今天生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（征求意見稿），讓我國溫室氣體核證自愿減排CCER的重啟又往前行進了一步，這次公布的由于是大家千呼萬喚的管理辦法，是CCER的底層游戲規(guī)則，因此比之前一撥一撥各種媒體捕捉到的領(lǐng)導(dǎo)的會議講話、采訪、新聞發(fā)布會等公布的信息都要實質(zhì)和重磅，拾余通讀征求意見稿把相關(guān)信息歸納了一下，劃拉其中的重點信息，給不喜歡閱讀長篇文件的朋友們呈上。

征求意見稿共八個部分，這里不一一贅述，僅就業(yè)界普遍關(guān)心的和拾余認為比較重要的信息做個歸納總結(jié)。

1. 關(guān)于申請和交易主體：本次發(fā)布的征求意見稿指出中華人民共和國境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請 溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個人，可以依據(jù)本辦 法開展溫室氣體自愿減排交易活動。這一點與2012年6月13日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定描述有所不同，2012版允許的項目申請和備案的只有“中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人”這一類；另外2012年版允許參與交易活動的主體為“國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人均可參與”。

2. 項目類型：可再生能源、林業(yè)碳匯、 甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少 溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。具體類型要依據(jù)未來分批次陸續(xù)出臺的方法學(xué)來定。

3. 幾個時間節(jié)點要求：(1)申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)自2012 年6月13日之后開工建設(shè)(溫室氣體自愿減排交易機制實施起)；（2）申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于2020年9月22 日之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內(nèi)；（3）2017年3月14日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊登記機構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國家有關(guān)規(guī)定使用。

4. 核查和登記的時效性：（1）項目業(yè)主申請項目登記前，通過注冊登記系統(tǒng)公示項目材料，公示期為20個工作日；（2）審定與核查機構(gòu)出具審定報告后，項目業(yè)主可申請項目登記，注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在10個工作日內(nèi)對審核通過的項目進行登記；（3）項目業(yè)主申請減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，公示期為20個工作日；（4）審定與核查機構(gòu)出具核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請減排量登記，注冊登記機構(gòu)在10個工作日內(nèi)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，審核通過的項目減排量進行登記。也就是說在已有項目做好審定報告和核查報告的前提下，最快60工作日可獲得減排量登記，項目登記審核和減排量登記審核時間分別只有10個工作日，這一點比2012年版《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的時效性有了大大的提高（累計120個工作日）。而且，最最最重要的是此次征求意見稿項目審定和減排量審定之前均增加了對公眾公示環(huán)節(jié)，不是僅僅讓專家關(guān)起門來評估就能決定的事情了。

5. 未來跨境交易的提示：征求意見稿第二十六條關(guān)于跨境交易提到“核證自愿減排量跨境交易和使用的 具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定”。這一點拾余認為與UNFCCC 巴黎協(xié)定A6.4條款規(guī)則下的全球自愿減排碳市場可能有一定的關(guān)系，拾余甚至有時候還會想這是不是我國CCER的重啟與A6.4國際碳交易機制步調(diào)有些一致的原因。

6. 監(jiān)督管理和法律責(zé)任：將審定與核查機構(gòu)管理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任分別作為獨立的部分寫入管理辦法，對審定核查機構(gòu)需滿足的要求、行為規(guī)范和報告制度等，對檢查措施、禁止規(guī)定、信息披露和公眾監(jiān)督以及各項違規(guī)罰款數(shù)額做了明確規(guī)定。對抗監(jiān)督管理的處罰一萬元以上十萬元以下罰款。弄虛作假行為產(chǎn)生核證自愿減排量，虛假部分核證自愿減排量進行等量注銷，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未按要求等量注銷的，處五萬元以上十萬元以下罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的項目和減排量申請。審定與核查機構(gòu)責(zé)任出現(xiàn)文件所列違規(guī)行為處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓， 直至撤銷批準文件。交易主體違反管理辦法處一萬元以上十萬元以下罰款。

管理辦法的征求意見稿對于溫室氣體自愿減排項目登記和核證自愿減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則以及交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則沒有詳細規(guī)定，未來分別由注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)來確定。例如，對于6萬噸以上項目的登記和核證詳細規(guī)則就沒有提及。與之前CCER僅在試點碳市場交易相比，這次將會上線全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。