在我國(guó)預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)背景下，越來越多政府文件及工作開始聚焦環(huán)保減碳相關(guān)的內(nèi)容。

3月剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告連續(xù)第5年提到“快遞”、“物流”、“電商”等字樣，從政府工作報(bào)告的內(nèi)容可看出，在繼續(xù)推動(dòng)快遞綠色化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，“發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體系，完善現(xiàn)代物流體系”將是2023年的側(cè)重點(diǎn)。

全國(guó)和地方兩會(huì)也有多位代表就“快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型”提交了建議，建議/提案的內(nèi)容對(duì)識(shí)別快遞包裝廢棄物減量面臨的困境和可能的未來方向很有啟發(fā)。

01 快遞包裝廢棄物減量，痛點(diǎn)和難點(diǎn)在哪？

國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1105.8億件，同比增長(zhǎng)2.1%。即使是在疫情的沖擊下，仍保持著2005年以來持續(xù)增長(zhǎng)的記錄^[1]。隨之而來的快遞包裝廢棄物增量，必然會(huì)給城市生活垃圾造成了巨大壓力。尤其在快遞集中的特大城市中，快遞包裝垃圾增量已經(jīng)占到生活垃圾增量的 93%，部分大型城市則為 85% 至 90%^[2]。

針對(duì)這一情況，早在2019年，國(guó)家郵政局就開始對(duì)快遞包裝開展綠色治理工作。

表一丨2019-2023年郵政快遞業(yè)綠色治理的年度目標(biāo) ^[3]

通過表一可以看到，快遞包裝減量一直是快遞業(yè)綠色治理工作的首要任務(wù)，這和垃圾管理的“4R原則”是一致的。

“4R原則”，垃圾管理原則，即“減少使用（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）、循環(huán)利用（Recycle）、能源回收利用（Recovery）”，優(yōu)先選擇減少使用，從源頭上預(yù)防垃圾產(chǎn)生，后續(xù)的3R都屬于補(bǔ)救步驟，其優(yōu)先級(jí)別依次遞減。

這項(xiàng)治理工作成效斐然，現(xiàn)在全國(guó)電子運(yùn)單使用率已達(dá)98%；全行業(yè)45毫米以下瘦身膠帶使用率達(dá)96.4%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)93.8%；2021年電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%；截至2022年9月，全國(guó)快遞行業(yè)采購(gòu)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料和規(guī)范包裝操作比例均達(dá)到90%。行業(yè)內(nèi)存在一些意見認(rèn)為，快遞包裝已經(jīng)沒有繼續(xù)減量的空間。

但這些成果僅局限于主導(dǎo)寄遞環(huán)節(jié)的快遞企業(yè)本身，而快遞業(yè)的上游——零售電商平臺(tái)、快遞包裝生產(chǎn)企業(yè)，都還沒充分參與到快遞包裝綠色化治理中來。如果把快遞包裝減量的動(dòng)作前移到零售電商生態(tài)鏈的前端，例如從產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就進(jìn)行無需包裝的嘗試，或由零售電商平臺(tái)對(duì)商家提出綠色快遞包裝的要求，快遞包裝廢棄物還能進(jìn)一步減少。

全國(guó)人大代表胡東方^[4]提交的建議回應(yīng)的就是這一情況。

全國(guó)人大代表、浙江晨泰科技股份有限公司高級(jí)模具設(shè)計(jì)師胡東方建議按政策規(guī)定的時(shí)間從源頭上有效監(jiān)督使用綠色包裝物。一是郵政、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合各地按照政策規(guī)定的時(shí)間截點(diǎn)和各地承諾的時(shí)間截點(diǎn)，從源頭上有效監(jiān)督各地對(duì)相關(guān)綠色產(chǎn)品使用方面的承諾。二是加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)。垃圾分類辦定期匯報(bào)郵政快遞業(yè)綠色環(huán)保工作情況。從源頭上對(duì)包裝物進(jìn)行綜合治理，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)。三是國(guó)家商務(wù)局等相關(guān)部門要出臺(tái)針對(duì)電商、商家的綠色包裝使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電商平臺(tái)和賣家的自帶綠色包裝的使用。

02 可重復(fù)使用的循環(huán)快遞包裝，未來的新重點(diǎn)

雖然源頭減量還有優(yōu)化空間，只要繼續(xù)使用一次性的快遞包裝方式，我們需要面對(duì)的快遞包裝廢棄物管理的環(huán)境壓力就是巨大的：仍有增長(zhǎng)空間的千億級(jí)別快遞件數(shù)，1%的增量就是10億件快遞。因此循環(huán)使用是繞不開的解決方案。

和快遞包裝減量不同的是，減量治理對(duì)企業(yè)而言雖然存在挑戰(zhàn)，但快遞包裝瘦身也給企業(yè)帶來了立竿見影的降本增效，企業(yè)有基于提高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)力。

雖然理論上，循環(huán)快遞包裝隨著循環(huán)使用的次數(shù)增加，其成本將逐步下降，且只產(chǎn)生很少甚至不產(chǎn)生一次性塑料廢棄物。某快遞企業(yè)也表示新一代的快遞循環(huán)箱已經(jīng)可以免去使用膠帶紙、拉鏈等易耗材料^[5]，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益上更具優(yōu)勢(shì)。但搭建循環(huán)快遞體系之初，仍需一次性投入高昂的成本，來搭建復(fù)雜的逆向物流系統(tǒng)。

逆向物流是指對(duì)使用過的產(chǎn)品通過回收進(jìn)行循環(huán)再次使用，以減少一部分資源浪費(fèi)，使企業(yè)環(huán)境績(jī)效得到提高^[6]。結(jié)合快遞逆向物流的特征^[7]，循環(huán)快遞箱的逆向物流系統(tǒng)還有多個(gè)難題有待解決：

1）跨度性，快遞難以避免跨城寄遞，大跨度的管理難度大，對(duì)實(shí)時(shí)追蹤技術(shù)要求高；

2）動(dòng)態(tài)性，物流系統(tǒng)需快速響應(yīng)隨時(shí)出現(xiàn)的變動(dòng)，配合快遞員投遞和消費(fèi)者的歸還動(dòng)作；

3）復(fù)雜性，循環(huán)箱在逆向運(yùn)輸?shù)倪^程中可能會(huì)出現(xiàn)異地歸還、延時(shí)歸還、破損檢修、清潔消毒、跨城調(diào)配等環(huán)節(jié)，需有能力協(xié)調(diào)復(fù)雜的調(diào)配網(wǎng)，等等。目前循環(huán)快遞的逆向物流系統(tǒng)遠(yuǎn)還沒能做到的。

全國(guó)政協(xié)委員安庭認(rèn)為逆向物流將是關(guān)鍵，于是在全國(guó)兩會(huì)上提出：推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，為“逆向物流”鋪路^[8]。

安庭委員表示：“隨著我國(guó)快遞業(yè)高速發(fā)展，快遞包裝回收、綠色治理等行業(yè)問題引起重視?！逼浣ㄗh：破解快遞包裝循環(huán)難，要為降低“逆向物流”成本鋪路。采取積分獎(jiǎng)勵(lì)、綠色信用等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用可循環(huán)包裝，從而讓循環(huán)包裝通過共享，從“小循環(huán)”變成“大循環(huán)”。

2021年12月國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)的通知》，協(xié)同商務(wù)部和國(guó)家郵政局一起，計(jì)劃在全國(guó)推行一批循環(huán)快遞包裝的規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。然而即使是試點(diǎn)工作，對(duì)于絕大多數(shù)省市來說都是不小的挑戰(zhàn)。

廣東政協(xié)委員卜紹基察覺到需要地方政府積極參與的重要性，在地方兩會(huì)上提交了《關(guān)于加快落實(shí)可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)的提案》^[9]，建議“將珠三角都市圈納入試點(diǎn)范圍、培育可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用模式、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤評(píng)估、加大政策支持”四方面建議廣東省盡快落實(shí)可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)方案。

03 循環(huán)快遞包裝的推廣，末端回收是關(guān)鍵和難點(diǎn)

循環(huán)快遞箱的投遞回收能否高效，與消費(fèi)者的配合密不可分。作為一種新型的快遞包裝方式，消費(fèi)者需要足夠的教育和引導(dǎo)。

根據(jù)一份調(diào)查研究的數(shù)據(jù)顯示^[10]，只有 11.09%的人認(rèn)為快遞包裝帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的問題十分嚴(yán)重，需要盡快解決，44.95%的人認(rèn)為這僅僅是一個(gè)輕微的問題。另一份針對(duì)大學(xué)生對(duì)可循環(huán)快遞包裝的態(tài)度研究^[11]則表示接受調(diào)研的學(xué)生對(duì)循環(huán)快遞包裝能否保護(hù)物品十分關(guān)注；部分大學(xué)生認(rèn)為使用可循環(huán)快遞包裝物是一個(gè)正確選擇，增加對(duì)可循環(huán)快遞包裝物優(yōu)點(diǎn)的宣傳有助于大學(xué)生對(duì)其使用；大部分大學(xué)生并不了解可循環(huán)快遞包裝物，學(xué)校的教育力度和社會(huì)宣傳力度依然不夠。

這也是江蘇省政協(xié)委員陳智泉建議的主要訴求：建議政府主導(dǎo)建立可循環(huán)箱的回收體系^[12]設(shè)計(jì)積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。陳委員建議政府主導(dǎo)建立可循環(huán)箱的回收體系，包括通過投放回收設(shè)施，設(shè)計(jì)積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，提升可循環(huán)箱的回收和使用比例。

正如陳委員建議的，循環(huán)快遞箱需要有一套回收體系，而這套體系的搭建可能不僅是物流系統(tǒng)的事情，而已經(jīng)屬于市民公共生活設(shè)施的一環(huán)?？爝f末端場(chǎng)所將是快遞包裝回收體系的另一關(guān)鍵位。

圖丨photoAC

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林^[13]指出，目前從全國(guó)整體看，快遞行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在地方土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)得不足。馬旭林認(rèn)為穩(wěn)定的場(chǎng)地是末端網(wǎng)點(diǎn)能夠正常實(shí)施分揀、投遞作業(yè)的基礎(chǔ)。然而現(xiàn)實(shí)中，快遞企業(yè)出于成本、覆蓋范圍、作業(yè)便利程度的考慮，往往很難找到合適的末端作業(yè)場(chǎng)地。加之各類整治等讓網(wǎng)點(diǎn)搬遷導(dǎo)致的客戶流失、延誤罰款等拉高了經(jīng)營(yíng)成本，快遞網(wǎng)點(diǎn)“安家難”問題嚴(yán)峻。因此他在全國(guó)兩會(huì)上建議：快遞作為一項(xiàng)民生工程，應(yīng)將快遞末端場(chǎng)所納入城市統(tǒng)一規(guī)劃。各地相關(guān)部門在國(guó)土空間利用、城市發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等各項(xiàng)規(guī)劃政策中合理安排快遞場(chǎng)所、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等末端基礎(chǔ)設(shè)施。

四川省人大代表吳小兵^[14]則提出“建立以社區(qū)為單位的回收機(jī)制，清掃回收快遞箱的障礙”的建議，吳小兵代表認(rèn)為，要想快遞紙箱回收真正發(fā)揮作用，需要加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)回收快遞包裝箱的宣傳力度，倡導(dǎo)各快遞企業(yè)的快遞點(diǎn)回收快遞包裝箱。建立以社區(qū)為單位的回收機(jī)制，在有條件的社區(qū)和居民小區(qū)建立快遞包裝箱回收點(diǎn)，倡導(dǎo)小區(qū)居民將可回收再利用的包裝箱交到回收點(diǎn)，讓快遞點(diǎn)定點(diǎn)定時(shí)來回收。

04 快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的下一步，是政策法規(guī)的系統(tǒng)化

全鏈條地推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，此時(shí)將涉及從包裝生產(chǎn)商、電商企業(yè)、物流企業(yè)、第三方服務(wù)企業(yè)、消費(fèi)者等多個(gè)相關(guān)方，要把多方扭成一股繩，不能僅靠共同的“綠色化遠(yuǎn)景”，而需要一套成體系的政策法規(guī)，明確各個(gè)相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)，包括但不僅限于對(duì)應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)綠色包裝有監(jiān)管力度的法規(guī)、針對(duì)不同相關(guān)方的獎(jiǎng)罰規(guī)定等等。

例如，只有有了統(tǒng)一的循環(huán)快遞箱的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)打破循環(huán)快遞箱在單一企業(yè)流通的壁壘，讓循環(huán)快遞箱的“共享”使用成為可能。前文提及的搭建末端回收公共設(shè)施因?yàn)樯婕暗蕉嗖块T的聯(lián)動(dòng)，也需要有政府文件規(guī)劃，才能理清不同部門的責(zé)任分工。

因此我們能看到多個(gè)和推動(dòng)立法有關(guān)的兩會(huì)建議。

圖丨Unsplash

廣東省人大代表吳以環(huán)建議“盡快啟動(dòng)綠色包裝立法程序，出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)”^[15]吳以環(huán)代表表示，廣東省盡快啟動(dòng)綠色包裝立法程序，出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部綠色包裝省級(jí)地方性法規(guī)，圍繞快遞外賣等包裝的生產(chǎn)、使用、回收、處置全鏈條，明確規(guī)定政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，指明行政主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任，明確違反法律規(guī)定行為的制裁手段。

他認(rèn)為，由于沒有細(xì)化的法律法規(guī)條文進(jìn)行指引，對(duì)快遞外賣包裝綠色轉(zhuǎn)型缺乏推動(dòng)力度。

江蘇省政協(xié)委員孫強(qiáng)從從夯實(shí)頂層立法保障、構(gòu)建循環(huán)利用體系、鼓勵(lì)鏈條各方參與等方面考慮，提出了“立法推進(jìn)快遞包裝綠色環(huán)保建設(shè)，能積極鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)鏈條各方主動(dòng)參與^[16]?！钡慕ㄗh，并強(qiáng)調(diào)快遞包裝應(yīng)減量化、綠色化、可循環(huán)。

通過梳理快遞包裝綠色化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)目前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期：

1、快遞包裝廢棄物的進(jìn)一步減量，需要零售電商平臺(tái)、快遞包裝生產(chǎn)商等上游企業(yè)的加入；

2、可重復(fù)使用的快遞包裝是綠色化轉(zhuǎn)型繞不開的解決方案，需要多方的共同努力繼續(xù)推進(jìn)；

3、末端回收環(huán)節(jié)是循環(huán)快遞箱高效運(yùn)用的難點(diǎn)，政府和消費(fèi)者是關(guān)鍵相關(guān)方；

4、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的下一階段需要政策法規(guī)的系統(tǒng)化支持。

兩會(huì)代表的提案建議也圍繞這幾個(gè)方面提交了內(nèi)容扎實(shí)的建議，希望接下來能看到各部門對(duì)兩會(huì)代表建議的積極回應(yīng)，如有后續(xù)進(jìn)展，擺擺將繼續(xù)跟進(jìn)。

信息來源

[1]國(guó)家郵政局.國(guó)家郵政局公布2022年郵政行業(yè)運(yùn)行情況[OL]https://www.spb.gov.cn/gjyzj/c100015/c100016/202301/c910dd57e739490ea60bda58174ef826.shtml

[2]擺脫塑縛,綠色和平.中國(guó)快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告[R],2019,12

[3]國(guó)家郵政局官網(wǎng),2019-2023年快遞包裝綠色治理工作公開資料整理

[4]中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì).2023年全國(guó)兩會(huì)的32個(gè)物流提案[OL].http://chinawuliu.com.cn/zixun/202303/08/600649.shtml

[5]杭州市郵政管理局.可循環(huán)使用70次以上的“π-box”在杭州投放使用啦[OL]https://mp.weixin.qq.com/s/93UIGJcSUYtC8tuR9XR4mw

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/ T18354- 2001.物流術(shù)語(yǔ)[J].中國(guó)儲(chǔ)運(yùn),2001.

[7]楊婷. S公司快遞包裝回收的逆向物流系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].貴州大學(xué),2021.

[8]北京日?qǐng)?bào).安庭委員：為快遞包裝“逆向物流”鋪路[OL].https://new.qq.com/rain/a/20230307A00UU600

[9]人民網(wǎng).廣東省政協(xié)委員卜紹基：構(gòu)建綠色城市 加快推進(jìn)快遞包裝綠色治理[OL ].http://gd.people.com.cn/n2/2023/0114/c123932-40266982.html

[10]侯高強(qiáng).電商自營(yíng)商品循環(huán)快遞盒的回收效益研究[D].北京交通大學(xué).2019

[11]楊德才,張國(guó)寶,陳蓉蓉.大學(xué)生對(duì)可循環(huán)快遞包裝物采納意原的實(shí)證研究[J]2020(1)19-21

[12]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).省政協(xié)委員陳智泉：加快快遞行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[OL].http://www.ce.cn/cysc/jtys/zhwl/202301/18/t20230118_38354850.shtml

[13]人民網(wǎng).馬旭林委員：將快遞末端場(chǎng)所納入城市規(guī)劃 解決網(wǎng)點(diǎn)“安家難”[OL]http://finance.people.com.cn/n1/2023/0308/c1004-32639776.html

[14]錦觀新聞.兩會(huì)好聲音｜省人大代表吳小兵：建立以社區(qū)為單位的快遞包裝箱回收機(jī)制[OL]https://www.163.com/dy/article/HQT254VK0514R9MQ.html

[15]金羊網(wǎng).廣東兩會(huì)丨吳以環(huán)：建議出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部綠色包裝省級(jí)地方性法規(guī)[OL]https://news.ycwb.com/2023-01/15/content_51690385.htm

[16]現(xiàn)代快報(bào).快遞行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，省政協(xié)委員建議推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型[OL]https://new.qq.com/rain/a/20230117A069VD00