全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)再取得重大進展！

3月30日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)的函》向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。

5月30日，在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，爭取今年內(nèi)重啟CCER。

此后，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高一行赴北京綠色交易所開展調(diào)研座談，會議聽取了全國CCER市場建設(shè)進展等工作匯報。生態(tài)環(huán)境部氣候司副司長逯世澤、國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民等陪同調(diào)研，北京市生態(tài)環(huán)境局副局長于建華主持調(diào)研座談。會議聽取了全國CCER市場建設(shè)進展等工作匯報。

2023年6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目初步驗收會在京召開，會議聽取了北京綠色交易所有關(guān)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作匯報，聽取了兩系統(tǒng)建設(shè)項目承擔(dān)單位的匯報和系統(tǒng)演示。逯世澤副司長在總結(jié)中強調(diào)，下一步新的全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)將移交國家氣候戰(zhàn)略中心管理，要加強相關(guān)配套及測試工作，進一步完善系統(tǒng)相關(guān)功能，并做好全國碳市場下相關(guān)系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

詳細(xì)報道如下：

2023年6月27日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目初步驗收會在京召開，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長逯世澤、國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民、北京市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長明登歷、北京國資公司副總經(jīng)理孫婧等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)出席會議。中國社科院學(xué)部委員潘家華、中國工程院院士柴洪峰，以及來自生態(tài)環(huán)境部信息中心、清華大學(xué)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、帶路綠色發(fā)展國際研究院、北京理工大學(xué)、北京金融資產(chǎn)交易所等單位專家參與驗收。會議由北京市生態(tài)環(huán)境局組織，馬愛民副主任聯(lián)合主持系統(tǒng)驗收環(huán)節(jié)，市場部相關(guān)負(fù)責(zé)同志參會。

會議聽取了北京綠色交易所有關(guān)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作匯報，聽取了兩系統(tǒng)建設(shè)項目承擔(dān)單位的匯報和系統(tǒng)演示。逯世澤副司長在總結(jié)中強調(diào)，下一步新的全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)將移交國家氣候戰(zhàn)略中心管理，要加強相關(guān)配套及測試工作，進一步完善系統(tǒng)相關(guān)功能，并做好全國碳市場下相關(guān)系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

受生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司委托，國家氣候戰(zhàn)略中心作為全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)管理機構(gòu)，在新系統(tǒng)建設(shè)過程中承擔(dān)了系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求設(shè)計并全程參與建設(shè)等工作。下一步，中心將根據(jù)國家自愿減排交易相關(guān)工作部署，強化支撐隊伍建設(shè)，做好新舊注冊登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)遷移，做好自愿減排注冊登等日常管理工作。

概念回顧

CCER

China Certified Emission Reduction

CCER（China Certified Emission Reduction）是中國核證自愿減排量的簡稱，是將溫室氣體減排項目（可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，進行量化、核證、出售。CCER 交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。兩者的差別在于，前者是自愿，后者是強制。

CCER項目備案審批于2017年暫停，市場對其重啟呼聲漸高，今年官方信號也愈加清晰，重啟只是時間問題。由于CCER的自愿性、主動性特性，允許個人或者公司、機構(gòu)組織都能夠成為碳減排的行動者和直接受益者。在時代浪潮面前，我們要搶占先機，提前布局。本文將從CCER的重啟信號、交易原理與核心機制、項目類型、可能帶來的機遇、可能面臨的挑戰(zhàn)與建議等方面為大家展開詳細(xì)介紹。

一、官方信號：CCER吹響重啟號角

1、政策鋪墊與制度明確。在中國發(fā)展高層論壇2023年年會上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長趙英民發(fā)表演講時表示，加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好頂層的制度設(shè)計，開展配套制度規(guī)范的制修訂工作。

2、加快推進市場建設(shè)。今年2月，在第二屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高發(fā)表主旨演講時透露，要積極構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，盡快啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，穩(wěn)步推進市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、場所、系統(tǒng)與人員完成升級，對標(biāo)全球市場。今年2月初，以“北京綠色交易所”為前身進行升級，面向全球的“國家級綠色交易所”完成了啟動儀式。CCER全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)完成，均具備了接受主管部門驗收的條件。

4、公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》，這被業(yè)內(nèi)解讀為吹響CCER重啟號角，認(rèn)為這是國家核證自愿減排量（CCER）邁出重啟的第一步，是在為下一步重啟自愿減排項目備案做準(zhǔn)備工作。

二、CCER交易原理與核心機制

01、CCER交易原理：

全國碳市場包括一個強制市場、一個自愿市場。

強制市場指的是全國碳排放權(quán)交易市場，交易的配額產(chǎn)品為CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配給重點排放單位（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍）的碳排放額度，這些單位擁有政府分配的碳配額且需要在規(guī)定時間內(nèi)完成配額清繳（碳排放履約）。

通常情況下，重點排放企業(yè)的配額往往與實際碳排放量是不匹配的，這就產(chǎn)生了交易的需求。

自愿市場指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市場，是全國碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵補充。經(jīng)過核簽的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業(yè)在初始免費配額不夠的情況下，可以從非履約企業(yè)或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發(fā)的CCER項目進行部分抵扣，以達到最終實際碳排放量的抵扣，以達到“零碳”目標(biāo)，避免高額罰款。

補充說明：

我國碳排放權(quán)交易市場處于地區(qū)碳排放權(quán)交易市場和全國碳排放權(quán)交易市場并行階段，納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

目前并沒有關(guān)于允許個人參與全國碳市場的相關(guān)規(guī)定，個人想直接參與碳市場還需要一定時日，除了全國碳市場外，還可以通過我國的各大地方碳排放權(quán)交易試點市場所進行碳交易。

我國地區(qū)碳排放權(quán)交易市場及官網(wǎng)：

（1）北京綠色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海環(huán)境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）廣東碳排放權(quán)交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放權(quán)交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放權(quán)交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放權(quán)交易所:

www.chinatcx.com.cn

（7）重慶碳排放權(quán)交易中心:

 https://tpf.cqggzy.com

（8）海峽股權(quán)交易中心: 

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川聯(lián)合環(huán)境交易所：https://www.sceex.com.cn

各個地區(qū)碳排放權(quán)交易市場的交易主體并不完全相同，具體情況請大家移步官網(wǎng)查詢。

02、CCER項目四大核心機制：

（1）CCER備案流程

主要包括六個步驟，依次是：項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

通過以上六個步驟之后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊CCER交易登記賬戶并投入市場進行交易。

（2）減排量計算與方法學(xué)

CCER 項目的減排量采用基準(zhǔn)線法計算。

基本的思路是：假設(shè)在沒有該CCER項目的情況下，為了提供同樣的服務(wù)，最可能建設(shè)的其他項目所帶來的溫室氣體排放（BEy，基準(zhǔn)線減排量），減去該CCER項目的溫室氣體排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到該項目的減排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

這個減排量經(jīng)核證機構(gòu)的核證后，進行減排量備案即可交易。

基準(zhǔn)線研究和核準(zhǔn)是CCER項目實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于每一個項目來說，計算基準(zhǔn)線所采用的方法學(xué)必須得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，而且基準(zhǔn)線需要得到指定經(jīng)營實體的核實。

獲得批準(zhǔn)最簡單的方式就是項目建議者采用一個已經(jīng)批準(zhǔn)的方法學(xué)。在這種情況下，剩下的工作就是只需要證明這個方法學(xué)適用于這個項目。

不同的項目適用的方法學(xué)是不同的。例如，對于提高能效項目來說，基準(zhǔn)線的計算需要對現(xiàn)有設(shè)備的性能進行測量；對于可再生能源項目來說，基準(zhǔn)線計算可以參照項目所處地區(qū)最有可能的替代項目的排放量。

（3）計入期

計入期是指項目可以產(chǎn)生減排量的最長時間期限?！稖厥覛怏w自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定項目參與者可從兩個備選的計入期期限中選擇其中之一：固定計入期和可更新計入期。

固定計入期：項目活動的減排額計入期期限和起始日期只能一次性確定，即一旦該項目活動完成登記后不能更新或延長。在這種情況下，一項擬議的CDM項目活動的計入期最長可為十年。

可更新計入期：一個單一的計入期最長可為七年。這一計入期最多可更新兩次（即最長為21年），條件是每次更新時指定的經(jīng)營實體確認(rèn)原項目基準(zhǔn)線仍然有效或者已經(jīng)根據(jù)適用的新數(shù)據(jù)加以更新，并通知執(zhí)行理事會。第一個計入期的起始日期和期限須在項目登記之前確定。

補充計入期：除上面兩種計入期之外，已經(jīng)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制下注冊的減排項目可選擇補充計入期，補充計入期從項目運行之日起開始(但不早于2005年2月16日)并截止至清潔發(fā)展機制計入期開始時間。

（4）抵消機制

作為碳市場的補充機制，可以用來抵消配額或直接參與碳市場交易。重點排放單位每年可以使用CCER抵銷CEA的清繳，目前全國碳市場抵消比例是5%，其他試點地區(qū)的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是為了激勵企業(yè)從節(jié)能減排方向?qū)崿F(xiàn)“碳達峰”的目標(biāo)，CCER市場的存在是為了獎勵非履約企業(yè)和個人，以此來調(diào)動碳市場的流動性，讓碳金融可以惠及到整個社會甚至個人，將CCER作為碳資產(chǎn)的一部分存在，而不僅僅是為了履約。

三、CCER的項目類型

全國碳市場背景下允許使用的CCER類型包括：可再生能源、林業(yè)碳匯和甲烷利用三種。

2013-2017年期間，可再生能源項目一直是所有項目類型中的大戶，大約占總開發(fā)比例的70%。林業(yè)碳匯僅占所有項目比例的3%，這與碳匯項目開發(fā)技術(shù)復(fù)雜和開發(fā)周期長密切相關(guān)。

另外，《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》規(guī)定了國內(nèi)CCER項目開發(fā)的16個專業(yè)領(lǐng)域，如下圖所示。

1、擴大碳交易主體范圍。CCER允許個人或者公司、機構(gòu)組織都能參與碳交易，打通了非重點排放單位參與國家碳中和事業(yè)的路徑，林業(yè)等生態(tài)碳匯的碳減排行為通過開發(fā)認(rèn)證CCER成為具有經(jīng)濟價值的碳資產(chǎn)，從而鼓勵整個社會踐行碳減排，實現(xiàn)國家層面的碳中和。

2、緩解碳達峰高壓力行業(yè)的壓力。企業(yè)在量化其碳足跡、實施了減排行為之后，還可以通過購買CCER的方式抵消了自身在一定時期內(nèi)的溫室氣體排放量。CCER市場重啟后，CCER存量供不應(yīng)求的局面會得到緩解，將為碳達峰高壓力行業(yè)帶來低成本履約的有效途徑。

3、促進碳金融產(chǎn)品的多樣化。我國當(dāng)前的CEA全部是現(xiàn)貨交易，CCER的出現(xiàn)為碳市場帶來了更多樣的使用路徑。進行碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、發(fā)行碳債券、置換或者配額遠期銷售進行融資等均是基于CCER進行拓展，為探索創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品帶來了更加靈活的使用方式。

4、拓展 “一帶一路”跨境碳市場?！皣壹壘G色交易所”表示要探索“一帶一路”綠色產(chǎn)業(yè)項目合作，或有可能基于此拓展 “一帶一路”跨境碳市場，一定程度上通過增強CCER儲備使用彈性、抵消容量不確定性來增強CCER的彈性調(diào)控能力，維持國內(nèi)碳價市場的長期活躍。

五、可能面臨的挑戰(zhàn)與建議

1、可能再次沖擊碳市場的稀缺性。碳價的抬高本質(zhì)上是市場稀缺性的體現(xiàn)。履約周期清繳期限臨近、碳抵消儲備耗盡、碳達峰高壓力都對抬高我國碳市場碳價起到了正向作用。CCER市場重啟，有可能在驟然大量擴容后帶來碳額度稀缺性驟減的后果，進而再次拉低碳價，導(dǎo)致全國碳市場活躍度回落。

2、CCER本質(zhì)是碳市場的補充角色，不應(yīng)過于依賴。對CCER回歸的熱切期盼易讓人誤以為它是構(gòu)建完整碳市場不可或缺的內(nèi)容。但實際上歐盟碳市場已經(jīng)于2021年取消了提供低成本履約渠道的CER（國際核證減排單位，相當(dāng)于國內(nèi)的CCER），碳配額至此成為歐盟碳市場唯一的履約交易品。由于CCER本質(zhì)是提供低成本履約渠道，在為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型釋放壓力的同時，也可能成為逃避轉(zhuǎn)型壓力的漏洞，故對其碳抵消份額限制和依賴度仍需謹(jǐn)慎。

3、免費碳配額縮減和有償碳配額提升應(yīng)適時開啟嘗試。以歐盟碳市場階段性變化為例：隨著免費碳配額的縮減，和有償碳配額的提升，碳價不斷飆升，起到了維持碳市場稀缺性、保障碳市場長期活躍的作用。我國CCER即將重啟之際，平衡CCER市場與免費配額額度的關(guān)系應(yīng)得到足夠重視。

結(jié) 語

隨著《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議的函》的正式發(fā)布，CCER重啟成為時下熱議話題。雖然目前該市場重啟時間及相關(guān)規(guī)則尚未明確，但是我們可以肯定的是，面對新形勢，企業(yè)要做好準(zhǔn)備提前布局，才能在碳中和時代站穩(wěn)自己的位置，建立自身業(yè)務(wù)的價值閉環(huán)，從方法學(xué)的深入研究，到應(yīng)用場景的搭建，積累減排量，再到最終交易閉環(huán)，最終實現(xiàn)價值的變現(xiàn)。