近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2023年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》，提出“完善綠電價(jià)格形成機(jī)制”“加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接”。綠色電力交易是服務(wù)新型電力系統(tǒng)的機(jī)制創(chuàng)新，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)新能源消納，助力“雙碳”目標(biāo)落地。

“證電合一”與“證電分離”

“證電合一”與“證電分離”在國(guó)外不同國(guó)家均有實(shí)踐先例、有自洽的邏輯體系、有各自的目標(biāo)側(cè)重、有各自的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)。新能源發(fā)電波動(dòng)性大、可預(yù)測(cè)性差，其提供的電力商品價(jià)值較低，在電能量市場(chǎng)中獲取的收益有限，參與電力市場(chǎng)處于天然劣勢(shì)。國(guó)外新能源企業(yè)往往通過(guò)綠色電力交易或綠證交易保障自身合理收益，可通過(guò)簽訂“證電合一”的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA），確定上網(wǎng)電價(jià)和綠色證書(shū)價(jià)格等有關(guān)事宜，將新能源電力和證書(shū)捆綁出售給公用事業(yè)電力公司，也可以與電網(wǎng)或用電企業(yè)在綠證交易市場(chǎng)單獨(dú)就綠證簽訂買賣協(xié)議（“證電分離”銷售模式）。整體看交易方式多元，綠電交易和綠證交易在靈活性、價(jià)格和套期保值等方面各有優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)主體自主選擇綠電或綠證交易完成自身需求。

綠色電力交易是一種“證電合一”的交易品種，為用戶提供了一種新的獲得綠證的途徑，但并非排他性的唯一途徑。在北京電力交易中心正式發(fā)布國(guó)網(wǎng)范圍內(nèi)的綠色電力交易細(xì)則中，明確綠色電力交易是電力中長(zhǎng)期交易中單列的一個(gè)品種，充分體現(xiàn)了綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面的優(yōu)先地位，并增加了綠色電力認(rèn)證環(huán)節(jié)，為我國(guó)可再生能源環(huán)境價(jià)值的兌現(xiàn)提供了一種新的渠道，市場(chǎng)用戶可以在電力市場(chǎng)交易中直接獲得綠證，交易方式便捷、綠證流通渠道清晰，但綠色電力交易并非獲得綠證的唯一途徑。

“證電分離”的綠證交易已然存在，以后也仍然存在，并與綠色電力交易長(zhǎng)期并存，供用戶自主選擇。在綠色電力交易之前，我國(guó)主要通過(guò)綠證交易滿足用戶綠色能源消費(fèi)需求。綠證是指國(guó)家可再生能源信息管理中心向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，分為補(bǔ)貼綠證和平價(jià)綠證兩種。未來(lái)綠色電力交易和綠證交易將長(zhǎng)期并存，用戶根據(jù)自身需要，選擇參與綠電或綠證交易，決定選擇在哪個(gè)市場(chǎng)滿足自身購(gòu)買環(huán)境價(jià)值的需求。綠證市場(chǎng)將更加靈活、便捷地滿足用戶需求，其金融性質(zhì)更強(qiáng)。但對(duì)于電力用戶來(lái)說(shuō)，購(gòu)買綠證后，依然需要在電力市場(chǎng)購(gòu)買煤電電量，其綜合交易成本與煤電交易價(jià)格掛鉤。綠電通過(guò)電能量交易的方式，在物理消納綠電的同時(shí)，為環(huán)境價(jià)值付費(fèi)，獲得綠證；綠證是金融屬性的，不受物理網(wǎng)絡(luò)約束。

隨著全國(guó)統(tǒng)一電力大市場(chǎng)的建設(shè)，“證電合一”的綠色電力交易，有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證、流通、定價(jià)體系。隨著我國(guó)新能源裝機(jī)占比的不斷提高，其間歇性、波動(dòng)性對(duì)系統(tǒng)短期調(diào)節(jié)能力和長(zhǎng)期可靠性都提出了更高的要求，必須通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)范圍促進(jìn)新能源的有效消納。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下，將逐漸打破省間交易壁壘，電力資源的優(yōu)化配置范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，屆時(shí)“證電合一”的綠色電力交易，有助于建立全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證、流通、定價(jià)體系。

“證電合一”的綠色電力交易有助于完善綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系，并助力我國(guó)參與國(guó)際能源認(rèn)證管理?！白C電合一”交易由電力交易機(jī)構(gòu)組織，電力用戶與發(fā)電企業(yè)可直接在平臺(tái)完成電能量與綠證的交易，待電費(fèi)結(jié)算后完成綠證劃轉(zhuǎn)，可以有效提高雙方參與交易的便捷程度，適合電網(wǎng)企業(yè)和大型電力用戶購(gòu)買，有助于完善綠色電力消費(fèi)認(rèn)證體系，并助力我國(guó)參與國(guó)際能源認(rèn)證管理。

“證電分離”的新綠證交易與“證電合一”的綠色電力交易互為補(bǔ)充。近期，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推進(jìn)綠色電力交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，從建立健全綠色電力交易機(jī)制、鼓勵(lì)各類用戶自愿消費(fèi)綠色電力、健全特殊用戶綠色電力消費(fèi)社會(huì)責(zé)任等五方面提出了14項(xiàng)具體舉措，并通過(guò)電力交易中心同時(shí)開(kāi)展了新的綠色證書(shū)交易。新的“證電分離”的綠色證書(shū)交易可以作為“證電合一”的綠色電力交易的一種有益補(bǔ)充和調(diào)整偏差的手段。

綠色電力交易與中長(zhǎng)期市場(chǎng)設(shè)計(jì)

綠色電力交易是雙邊實(shí)物合同，需要優(yōu)先保障。綠色電力交易是推動(dòng)清潔能源發(fā)展的一種中長(zhǎng)期雙邊實(shí)物合同交易方式，它以綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，目的是滿足電力用戶購(gòu)買和消費(fèi)綠色電力的需求，此外還會(huì)提供相應(yīng)的消費(fèi)認(rèn)證，是電力中長(zhǎng)期交易中單列的一個(gè)品種，在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等方面具有優(yōu)先地位。

綠色電力交易與其他交易品種的協(xié)同和融合。新能源項(xiàng)目可自愿選擇參與綠色電力交易或其他市場(chǎng)化交易。在參與年度及多年綠色電力交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加交易頻次，擴(kuò)大綠電參與交易的范圍至月度或季度交易，保障綠色電力交易常態(tài)化開(kāi)展，增加綠電的流通性，在合同中約定電能量?jī)r(jià)格與環(huán)境溢價(jià)，綠色電力交易電量的環(huán)境價(jià)值隨交易劃轉(zhuǎn)至用戶，用戶獲得對(duì)應(yīng)數(shù)量的綠色消費(fèi)憑證。

綠色電力交易的偏差結(jié)算和環(huán)境權(quán)益補(bǔ)償。對(duì)于綠色電力交易中的電能量偏差，非現(xiàn)貨試點(diǎn)省按照本省交易規(guī)則偏差結(jié)算相關(guān)條款執(zhí)行，現(xiàn)貨試點(diǎn)省按照現(xiàn)貨價(jià)格結(jié)算偏差電量，交易結(jié)算前，市場(chǎng)主體可以通過(guò)合同置換和合同轉(zhuǎn)讓主動(dòng)調(diào)整合同電量偏差。

電力零售市場(chǎng)和綠電零售套餐為售電行業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。綠色電力交易的開(kāi)展，短期可以解決各類企業(yè)缺乏購(gòu)買綠色電力途徑的問(wèn)題，中長(zhǎng)期可以促進(jìn)新能源的發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)期將對(duì)全社會(huì)的綠色生產(chǎn)生活方式，對(duì)人們綠色消費(fèi)、綠色生活、綠色價(jià)值理念的培育起到深遠(yuǎn)的影響。

綠色電力交易將助力新興主體、分布式和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。綠色電力交易將進(jìn)一步提升新能源市場(chǎng)活躍度，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)更多的新能源。同時(shí)，新能源規(guī)模變化也將引導(dǎo)需求側(cè)資源主動(dòng)參與市場(chǎng)，充分發(fā)掘蘊(yùn)藏在需求側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，在保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)新能源消納。因此，綠色電力交易將為建設(shè)新型電力系統(tǒng)提供重要的價(jià)格引導(dǎo)信號(hào)。

當(dāng)前問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

加快完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重+綠色電力交易的市場(chǎng)體系，落實(shí)市場(chǎng)主體可再生能源消納權(quán)重核算及考核方式。各地區(qū)按國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下達(dá)的新能源電力消納責(zé)任權(quán)重，合理制定省內(nèi)各類主體的消納責(zé)任權(quán)重，明確消納量分配及核算方式。各地政府主管部門組織市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)定期公布市場(chǎng)主體消納責(zé)任履行情況，對(duì)未完成年度消納責(zé)任的市場(chǎng)主體按規(guī)則進(jìn)行考核，考核費(fèi)用用于補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)具備調(diào)節(jié)能力的靈活性資源。

市場(chǎng)主體需要進(jìn)一步拓展，涵蓋分布式能源、拓展到水電。為做好與新能源電力消納保障機(jī)制的有效銜接，優(yōu)化現(xiàn)有綠證核發(fā)制度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步將分布式項(xiàng)目、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、未在公布清單內(nèi)的平價(jià)項(xiàng)目等均納入綠證核發(fā)范圍，增加綠證市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

綠色認(rèn)證體系與綠色權(quán)益價(jià)格的形成機(jī)制相輔相成，亟須進(jìn)一步完善。綠色電力價(jià)格包括電能量?jī)r(jià)格、環(huán)境溢價(jià)，分別體現(xiàn)綠色電力的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)境屬性價(jià)值。市場(chǎng)準(zhǔn)入的綠電應(yīng)作為常規(guī)電源參與市場(chǎng)交易，其環(huán)境價(jià)格應(yīng)在電能價(jià)格基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行溢價(jià)。在綠色電力交易合同中分別明確電能量和綠證的價(jià)格，充分發(fā)揮綠色電力交易價(jià)格體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值的作用，引導(dǎo)新能源主動(dòng)參與市場(chǎng)獲得收益，助力構(gòu)建綠色環(huán)境價(jià)值體系。

綠色電力交易應(yīng)著重向更長(zhǎng)時(shí)間尺度拓展。國(guó)外“證電合一”的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議一般為8~15年，其目的主要是為新能源企業(yè)提供穩(wěn)定的收益預(yù)期，解決新能源企業(yè)融資難題，吸引投資，促進(jìn)新能源企業(yè)健康發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)和電力市場(chǎng)加快建設(shè)的背景下，一方面要繼續(xù)增強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)可靠性，建設(shè)大量靈活性資源，緩解高峰時(shí)段因供不應(yīng)求導(dǎo)致的高電價(jià)；另一方面推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同向更長(zhǎng)時(shí)間尺度的交易方式拓展，給予新能源企業(yè)和靈活性資源長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益預(yù)期。

引領(lǐng)和促進(jìn)分優(yōu)先級(jí)的市場(chǎng)交易體系和出清機(jī)制建設(shè)。風(fēng)、光等可再生能源保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃與居民、農(nóng)業(yè)等保障性用戶的優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃，與市場(chǎng)化交易共同完成資源優(yōu)化配置，是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)的主要特征。未來(lái)我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，應(yīng)充分考慮不同交易品種的優(yōu)先級(jí)設(shè)定，建立統(tǒng)一申報(bào)、分級(jí)聯(lián)合出清的交易體系和出清機(jī)制。綠色電力交易的開(kāi)展，客觀上要求對(duì)現(xiàn)有的中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，將會(huì)引領(lǐng)促進(jìn)分優(yōu)先級(jí)的市場(chǎng)交易體系和出清機(jī)制的建設(shè)。

完善綠色電力交易等機(jī)制與能耗“雙控”制度銜接機(jī)制。一是推行用能權(quán)指標(biāo)市場(chǎng)化交易。進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)參與用能權(quán)交易的企業(yè)認(rèn)購(gòu)綠證，將綠證折合對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)量在其用能權(quán)核算中按一定比例予以扣減。二是將綠電綠證作為碳排放和能源消費(fèi)計(jì)算重要因素。在能耗“雙控”考核中，鼓勵(lì)能源消費(fèi)總量超標(biāo)地區(qū)或企業(yè)可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)綠電綠證折合對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)量，在其能源消費(fèi)超標(biāo)量中按一定比例予以扣減。重點(diǎn)引導(dǎo)煤炭、天然氣等能源生產(chǎn)企業(yè)，化石能源進(jìn)出口企業(yè)，高耗能企業(yè)等主體提高綠電消費(fèi)，逐步將能耗“雙控”制度向碳排放強(qiáng)度控制和總量控制的“雙控”轉(zhuǎn)變。