最近，美團(tuán)發(fā)布了《2022年美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》中提到，2022年有624萬騎手通過美團(tuán)獲得收入，并圍繞工作保障、體驗(yàn)提升、職業(yè)發(fā)展、生活關(guān)懷四大方面闡述了美團(tuán)在保障騎手權(quán)益各項(xiàng)工作上的進(jìn)展。

雖然《報(bào)告》的發(fā)布體現(xiàn)了美團(tuán)最近兩年為保障騎手權(quán)益做出的努力與貢獻(xiàn)，但外界對(duì)美團(tuán)騎手勞工權(quán)益話題還是有揮之不去的爭(zhēng)議與疑惑——仍有評(píng)論針對(duì)《報(bào)告》表達(dá)著“騎手真的滿意嗎？”、“社保都不交，還談什么責(zé)任”的觀點(diǎn)。

全球范圍內(nèi)，對(duì)領(lǐng)先企業(yè)來說，做好勞工權(quán)益保障不僅要付出相應(yīng)的行動(dòng)，而且，若產(chǎn)生大范圍影響，企業(yè)還應(yīng)對(duì)員工數(shù)量、結(jié)構(gòu)、權(quán)益保障成果進(jìn)行信息公開以保證整個(gè)過程的透明、合規(guī)。

但，在美團(tuán)最新發(fā)布的這份專屬于騎手的報(bào)告中，美團(tuán)卻沒有對(duì)公眾關(guān)注的騎手雇傭方式、社保繳納情況進(jìn)行披露，這是為什么？難在何處？

改進(jìn)與徘徊

社會(huì)上對(duì)企業(yè)與騎手這類靈活就業(yè)勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系、以及其社保該如何繳納的問題爭(zhēng)議一直不斷。

最常見的說法就是，每一位騎手，尤其是全職騎手，都是在為美團(tuán)這樣的平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營提供運(yùn)輸保障，照理說應(yīng)該享有社保繳納等權(quán)益保障。但也有網(wǎng)友算過一筆賬，假設(shè)騎手一個(gè)月能有近萬元的收入，那么用人單位則要繳納兩千多元的社保、以及按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算五百多元的公積金，那么一位騎手一個(gè)月就多出來三千多元成本，這樣算來，平臺(tái)企業(yè)要給上百萬的騎手繳納社保將是一筆巨大的支出，并不現(xiàn)實(shí)。

的確，為騎手發(fā)放傭金、補(bǔ)貼一直是美團(tuán)成本支出的大頭。

2022年美團(tuán)第三季度財(cái)報(bào)中就提到，其銷售成本相較于第二季度人民幣354億元增加441億元，主要原因就是疫情復(fù)蘇后，交易量增加，相應(yīng)地向騎手支付的季節(jié)性補(bǔ)貼，也令餐飲外賣及美團(tuán)閃購業(yè)務(wù)的單均配送相關(guān)成本增加。

同理，其核心本地商業(yè)分部的經(jīng)營溢利由2022年第二季度的人民幣83億元增加至2022第三季度的人民幣93億元。但該部分的經(jīng)營利潤率由22.5%環(huán)比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)至20.1%，也是因?yàn)閷?duì)騎手的季節(jié)性補(bǔ)貼導(dǎo)致了相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營溢利的抵消。

此前，美團(tuán)2021年財(cái)報(bào)顯示，超過 527 萬騎手通過美團(tuán)平臺(tái)獲得收入，外賣騎手配送成支出約682億元，較上一年增長 38.3%，而全年餐飲配送服務(wù)收入為542億，相當(dāng)于說，美團(tuán)貼補(bǔ)了近140億元在配送業(yè)務(wù)，如果額外再加上為騎手繳納社保的支出，將直接增加經(jīng)營成本，甚至導(dǎo)致虧損。

這種難以逾越的成本壓力，是美團(tuán)徹底改變用工方式的直接障礙。但政策的壓力還在持續(xù)加碼，要求美團(tuán)至少在當(dāng)前的用工模式下做一些改進(jìn)。

2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)[2021]56號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱56號(hào)文）就是一項(xiàng)關(guān)鍵的政策約束，明確要求了包括美團(tuán)在內(nèi)的10家頭部平臺(tái)企業(yè)應(yīng)履行用工責(zé)任。

一些令人注意的信息就包括：要求保證依托平臺(tái)就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、合理休息、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等權(quán)益；要求不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限。

因此，美團(tuán)開始在政策引導(dǎo)下配合推出相應(yīng)的騎手權(quán)益保障措施。

應(yīng)56號(hào)文要求，2021年，美團(tuán)發(fā)布了第一份《2021年度美團(tuán)騎手權(quán)益保障社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，首次提出了“同舟計(jì)劃”，制定了從安全保障、職業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面進(jìn)行騎手關(guān)懷的框架，也公布了“差評(píng)扣分不罰款”、“算法公開”等改進(jìn)舉措。

這其中，有些舉措是非常重要且有效的。比如，算法透明化，通過算法公開與優(yōu)化，既能兼顧運(yùn)營效率也能做到對(duì)勞動(dòng)者合理合情的管理，2021年度《報(bào)告》中就指出，主動(dòng)公開算法，將騎手、消費(fèi)者、商家等各方從受算法規(guī)則的控制轉(zhuǎn)化為規(guī)則制定的監(jiān)督者，保障了內(nèi)在利益相關(guān)方的知情權(quán)，也能更廣泛地收集優(yōu)化意見。

對(duì)于56號(hào)文中提到的社保、勞工權(quán)益等內(nèi)容，從報(bào)告中能也能看到相關(guān)的工作進(jìn)展，2021年《報(bào)告》中提到，“與相關(guān)部門合作，籌備對(duì)接職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)體系，讓社保與商保形成合力，為騎手本人及第三方構(gòu)建多層次保障”。而2022年《報(bào)告》中，騎手商業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了100%，騎手只有在購買了當(dāng)日商業(yè)保險(xiǎn)后才可以接單。

但如果將2021、2022年的兩份《報(bào)告》進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)，兩年時(shí)間過去，美團(tuán)雖然姿態(tài)積極地在為保障騎手權(quán)益采取措施，但細(xì)心一點(diǎn)的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)某些要點(diǎn)在兩年間并沒有進(jìn)步，2022與2021是一樣的。

比如，2022年《報(bào)告》中關(guān)于“出餐后調(diào)度”試點(diǎn)的成果就保留了2021年報(bào)告中的數(shù)據(jù)，即“2400個(gè)門店參與試點(diǎn)，首批試點(diǎn)門店騎手平均等餐時(shí)間降低51%，約72%的商家反饋體驗(yàn)得到優(yōu)”；在保險(xiǎn)配置方面也是如此，2022年《報(bào)告》中美團(tuán)關(guān)于騎手保險(xiǎn)的保障措施也延續(xù)了2021年報(bào)告中的保險(xiǎn)內(nèi)容，即“騎手App一鍵即可自助理賠”、“開展新職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”、“完善商業(yè)保險(xiǎn)保障”……在虎嗅ESG小組看來，關(guān)于騎手權(quán)益保障相關(guān)工作的最新信息，美團(tuán)仍有進(jìn)一步披露的空間。

關(guān)于騎手，尤其是專送騎手的保險(xiǎn)繳納工作，在美團(tuán)2021年報(bào)告中就有提到，目前是“由合作商通過經(jīng)紀(jì)公司向保險(xiǎn)公司投雇主責(zé)任險(xiǎn)”，這意味著，美團(tuán)的專送騎手依舊來自于第三方合作公司，保險(xiǎn)繳納的工作也交由第三方公司承擔(dān)，但第三方合作公司對(duì)騎手的社保管理有自主決策權(quán)，美團(tuán)作為平臺(tái)方會(huì)強(qiáng)制要求合作商為騎手購買責(zé)任保險(xiǎn)，除此之外對(duì)是否繼續(xù)繳納社保不做直接要求。

但這樣第三方亂象就不可避免，在街頭隨機(jī)詢問了幾位騎手后，虎嗅發(fā)現(xiàn)，第三方公司與騎手簽訂合同，但對(duì)騎手，尤其新手騎手，除了繳納商業(yè)保險(xiǎn)，并不會(huì)對(duì)是否繳納社保進(jìn)行說明，甚至還以讓騎手注冊(cè)個(gè)體商戶的模式，連帶逃避第三方公司自己責(zé)任。

2022年，MSCI 下調(diào)美團(tuán)ESG評(píng)級(jí)至BBB，連降兩級(jí)，并且還在勞工健康安全方面給出了風(fēng)險(xiǎn)提示，有分析人士指出，評(píng)級(jí)被調(diào)低的主要原因就在于，美團(tuán)平臺(tái)商業(yè)模式和社會(huì)責(zé)任平衡起來頗為困難，騎手與平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系仍然處于模糊狀態(tài)。

所謂的“模糊狀態(tài)”，就會(huì)導(dǎo)致——因?yàn)槊缊F(tuán)與騎手不是雇傭關(guān)系，故前者無法直接參與全部騎手社保繳納的工作，同時(shí)，美團(tuán)相關(guān)工作上所取得的成果還不夠大、不夠直觀，仍缺少對(duì)相關(guān)信息的披露。

政、企、騎手三方的探索與推進(jìn)

客觀地來看，由于平臺(tái)用工形式和新就業(yè)人員就業(yè)方式相對(duì)靈活，大多數(shù)勞動(dòng)者沒有與平臺(tái)企業(yè)直接確定定勞動(dòng)關(guān)系，也就難以納入我國現(xiàn)行勞動(dòng)法管理的范疇。當(dāng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量快速增加，“勞動(dòng)者+用人單位”的模式被打破，再用傳統(tǒng)社保制度去規(guī)范外賣行業(yè)的就業(yè)形態(tài)，看起來有些行不通了。

為適應(yīng)新的市場(chǎng)就業(yè)趨勢(shì)，社保制度也在做出一些改變，對(duì)于如騎手一類的新就業(yè)人員的社保繳納、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的政策法規(guī)正陸續(xù)推出，同時(shí)，這兩年，美團(tuán)對(duì)于如何為騎手提供社保以及更多的權(quán)益保障，表現(xiàn)出了一定的誠意與努力。

政企兩方都在進(jìn)行相關(guān)的探索。這體現(xiàn)在兩方面：

第一是對(duì)企業(yè)如何為新就業(yè)人員繳納社保方式的探索。

政府部門與企業(yè)合作開展新就業(yè)人員社保試點(diǎn)，是當(dāng)前工作推進(jìn)的主要方式之一。

3月2日國新辦“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長王曉萍表示，我國將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

根據(jù)政策，試點(diǎn)城市中職業(yè)傷害保障費(fèi)用由用工方繳納，就業(yè)人員個(gè)人不繳費(fèi)，試點(diǎn)工作自2022年7月起已經(jīng)在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動(dòng)，選取出行、即時(shí)配送、外賣、同城貨運(yùn)行業(yè)部分較大平臺(tái)企業(yè)就業(yè)的騎手、司機(jī)等群體人員開展試點(diǎn)。而美團(tuán)作為外賣業(yè)務(wù)的代表企業(yè)也參與其中。

第二是對(duì)做出更多關(guān)于騎手權(quán)益保障措施、現(xiàn)行社保制度創(chuàng)新的探索。

年輕的騎手小胡向虎嗅表示，自己不打算長期做騎手，對(duì)社保問題也并不在意。另一位女騎手也提到，“做騎手是因?yàn)槟信笥咽球T手，社保方面我沒想過也沒人和我講過”。而一位在北京工作了一年、年近40的騎手則說，社保一直是在老家交的，來了北京后自己也是繼續(xù)交老家的保險(xiǎn)。

從各類騎手的說法中，可以發(fā)現(xiàn)，騎手與平臺(tái)的關(guān)系頗為復(fù)雜，美團(tuán)對(duì)騎手參保地點(diǎn)、工作意愿、社保繳納意愿的實(shí)情其實(shí)難以掌握。

在這種情況下，美團(tuán)騎手權(quán)益保障的方式更多的是提供多樣化的福利或服務(wù)。跟據(jù)2022年《報(bào)告》內(nèi)容，美團(tuán)也在從組織職業(yè)安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，到提供騎手轉(zhuǎn)崗、騎手上大學(xué)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，再到大病關(guān)懷金、心理熱線、子女關(guān)懷等生活服務(wù)等幾方面承擔(dān)著對(duì)騎手保護(hù)的責(zé)任。

另一個(gè)阻礙美團(tuán)想為騎手提供社保保障的客觀阻礙是：新職業(yè)從業(yè)者社保繳納仍受戶籍、職業(yè)身份的限制，參保的過程并不順利，平臺(tái)難以在現(xiàn)行制度下提供更多的幫助。

據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前已有專家就完善新職業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障制度，放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件，方便新職業(yè)從業(yè)者以個(gè)人身份參保；建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度，探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)模式提出建議。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組最近有研究表明，從現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系看，理論上，新職業(yè)群體可以根據(jù)自身情況參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，然而現(xiàn)實(shí)是，我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，多數(shù)新職業(yè)群體難以被納入其中，僅能以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，但一些地方的戶籍限制，又將他們擋在了所在地城鎮(zhèn)職工社保制度之外。

課題組還表示，在此制度設(shè)計(jì)下，不僅平臺(tái)企業(yè)沒有法定繳納義務(wù)，新職業(yè)從業(yè)者也沒有繳納途徑，成為他們參加城鎮(zhèn)職工社保的障礙，新職業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系仍需要更多完善。

據(jù)美團(tuán)披露，過去一年，美團(tuán)的年活躍騎手?jǐn)?shù)同比增長19%，增長人數(shù)接近100萬，達(dá)到624萬。此前如《人民日?qǐng)?bào)》等媒體或?qū)W術(shù)研究都有評(píng)論表明，騎手隊(duì)伍急速擴(kuò)大，騎手勞動(dòng)權(quán)益已關(guān)系到社會(huì)公共利益，美團(tuán)作為平臺(tái)企業(yè)，其社會(huì)服務(wù)與公益屬性更加明顯，與普通企業(yè)相比確實(shí)承擔(dān)著更大的責(zé)任。

但如上文所述，從虎嗅ESG小組視角來看，由于騎手工作時(shí)間、場(chǎng)所不固定，還有一人多職等從業(yè)特點(diǎn)，用傳統(tǒng)社保制度去一刀切要求騎手的勞動(dòng)權(quán)益保障，客觀操作難度極大，美團(tuán)想要得到關(guān)于騎手社保、雇傭形式具體核準(zhǔn)的數(shù)字非常困難。

由于缺少關(guān)于可參照的標(biāo)準(zhǔn)和體系，外加推進(jìn)創(chuàng)新舉措的復(fù)雜與困難，美團(tuán)自然難以對(duì)騎手社保繳納情況進(jìn)行公開。

624萬美團(tuán)騎手保障何解，目前還沒有一個(gè)最終答案。