繼歐盟采取類似舉措后，英國(guó)將于 2027 年對(duì)來(lái)自被認(rèn)為氣候規(guī)則較弱的國(guó)家進(jìn)口的排放密集型商品征收碳邊境稅。

10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）即全球首個(gè)“碳關(guān)稅”正式啟動(dòng)，進(jìn)入過(guò)渡階段。

歐盟碳關(guān)稅是指歐盟對(duì)從境外進(jìn)口的鋼鐵、水泥等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用的貿(mào)易措施，其過(guò)渡期將延續(xù)至2025年底，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。

據(jù)法規(guī)案文，CBAM在第一階段將瞄準(zhǔn)碳密集型工業(yè)部門(mén)的進(jìn)口產(chǎn)品，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫能和部分下游產(chǎn)品。在過(guò)渡期內(nèi)，歐盟的進(jìn)口商僅需報(bào)告商品的直接、間接碳排放信息，以及在國(guó)外支付的碳價(jià)，無(wú)需通過(guò)購(gòu)買CBAM證書(shū)向歐盟繳納費(fèi)用。自2026年起，特定產(chǎn)品出口至歐洲時(shí)，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場(chǎng)，須通過(guò)購(gòu)買CBAM證書(shū)補(bǔ)足差價(jià)。

歐盟稱，CBAM意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免本土企業(yè)將碳密集型產(chǎn)業(yè)外包給排放目標(biāo)較低國(guó)家造成“碳泄漏”。而與歐洲大陸隔海相望的英國(guó)，就正在面臨著成為歐盟征稅的碳密集型產(chǎn)品“傾倒場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，英國(guó)財(cái)政部早在2021年10月的凈零排放戰(zhàn)略審查中就提出了建立碳關(guān)稅機(jī)制，并表示實(shí)施過(guò)程可能非常復(fù)雜。蘇納克擔(dān)任英國(guó)財(cái)政大臣期間，也曾與德國(guó)總理朔爾茨討論過(guò)碳關(guān)稅問(wèn)題。而隨著去年以來(lái)歐盟加快了全球首個(gè)碳關(guān)稅機(jī)制的推出進(jìn)程，英國(guó)也加快了建立自身碳關(guān)稅機(jī)制的步伐。

今年3月，英國(guó)政府底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項(xiàng)可能導(dǎo)致對(duì)碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問(wèn)詢。英國(guó)政府表示，圍繞潛在碳關(guān)稅措施將展開(kāi)為期3個(gè)月的磋商和公眾問(wèn)詢，是為保護(hù)企業(yè)免受來(lái)自氣候政策不嚴(yán)格國(guó)家廉價(jià)進(jìn)口商品的沖擊。

12月18日本周一，英國(guó)政府表示，英國(guó)將從2027年起對(duì)部分產(chǎn)品征收新的碳進(jìn)口稅，以幫助保護(hù)英國(guó)制造商，并匹配歐盟的類似措施。在公布這一消息的同時(shí)，英國(guó)政府發(fā)布了對(duì)一系列國(guó)內(nèi)碳泄漏緩解措施的磋商的回應(yīng)，其中發(fā)現(xiàn) 85% 的受訪者表示，碳泄漏是其脫碳工作當(dāng)前或未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特表示：“這項(xiàng)征稅將確保來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品（如鋼鐵和陶瓷）面臨與英國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品相當(dāng)?shù)奶純r(jià)格，以便我們的脫碳努力轉(zhuǎn)化為全球排放量的減少。隨著世界向凈零過(guò)渡，這應(yīng)該會(huì)讓英國(guó)工業(yè)界有信心投資脫碳?！?/p>

圖說(shuō)：英國(guó)計(jì)劃到2027年實(shí)施新的進(jìn)口碳定價(jià)機(jī)制

來(lái)源：GOV.UK

01英國(guó)碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）的內(nèi)容

根據(jù)公告，英國(guó)政府將在 2027 年之前實(shí)施英國(guó)碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）。擬議的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）將適用于鐵、鋼、鋁、化肥、氫、陶瓷、玻璃和水泥行業(yè)的碳密集型產(chǎn)品，其將確保這些來(lái)自海外的碳密集型產(chǎn)品面臨與本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品相當(dāng)?shù)奶純r(jià)格。

圖說(shuō)：因英國(guó)CBAM 而支付的進(jìn)口金額

來(lái)源：GOV.UK

英國(guó) CBAM 的設(shè)計(jì)目的是，其他國(guó)家如果也有明確的碳價(jià)格，其商品的 CBAM責(zé)任也將相應(yīng)調(diào)整。因此，CBAM 收取的費(fèi)用將取決于進(jìn)口商品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量，以及原產(chǎn)國(guó)適用的碳價(jià)格（如果有）與英國(guó)生產(chǎn)商面臨的碳價(jià)格之間的差距。英國(guó)CBAM范圍內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商將直接承擔(dān) CBAM 責(zé)任，其依據(jù)是進(jìn)口商品所體現(xiàn)的排放量。該系統(tǒng)不涉及排放證書(shū)的購(gòu)買或交易。

英國(guó) CBAM 將適用于范圍 1、范圍 2 和進(jìn)口產(chǎn)品中體現(xiàn)的特定前體產(chǎn)品排放，以確保與英國(guó)排放交易計(jì)劃的覆蓋范圍具有可比性。

目前，英國(guó)排放交易計(jì)劃（UK ETS）對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商排放的溫室氣體定價(jià)。英國(guó)排放交易計(jì)劃采用限額交易制度，由市場(chǎng)決定配額的價(jià)格。該計(jì)劃下的碳排放總量和配額都有上限，并隨著時(shí)間的推移而減少，以鼓勵(lì)去碳化。

英國(guó)排放交易計(jì)劃管理局于今年 7 月宣布，根據(jù)英國(guó)的凈零排放目標(biāo)，在 2023 年至 2027 年期間，可從政府購(gòu)買的排放交易計(jì)劃配額將減少 45%。英國(guó) CBAM 將與英國(guó)排放交易計(jì)劃（包括免費(fèi)配額）緊密合作，以確保進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)格與英國(guó)生產(chǎn)的碳價(jià)格相當(dāng)，從而降低碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。

接下來(lái)，CBAM的設(shè)計(jì)和實(shí)施將在 2024 年進(jìn)行進(jìn)一步咨詢，包括范圍內(nèi)產(chǎn)品的確切清單以及英國(guó)CBAM認(rèn)可世界其他地方碳價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。

02歡迎與擔(dān)憂并存，業(yè)界希望計(jì)劃盡快實(shí)施

英國(guó)政府確認(rèn)了CBAM 擬議時(shí)間表的聲明受到了英國(guó)企業(yè)和氣候政策專家的廣泛歡迎。氣候機(jī)會(huì)委員會(huì)首席執(zhí)行官克里斯·斯塔克 (Chris Stark) 表示，新的 CBAM 計(jì)劃“非常受歡迎”，而英國(guó)最大的商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體 CBI 則表示，此舉對(duì)于避免碳泄漏至關(guān)重要，同時(shí)減少排放。

英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)在一份聲明中表示，“英國(guó)工業(yè)脫碳在凈零技術(shù)的需求和供應(yīng)方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用”，它同時(shí)強(qiáng)調(diào)了 CBAM 與 ETS 適當(dāng)協(xié)調(diào)的重要性。

但值得注意的是，英國(guó)碳信用額的交易價(jià)格遠(yuǎn)低于歐盟的碳信用額，如果這種差異仍然存在，當(dāng)歐盟于 2026 年實(shí)施其計(jì)劃時(shí)，英國(guó)公司將面臨對(duì)向歐盟出口的任何產(chǎn)品征收關(guān)稅的情況。歐盟的 CBAM 將于2026 年正式生效，比英國(guó)早一年，而且受影響的行業(yè)名單也有所不同。與歐盟的CBAM不同，英國(guó)的碳邊境稅將不適用于電力行業(yè)，但適用于陶瓷和玻璃，這些行業(yè)不屬于歐盟政策范圍。

圖說(shuō)：普氏英國(guó)碳配額價(jià)格與歐盟碳配額價(jià)格

來(lái)源：S&P Global Commodity Insights

英國(guó)于2021年推出了脫歐后新的碳排放交易計(jì)劃（UK ETS），2022 年 8 月，碳價(jià)格達(dá)到了接近每噸 100 英鎊/噸二氧化碳當(dāng)量的最高值。但自 2023 年 4 月以來(lái)，英國(guó)ETS的碳價(jià)格一直在大幅下降。12 月初，英國(guó)碳配額價(jià)格跌至歷史新低，略高于32英鎊/噸二氧化碳當(dāng)量，與此同時(shí)，英國(guó)碳配額價(jià)格對(duì)歐盟碳配額的差價(jià)也在2023年呈擴(kuò)大之勢(shì)。

據(jù)鋼鐵行業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)英國(guó)鋼鐵公司（UK Steel）稱，英國(guó) CBAM 可能會(huì)為碳定價(jià)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但時(shí)間表應(yīng)與歐盟的時(shí)間表一致。目前的時(shí)間表可能意味著目前出口到歐盟的部分高排放鋼材將被轉(zhuǎn)移到英國(guó)，并對(duì)英國(guó)鋼材價(jià)格構(gòu)成價(jià)格壓力。英國(guó)鋼鐵公司總干事加雷斯·斯塔斯(Gareth Stace)指出，全球90%的鋼鐵生產(chǎn)并不面臨任何碳成本。

圖說(shuō)：塔塔鋼鐵公司在南威爾士工廠的生產(chǎn)線

來(lái)源：Getty Images

英國(guó)鋼鐵公司12月18日警告稱：“通過(guò)確認(rèn)2027年起的CBAM，而不是與歐盟2026年的時(shí)間表相匹配，政府將面臨從2026年歐盟 CBAM 生效時(shí)起高排放鋼鐵在英國(guó)傾銷的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

代表英國(guó)工業(yè)的Make UK也表示，該計(jì)劃應(yīng)“盡快”實(shí)施，以與歐盟的時(shí)間進(jìn)度保持一致，歐盟將于2026年開(kāi)始征收自己的碳邊境稅，并已開(kāi)始試行。

此外，政府的磋商文件沒(méi)有提議將英國(guó)的體系與歐盟的體系聯(lián)系起來(lái)，以試圖彌合已出現(xiàn)的價(jià)格差距。英國(guó)游說(shuō)團(tuán)體 EnergyUK 表示，英國(guó)疲弱且不穩(wěn)定的碳價(jià)可能會(huì)削弱對(duì)清潔能源的投資，并使財(cái)政部損失數(shù)十億美元的收入。

智庫(kù) E3G 的高級(jí)政策顧問(wèn) Laith Kharus Whitwham 也表達(dá)了他的擔(dān)憂，他警告說(shuō)，政府已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了為工業(yè)企業(yè)和更廣泛的碳市場(chǎng)提供所需確定性的機(jī)會(huì)。

他表示：“在英國(guó)實(shí)施 CBAM 的決定是非常受歡迎的一步，它將在更廣泛的基礎(chǔ)上應(yīng)用污染者付費(fèi)原則，并確保努力脫碳的國(guó)內(nèi)行業(yè)不會(huì)因廉價(jià)的高碳進(jìn)口而受到削弱。然而，有關(guān)該計(jì)劃設(shè)計(jì)的關(guān)鍵決策，包括英國(guó)碳排放交易體系下逐步取消免費(fèi)配額的重要決定，已留給下一屆政府，并且錯(cuò)失了調(diào)整計(jì)劃的時(shí)間和設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì)。英國(guó)的碳定價(jià)制度與歐盟的碳定價(jià)制度不同，這可能會(huì)給國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商帶來(lái)更高的短期成本?！?/p>

03綠色保護(hù)主義新時(shí)代？

歐盟和英國(guó)政府都表示，征收碳關(guān)稅將有助于降低所謂的碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，即避免企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到氣候法規(guī)較弱的國(guó)家。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的倡導(dǎo)者認(rèn)為，除了解決“碳泄漏”問(wèn)題外，該政策能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資實(shí)現(xiàn)凈零轉(zhuǎn)型，是說(shuō)服其他經(jīng)濟(jì)體采用自己的碳定價(jià)制度的寶貴工具。歐盟和英國(guó) CBAM 提供了一種機(jī)制，鼓勵(lì)主要新興經(jīng)濟(jì)體采取更加雄心勃勃的脫碳政策。

但碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制也同時(shí)引發(fā)了對(duì)綠色保護(hù)主義的指責(zé)，發(fā)展中國(guó)家未來(lái)在向英國(guó)和歐盟出口時(shí)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步增加的成本，這也成為了第 28 屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。隨著各國(guó)考慮引入報(bào)復(fù)性關(guān)稅，該政策還存在引發(fā)綠色貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

上周在 COP28 上通過(guò)的具有里程碑意義的阿聯(lián)酋共識(shí)就包括措辭強(qiáng)硬的警告“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段”。

目前我國(guó)碳排放交易體系的交易價(jià)格約為每公噸71.60元人民幣，遠(yuǎn)低于歐盟、英國(guó)碳價(jià)，且僅納入電力行業(yè)。隨著歐盟與英國(guó)碳關(guān)稅政策推進(jìn)，預(yù)計(jì)我國(guó)將加速對(duì)標(biāo)歐盟對(duì)免費(fèi)配額發(fā)放的限制，加快碳市場(chǎng)擴(kuò)容，碳價(jià)有望提升。