鄭州空港型國家物流樞紐2019年獲得國家批復(fù)，河南機(jī)場集團(tuán)作為建設(shè)運(yùn)營主體單位，在新冠疫情的催化以及全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的背景下，經(jīng)過近3年的建設(shè)運(yùn)營，主動作為，克難攻堅，在樞紐建設(shè)運(yùn)營上取得顯著成效，本文就鄭州空港樞紐的建設(shè)實踐、未來發(fā)展目標(biāo)，以及對國家物流樞紐建設(shè)的建議提出幾點(diǎn)思考。

1，鄭州空港型國家物流樞紐建設(shè)具備良好的基礎(chǔ)條件

2019 年11月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合批復(fù)，鄭州成為全國首批首個空港型國家物流樞紐。河南省建設(shè)空港型國家物流樞紐背后的邏輯是國家戰(zhàn)略的支撐，河南作為內(nèi)陸省份，地處中原，不靠海不沿邊，如何打通面向全球的物流通道，如何打通與世界的連接。河南省把鄭州空港樞紐建設(shè)當(dāng)做是改善河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對外開放度的重要支撐。最早于2007年，省委省政府就創(chuàng)新性的提出“民航優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，河南省充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，秉持“錯位發(fā)展”“差異化發(fā)展”的思路，提出了“貨運(yùn)為先、國際為先、以干為先”的“三為先”發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)作為首個國家戰(zhàn)略支持下的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，獲得國務(wù)院批復(fù)。2017年，習(xí)總書記會見盧森堡首相貝泰爾時明確提出支持建設(shè)“鄭州-盧森堡空中絲綢之路”。從河南民航發(fā)展歷程來看，鄭州空港樞紐是貫徹落實習(xí)近平總書記提出建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的重要載體，是踐行“一帶一路”倡議，加快形成覆蓋歐亞、輻射全球的現(xiàn)代航空物流網(wǎng)絡(luò)的國際樞紐的實體形態(tài)，具有國家發(fā)展戰(zhàn)略賦能和河南省委省政府高度重視的良好基礎(chǔ)條件。

2，鄭州空港型國家物流樞紐建設(shè)實踐

近幾年，鄭州機(jī)場貨運(yùn)吞吐量從2011年的10.3萬噸增長至2021年的70.4萬噸，行業(yè)位次已由第20位提升至第6位。2022年，受新冠疫情反復(fù)及復(fù)雜國際形勢的影響，全球航空物流運(yùn)輸恢復(fù)速度放緩，鄭州機(jī)場實現(xiàn)了逆勢增長，第一季度完成貨郵吞吐量17.28萬噸，同比增長3.3%，其中國際地區(qū)貨郵量保持較高增長勢頭，完成14.43萬噸，同比增長17%，國際貨郵量所占份額達(dá)80%以上。

（一）樞紐建設(shè)運(yùn)營成效主要體現(xiàn)在以下六個方面

1.航線網(wǎng)絡(luò)布局更加優(yōu)化完善

鄭州航空樞紐運(yùn)營共27家貨運(yùn)航空公司（其中19家國際全貨機(jī)航司），開通43條全貨機(jī)航線，周計劃全貨機(jī)航班量150班，通航城市45個，基本建成“鄭州-盧森堡”雙樞紐，形成以鄭州為中心，連接歐亞美三大洲的國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。樞紐內(nèi)本土貨運(yùn)航空公司有中原龍浩、中州航空2家，其中中原龍浩航空運(yùn)力增至9架，開通布魯塞爾、東京等8條航線，中州航空運(yùn)力增至5架，開通長沙、深圳等4條航線。

2.口岸通關(guān)效率顯著提升

鄭州空港樞紐已具備藥品進(jìn)口等7個指定口岸，數(shù)量、種類居內(nèi)陸機(jī)場之首。全面實現(xiàn)“7×24小時”通關(guān)機(jī)制，建立了生鮮冷鏈等特種貨物綠色通道，實施進(jìn)出口貨物“提前申報、貨到驗放”，通關(guān)效率位居全國前列。與海關(guān)建立密切協(xié)作，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高海關(guān)、邊檢通關(guān)保障效率，支持入駐樞紐內(nèi)的航空企業(yè)與機(jī)場結(jié)成互利共贏的“命運(yùn)共同體”，形成密切配合、信息互通、資源共享、高效協(xié)同的樞紐發(fā)展合力。

3.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)

貨物保障能力達(dá)到國際水準(zhǔn)，超長超重和危險品貨物保障能力全國領(lǐng)先（單件貨物最長22米，最重43噸）。具備1-9類危險品保障資質(zhì)和保障經(jīng)驗，引進(jìn)天津津檢、上海化工院在港區(qū)設(shè)立實驗室。實現(xiàn)“多貨站、多關(guān)區(qū)”貨物自由調(diào)撥，提升空側(cè)貨站與陸側(cè)貨站銜接效率。選派骨干力量赴新加坡、香港、盧森堡等機(jī)場學(xué)習(xí)國際化保障經(jīng)驗，培養(yǎng)了一支服務(wù)貨運(yùn)樞紐的專業(yè)人才隊伍。構(gòu)建了“空空+空陸”多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，貨物集疏范圍覆蓋長三角、粵港澳、京津冀、川渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，品類發(fā)展為冷鏈、快件、電商等23大類、7000余種。

4.軟件方面，智慧物流建設(shè)明顯提速

樞紐內(nèi)“三大系統(tǒng)平臺”全面建成投用。國際物流多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)(境內(nèi))公路、鐵路、海港等運(yùn)輸方式與國際航空、境外陸運(yùn)整個運(yùn)輸鏈的信息共享，已經(jīng)實現(xiàn)了卡車運(yùn)輸單證的電子化，在國際進(jìn)港業(yè)務(wù)上，基本上實現(xiàn)了以航空運(yùn)單為主導(dǎo)的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式。大中型機(jī)場貨站生產(chǎn)系統(tǒng)和航空物流信息平臺的各模塊和子業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全面投用，為服務(wù)各方的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供了有力支撐。同時，在建的北貨運(yùn)區(qū)提前引入云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新物流技術(shù)，配套自動化設(shè)施設(shè)備，北貨運(yùn)區(qū)智慧園區(qū)將成為新型智慧化貨站。

5.硬件方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前

鄭州空港樞紐已擁有4E和4F級兩條跑道，兩座航站樓總面積61.5萬平方米，綜合交通換乘中心27.4萬平方米，各類停機(jī)位144個，其中貨機(jī)停機(jī)位9個，建設(shè)7座貨站（臨空貨站5座），總面積14萬平方米，年貨郵吞吐量保障能力70余萬噸。及時啟動了鄭州機(jī)場三期擴(kuò)建工程研究工作，按照2030年為目標(biāo)年，建成第三、第四跑道及相關(guān)滑行道系統(tǒng)、貨機(jī)坪、北貨運(yùn)區(qū)、南貨運(yùn)區(qū)（一期）以及相關(guān)配套項目等設(shè)施，滿足貨郵吞吐量300萬噸的發(fā)展需求。

6.三大試點(diǎn)先行先試，探索引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）加快落實鄭州機(jī)場電子貨運(yùn)試點(diǎn)項目

鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)是2020年民航局批復(fù)的全國唯一的電子貨運(yùn)試點(diǎn)，致力于打造樞紐航空物流全操作鏈條的無紙化，打造航空物流行業(yè)的“單一窗口”。目前，航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)已初步形成航空物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，電子運(yùn)單中性平臺和航空電子貨運(yùn)信息服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行。下一步，將進(jìn)一步完善鄭州機(jī)場航空電子貨運(yùn)試點(diǎn)項目內(nèi)容，實現(xiàn)樞紐內(nèi)機(jī)場與各方相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，達(dá)到航空物流全操作鏈條的電子化和無紙化的目標(biāo)。

（2）大力支持海外貨站試點(diǎn)建設(shè)

“海外貨站”項目先后列入民航局“提升航空物流綜合保障能力第一批試點(diǎn)項目”、《中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單》，獲得了國家層面的關(guān)注和支持。目前鄭州機(jī)場已經(jīng)開通了首個“鄭州—布達(dá)佩斯”定期航班，并與布達(dá)佩斯機(jī)場簽署中匈貨運(yùn)樞紐合作協(xié)議，雙方互設(shè)專屬貨站，通過各自的區(qū)位、航線、貨源等資源優(yōu)勢，共商共建中匈航空貨運(yùn)樞紐項目。

（3）創(chuàng)新空空中轉(zhuǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式

“空空中轉(zhuǎn)”是民航局批復(fù)的提升航空物流綜合保障能力第一批試點(diǎn)項目，旨在進(jìn)一步發(fā)展貨運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，解決直達(dá)航線不足等問題，降低航空貨運(yùn)成本，為各類貿(mào)易方式的貨物提供全流程解決方案。目前，已先后進(jìn)行了國際國內(nèi)互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際、國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)模式下多航司、單航司、換單、通單等十余種中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)測試工作。積極推動“鄭義聯(lián)盟”項目合作，將義烏跨境電商貨物經(jīng)鄭州機(jī)場中轉(zhuǎn)海外貨站，現(xiàn)已完成空空中轉(zhuǎn)運(yùn)輸測試。 

（二）樞紐未來發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，鄭州空港樞紐將堅持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，鞏固擴(kuò)大核心優(yōu)勢，提升空港樞紐能級；堅持“腹艙+全貨機(jī)”并重發(fā)展，積極拓展全貨運(yùn)國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，提高國內(nèi)貨運(yùn)功能，著力打造服務(wù)國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局和全球國際貿(mào)易的航空貨運(yùn)大通道，力爭形成示范性強(qiáng)的“鄭州空港樞紐模式”。

到2025年，鄭州空港樞紐將按照“三個一流”的目標(biāo)加快推進(jìn)各項建設(shè)工作。一流的基礎(chǔ)設(shè)施，三期建設(shè)加速推進(jìn)，機(jī)場第三、第四跑道主體工程完工，北貨運(yùn)區(qū)建成投用，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到110萬噸。一流的服務(wù)品質(zhì)，鄭州機(jī)場實際貨郵吞吐量達(dá)到100萬噸，構(gòu)建以鄭州機(jī)場為核心的“Y”字型全貨運(yùn)國際航空網(wǎng)絡(luò)，打造“東進(jìn)、西擴(kuò)、南至”的三大空中走廊，持續(xù)推動“空中絲綢之路”建設(shè)。一流的價值貢獻(xiàn)。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到400億元，為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅做出重要貢獻(xiàn),力爭對港區(qū)GDP貢獻(xiàn)30%，對鄭州市GDP貢獻(xiàn)2%，對河南省GDP貢獻(xiàn)0.5%，能夠帶動約20萬人就業(yè)。

3，國家物流樞紐未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

首先，我們來看空港型國家物流樞紐發(fā)展的核心要素是什么？機(jī)場作為空港型國家物流樞紐的運(yùn)營主體，是連接貿(mào)易各方的共享平臺，為貿(mào)易各方提供基礎(chǔ)設(shè)施場所，具有公共性、唯一性和不可或缺性，是空港國家物流樞紐建設(shè)的核心平臺，這一個平臺的核心要素體現(xiàn)在三個字上，那就是“通”、“聚”、“產(chǎn)”。一是實現(xiàn)樞紐內(nèi)“互通”的建設(shè)平臺。機(jī)場具備先天的中性地位，有利于搭建貿(mào)易主體聯(lián)通的平臺和監(jiān)管政策溝通的平臺以及資金融通的運(yùn)作平臺，集聚樞紐產(chǎn)業(yè)鏈各類生產(chǎn)資源要素，并逐步發(fā)展形成以機(jī)場為核心的航空產(chǎn)業(yè)體系，最終輻射打造成為功能完善的空港樞紐，產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展又為人民交往、民心相通提供豐富的場景。二是樞紐生產(chǎn)要素凝聚的中性平臺。機(jī)場為跨境電商、冷鏈快郵件或普通貨物的交易架起了空中橋梁，帶來生產(chǎn)要素在樞紐機(jī)場的集聚，帶動物流、人流、資金流等高端生產(chǎn)要素資源向樞紐機(jī)場匯聚，為產(chǎn)業(yè)落地、打造航空物流園區(qū)、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)更高水平對外開放奠定基礎(chǔ)。三是樞紐航空物流產(chǎn)業(yè)體系塑造的核心平臺。機(jī)場從空間范圍內(nèi)將經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)競爭力融為一體，匯聚航空物流業(yè)、臨空指向型產(chǎn)業(yè)以及電子信息、電子商務(wù)、金融服務(wù)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了便利條件，成為樞紐內(nèi)航空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力源。

其次，我們要思考國家物流樞紐未來發(fā)展的著力點(diǎn)是什么？一是同類樞紐功能差異化發(fā)展。以空港型樞紐為例，目前，全國已批復(fù)北京、深圳、鄭州、西安等幾家樞紐，下一步還將有更多的樞紐加入。未來如何實現(xiàn)全國范圍內(nèi)空港樞紐的分工協(xié)作與協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真考慮的問題。建議參照中歐班列的發(fā)展模式，認(rèn)真分析各樞紐的發(fā)展優(yōu)勢、資源稟賦、與國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略的契合性等因素，確定樞紐發(fā)展布局，形成相互支撐的樞紐體系，并在航權(quán)、時刻、容量等方面給予資源傾斜和政策支持，對體量相當(dāng)且地域或市場輻射范圍有重合的樞紐可考慮錯位發(fā)展，也可考慮根據(jù)全國整體區(qū)域進(jìn)行市場細(xì)分，確保同類樞紐有序、健康發(fā)展。二是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。對于不同類型的物流樞紐，要以多式聯(lián)運(yùn)為突破口，空港物流樞紐可以與陸港、海港等實現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，與高鐵及高速公路的多式聯(lián)運(yùn)，甚至是空港與空港之間的多式聯(lián)運(yùn)，主要難點(diǎn)在于制定貨物一站式物流聯(lián)運(yùn)解決方案，不同樞紐間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、操作設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、操作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定等，這些難點(diǎn)一一解決后，多式聯(lián)運(yùn)將為建立通向全國甚至全球的高效、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)提供有力支撐。

原文發(fā)表于《空運(yùn)商務(wù)》2022年05期。