系。而《條例》明確管理的是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)并不屬于一種“排放權(quán)”。

來(lái)源：CRC

《條例》從六個(gè)方面構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理的基本制度框架，明確全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，排放報(bào)告編制與核查，以及碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等事項(xiàng)。

值得一提的是，雖然《條例》是碳市場(chǎng)第一部大法規(guī)，全面覆蓋碳交易的關(guān)鍵流程，但其在條例的設(shè)計(jì)上保留了必要彈性，即專注于搭建基礎(chǔ)制度框架，確保制度隨實(shí)踐發(fā)展而持續(xù)完善。

3、強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制 對(duì)造假行為加大處罰力度

溫室氣體排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展的生命線，也是市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。《條例》著重強(qiáng)化了對(duì)兩大關(guān)鍵角色——重點(diǎn)排放單位與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。

對(duì)于重點(diǎn)排放單位，《條例》明確規(guī)定其對(duì)排放數(shù)據(jù)及年度報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)直接責(zé)任，并要求其公開排放量、設(shè)施及核算方法等信息，確保透明度。

針對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《條例》提升了監(jiān)管要求，強(qiáng)調(diào)其在提供數(shù)據(jù)、報(bào)告時(shí)必須確保真實(shí)性，并具備相應(yīng)技術(shù)實(shí)力和質(zhì)量管理制度。禁止任何數(shù)據(jù)篡改、偽造行為，要求遵循技術(shù)規(guī)范出具真實(shí)報(bào)告。同時(shí)，限制同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行報(bào)告編制和技術(shù)審核，以防利益沖突，維護(hù)工作獨(dú)立性。

為保障這些規(guī)定的執(zhí)行，《條例》不僅設(shè)置了嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，還制定了多層次懲罰措施，包括經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、資質(zhì)取消及信用記錄影響等，相較于以往管理辦法，《條例》顯著加大了處罰力度，最高罰款額度上調(diào)至200萬(wàn)元，并增設(shè)嚴(yán)厲措施：對(duì)拒不整改的重點(diǎn)排放單位，其次年的碳排放配額將被削減50%至100%，這意味著違規(guī)單位不僅面臨高額罰款，還將承受接下來(lái)年度內(nèi)更為艱巨的碳減排負(fù)擔(dān)，碳配額的大幅縮減將直接加劇其減碳?jí)毫?，以此打擊?shù)據(jù)造假等違規(guī)行為，確保碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的真實(shí)可信，推動(dòng)市場(chǎng)健康、高效運(yùn)行。

尤其值得注意的是，據(jù)近日彭博社報(bào)道，中國(guó)計(jì)劃全面收緊全國(guó)碳市場(chǎng)的配額供應(yīng)，以迫使大型污染企業(yè)抑制排放，受此消息影響，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格首次突破100元/噸。在此背景下，違規(guī)企業(yè)的處境將愈發(fā)艱難。據(jù)悉，新一年度的配額分配方案定稿預(yù)計(jì)將在今年6月30日前發(fā)布。

同時(shí)，《條例》堅(jiān)持雙罰制，既對(duì)機(jī)構(gòu)處罰，又對(duì)相關(guān)責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

4、不再新建地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng) 利好全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)

《條例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系，《條例》出臺(tái)以后不再新建地方碳市場(chǎng)，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)，即不重復(fù)管控。地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)參照這次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

回溯過(guò)往，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)由地方試點(diǎn)起步，2011年，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地率先開展碳交易試點(diǎn)。歷經(jīng)多年探索，2017年全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)序幕拉開，并于2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)碳交易體系的初步成型。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行的同時(shí)，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)還將存在一段時(shí)間，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、實(shí)行總量控制、有償分配、市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制等方面先行先試，繼續(xù)發(fā)揮好地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)作用，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配方案。

哪些行業(yè)會(huì)受到明顯影響？

《條例》通過(guò)設(shè)定排放上限，明確企業(yè)對(duì)自身碳排放的責(zé)任，并激勵(lì)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、提升能效或碳配額交易來(lái)降低排放，這一系列措施不僅激發(fā)企業(yè)自主減排溫室氣體，還大力推動(dòng)了清潔能源與低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，加速全社會(huì)向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

因此，新規(guī)無(wú)疑將影響多個(gè)行業(yè)，諸如發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八大高耗能行業(yè)。這些行業(yè)需遵循排放上限，采取技術(shù)改進(jìn)、效率提升等措施減少排放，進(jìn)而直接促進(jìn)了這些領(lǐng)域的節(jié)能減排行動(dòng)。

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)已率先覆蓋發(fā)電行業(yè)，其排放量大約占全國(guó)二氧化碳排放總量的40%以上。這表明，碳排放權(quán)交易管理暫行條例對(duì)能源行業(yè)尤其是發(fā)電行業(yè)有顯著影響。同時(shí)，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)時(shí)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位，進(jìn)一步證實(shí)了發(fā)電行業(yè)是受影響的重點(diǎn)行業(yè)之一。

未來(lái)，隨著碳交易體系的逐步擴(kuò)展，預(yù)計(jì)更多高能耗、高排放行業(yè)將被納入其中。今年4月，生態(tài)環(huán)境部就水泥熟料生產(chǎn)的溫室氣體排放核算與核查指南征求意見(jiàn)，預(yù)示著水泥行業(yè)即將成為碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的新領(lǐng)域。

值得注意的是，能源密集型和排放密集型的制造業(yè)，如汽車制造、電子設(shè)備制造等，未來(lái)也也將不可避免地面臨直接沖擊，需調(diào)整生產(chǎn)方式、采用低碳技術(shù)或參與碳配額交易以符合新標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，航空和長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)忍寂欧泡^高的子行業(yè)，由于其碳足跡顯著，可能會(huì)逐步被納入碳交易市場(chǎng)，共同承擔(dān)減排重任。

綜上所述，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正逐步構(gòu)建起覆蓋廣泛、層次深入的減排機(jī)制，推動(dòng)各行各業(yè)向低碳未來(lái)發(fā)展。