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中美航空業(yè)脫碳的重點(diǎn)領(lǐng)域

作為規(guī)模最大的兩個(gè)航空市場，中國和美國在推動航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用。兩國之間相互合作，有助于解決航空業(yè)脫碳所面臨的主要障礙，包括效率不高的國際政策制定，以及推廣清潔燃料缺乏動力等。整個(gè)航空業(yè)為了減少溫室氣體排放，必須采用清潔燃料，提高燃料效率，通過市場化措施和出行模式轉(zhuǎn)變來適當(dāng)減少運(yùn)輸量，以及減少非二氧化碳排放影響。

背景與挑戰(zhàn)

目前，航空業(yè)占全球人為二氧化碳排放總量的2.5%。但隨著航空需求快速增長，航空業(yè)對氣候變化的影響也日益顯著。過去10年，飛機(jī)產(chǎn)生的二氧化碳排放量增長了44%，按照最近的速度到2050年可能再增加兩倍（國際民航組織，2019）。預(yù)計(jì)在未來30年，航空業(yè)的累積二氧化碳排放量將達(dá)到約500億噸（國際民航組織，2016）。從2020年起，為了以67%的概率實(shí)現(xiàn)將溫度升高限制在1.5攝氏度的目標(biāo)，全球碳預(yù)算為4,000億噸二氧化碳，其中航空業(yè)將占12.5%（政府間氣候變化專門委員會，2021）。除了二氧化碳以外，氮氧化物、黑碳和水蒸汽等短期氣候污染物的影響，可能會使航空業(yè)的氣候影響擴(kuò)大兩倍（歐盟航空安全局，2020）。

中美兩國是全球規(guī)模最大的兩個(gè)航空市場。從兩國發(fā)出的航班占全球航空客運(yùn)業(yè)務(wù)的35%，占2019年全球航空客運(yùn)二氧化碳排放量的36%。具體來說，從中國發(fā)出的航班消耗了3300萬噸航空燃料，排放1.03億噸二氧化碳，而從美國發(fā)出的航班消耗了5700萬噸航空燃料，排放1.79億噸二氧化碳。由于受到全球疫情的影響，中美兩國近兩年航空燃料消耗量有所降低，但預(yù)計(jì)將在2024年恢復(fù)到疫情前的水平。

目前最樂觀的預(yù)測是，從2015年到2050年，航空燃料效率（每客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的耗油量）預(yù)計(jì)每年將提升1.53%（國際民航組織，2022）。另一方面，在新冠疫情之前，航空客運(yùn)需求以每年約4.2%的速度增長，預(yù)計(jì)在復(fù)蘇之后航空客運(yùn)需求每年將增長3.6%（國際民航組織，2022）。這凸顯出開發(fā)低碳甚至零排放飛機(jī)和燃料的必要性。為了在不增加全球碳預(yù)算占比的情況下，實(shí)現(xiàn)與《巴黎協(xié)定》一致的全球溫升幅度遠(yuǎn)低于2攝氏度的目標(biāo)，航空業(yè)從2021年到2050年需要將累積排放量減少超過一半，降至不超過230億噸。

在2021年召開的第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，二十八個(gè)國家組成“國際航空氣候雄心聯(lián)盟”，并承諾采取措施，按照與1.5攝氏度減排路徑一致的速度減少航空業(yè)的碳排放。該承諾展現(xiàn)了航空業(yè)對國際民航組織長期氣候目標(biāo)的支持，對有效執(zhí)行國際航空碳抵消與減排計(jì)劃的承諾，以及優(yōu)先投資可持續(xù)航空燃料（SAF）和零排放飛機(jī)的計(jì)劃。

低碳技術(shù)規(guī)?；倪M(jìn)展緩慢，因此需要有政策決心。可持續(xù)航空燃料作為化石航空燃料的即用型替代品，其成本是化石燃料的2至5倍，而且在2022年，可持續(xù)航空燃料僅占全球航空燃料供應(yīng)的約0.1%。目前，只有個(gè)別國家和地區(qū)出臺加快采用可持續(xù)航空燃料的政策。因此，航空業(yè)脫碳主要面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。第一，通過國際民航局制定國際政策需要成員國推動改革。第二，發(fā)展低碳技術(shù)（尤其是可持續(xù)航空燃料），目前缺少政府支持以及大規(guī)模公共或私人投資。第三，需求增長迅速且不平衡，引發(fā)了對執(zhí)行減排措施的公平性的擔(dān)憂。

合作機(jī)會

航空業(yè)的全球性，決定了國際政策制定是氣候行動的核心，尤其是在推廣新飛機(jī)技術(shù)方面，而可持續(xù)航空燃料將主要依賴國內(nèi)政策提供支持和激勵。如果中美兩國能夠在這兩個(gè)重要領(lǐng)域展開合作，將對全球脫碳產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

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在未來國際民航組織的談判中，中美兩國共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也有助于推行更有效、更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。尤其是兩國可以支持更新國際民航組織的飛機(jī)二氧化碳標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推出靈活性機(jī)制。

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中美兩國可以利用他們在國際民航組織中的政治影響力，建議提高其決策過程的透明度。

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兩國可以選擇幾條跨太平洋航線，建立一條可持續(xù)航空燃料走廊，使兩國的航空公司在相關(guān)聯(lián)的機(jī)場能夠獲得100%高質(zhì)量可持續(xù)航空燃料。此外，可持續(xù)航空燃料的應(yīng)用，需要有一套可靠的國際可持續(xù)航空燃料標(biāo)準(zhǔn)作為配套。中國和美國都有機(jī)會從頭開始制定高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，并防止低質(zhì)量燃料主導(dǎo)市場。

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最后，中美兩國可以聯(lián)合承諾對化石航空燃料進(jìn)行加氫處理，將化石航空燃料中的芳香烴含量減少50%，從而將凝結(jié)尾跡減少約30%。兩國可以提出通用ASTM標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求降低航空燃料中的芳香烴含量，并在國內(nèi)采取統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)定，從而為其他國家樹立榜樣。

總結(jié)

為了使航空業(yè)與《巴黎協(xié)定》的溫升目標(biāo)保持一致，需要各國政府有減排的雄心和資源，并且有可靠的政策提供支持。中國和美國作為規(guī)模最大的兩個(gè)航空市場，在推動航空業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用。兩國之間相互合作，有助于解決航空業(yè)脫碳所面臨的主要障礙，包括效率不高的國際政策制定，以及推廣清潔燃料缺乏動力等。

整個(gè)航空業(yè)為了減少溫室氣體排放，必須采用清潔燃料，提高燃料效率，通過市場化措施和出行模式轉(zhuǎn)變等改變需求，以及減少非二氧化碳排放影響。

中國和美國處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，因此未來幾十年，兩國的航空運(yùn)輸量增長將存在差異，兩國的脫碳計(jì)劃自然也會有所不同。然而，我們相信，兩國可以對航空業(yè)碳排放達(dá)峰的緊迫性達(dá)成一致，協(xié)調(diào)兩國的脫碳重點(diǎn)領(lǐng)域，并促進(jìn)在關(guān)鍵領(lǐng)域的合作。但兩國需要通過國內(nèi)政策，為高質(zhì)量的可持續(xù)航空燃料提供更多支持和激勵。中國需要加強(qiáng)在國際民航組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而美國則需要推動排放量披露，并進(jìn)行高鐵投資。

如果兩國能立即采取行動，將引領(lǐng)全球航空業(yè)在未來幾十年深度脫碳，與全球溫升幅度遠(yuǎn)低于2攝氏度的目標(biāo)保持一致。

SUMMARY

作者：

國際清潔交通委員會 鄭欣怡，Dan Rutherford

/ 關(guān)于國際清潔交通委員會 /

International Council on Clean Transportation

ICCT是一家非盈利性研究機(jī)構(gòu)，我們的目標(biāo)是大幅減少各類移動源（乘用車、貨運(yùn)車、船舶、飛機(jī)、非道路機(jī)械）的大氣污染物及溫室氣體排放，改善空氣質(zhì)量，提升能源效率，保護(hù)公眾健康。