昨天（6月6日），美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）有一重要的動(dòng)作——美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）正式責(zé)成美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）對美國鋼鐵和鋁行業(yè)的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行摸底調(diào)查。這是一個(gè)重要的信號，說明美國和歐盟為組建“綠色鋼鋁貿(mào)易同盟”而進(jìn)行的談判可能有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

介紹一下背景信息。2018年，特朗普以維護(hù)國家安全為理由對進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品征收“232關(guān)稅”（鋼25%、鋁10%），引發(fā)了美歐之間的貿(mào)易爭端。拜登就任總統(tǒng)之后，美歐雙方于2021年10月31日就上述232鋼鋁爭端達(dá)成了和解。根據(jù)和解方案，美國中止了對歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收的“232關(guān)稅”，歐盟也中止了報(bào)復(fù)性措施，雙方還撤銷了相關(guān)的WTO訴訟。最重要的是，雙方約定，用兩年時(shí)間談判以達(dá)成一個(gè)“可持續(xù)鋼鋁全球安排”（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminum）。

這個(gè)所謂全球安排就是要建立一個(gè)“綠色鋼鋁貿(mào)易同盟”，也就是一個(gè)由生產(chǎn)低碳鋼鋁的國家組成的，對內(nèi)平等、對外歧視的關(guān)稅同盟。未來，同盟成員國之間的鋼鋁貿(mào)易將不受限制，而對來自外部的鋼鋁產(chǎn)品征收額外關(guān)稅（可能仍然是鋼25%、鋁10%）。換言之，這是搞一個(gè)綠鋼生產(chǎn)國之間的貿(mào)易小圈子。要加入這個(gè)小圈子必須滿足兩個(gè)條件。一是鋼鋁產(chǎn)業(yè)要低碳，二是不存在“非市場的產(chǎn)能過剩”。第二個(gè)條件實(shí)際上已經(jīng)刻意把中國排除在外了。（詳見：美歐和解鋼鋁貿(mào)易爭端，推動(dòng)“碳俱樂部”成為貿(mào)易武器）

時(shí)間過的很快，到今年10月底原定的兩年談判期限就到了。在今年年初時(shí)，由于很長時(shí)間沒有大的動(dòng)靜，外界已經(jīng)對這個(gè)“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的前景表示了懷疑。隨后在今年3月初，借著歐委會(huì)主席馮德萊恩訪美的機(jī)會(huì)，拜登和馮德萊恩又專門提及這個(gè)“可持續(xù)鋼鋁全球安排”，重申要如期談出成果，算是用政治意愿為此事做了背書。

美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)（TTC）是“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的談判平臺。上周5月31日，在瑞典召開的TTC第四次部長級會(huì)議上，美國貿(mào)易代表戴琪和歐委會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基（Valdis Dombrovskis）都對談判做出了樂觀的暗示。

正是在前述背景下，昨天美國貿(mào)易代表辦公室公布了一封給美國國際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）的公開信，要求對美國鋼鐵和鋁行業(yè)的碳排放強(qiáng)度進(jìn)行摸底調(diào)查。筆者認(rèn)為，摸清美國鋼鋁行業(yè)的“綠色家底”是落實(shí)“可持續(xù)鋼鋁全球安排”的重要技術(shù)準(zhǔn)備。美歐要搞“綠鋼俱樂部”，必須先定義綠鋼，必須拿出有說服力的數(shù)據(jù)證明本國鋼鐵行業(yè)的實(shí)際排放水平。這對歐盟來說輕而易舉，因?yàn)樗刑际袌觯‥U ETS）的核算方法與數(shù)據(jù)的充分支撐。美國則不然。雖然美國鋼鐵行業(yè)使用電爐（EAF）的比例高于歐盟鋼鐵行業(yè)，業(yè)界也普遍認(rèn)為美國的噸鋼平均排放強(qiáng)度低于歐盟（見下圖），但是它在排放數(shù)據(jù)的全面和準(zhǔn)確性方面遜于歐盟。筆者認(rèn)為，美國現(xiàn)在大張旗鼓地去補(bǔ)鋼鋁排放數(shù)據(jù)的作業(yè)，大概是因?yàn)椤翱沙掷m(xù)鋼鋁全球安排”的談判有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

各國鋼鐵行業(yè)的整體噸鋼排放強(qiáng)度

來源：歐委會(huì)Joint Research Centre

在給USITC的公開信中，戴琪重申“美國和歐盟將尋求在 2023年10月底之前完成‘全球安排’的談判，并且在‘全球安排’實(shí)施后繼續(xù)討論相關(guān)問題”?？磥磉@個(gè)“全球安排”一旦談成就要先搞起來，然后再完善細(xì)節(jié)。信中還說，美國和歐盟將成為“全球安排”的初始成員，并邀請志同道合的經(jīng)濟(jì)體加入，以致力于恢復(fù)市場導(dǎo)向和減少排放密集型鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易。也就是說，美國和歐盟建了一個(gè)群，拉其他國家進(jìn)群，一起做兩件事：一是解決造成全球鋼鋁產(chǎn)能過剩的“非市場導(dǎo)向”問題，二是要減少高排放鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易。

不知大家是否感覺到，這個(gè)“可持續(xù)鋼鋁全球安排”比歐盟的“碳關(guān)稅”（CBAM）要激進(jìn)的多，保護(hù)主義的多？它沒有什么遮遮掩掩，就是大大方方地搞一個(gè)排他的綠鋼共同市場。在拉其他國家入群方面，日本和英國均持配合態(tài)度（見美國商務(wù)部2021年10月底的新聞稿），可能是未來入群新成員的首批候選人。如果“可持續(xù)鋼鋁全球安排”納入幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體而成為集體行為，那么按照國外學(xué)者的悲觀預(yù)測，有可能成為“WTO棺材上的最后一顆釘子”。總之，“可持續(xù)鋼鋁全球安排”對現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則的破壞性將比歐盟的CBAM大的多。這顆種子一旦發(fā)芽，有可能生長成為一個(gè)包含多種產(chǎn)品、多個(gè)國家的“低碳產(chǎn)品貿(mào)易俱樂部”。

在實(shí)操層面，一個(gè)值得關(guān)注的問題是：通過“可持續(xù)鋼鋁全球安排”，美國的鋼鋁產(chǎn)品是否將獲得歐盟CBAM的某種豁免或優(yōu)待？筆者認(rèn)為不能完全排除這種可能性。（詳見：關(guān)于“美國能避開CBAM”的報(bào)道和分析）

最后，提供一下USTR的公開信鏈接：https://ustr.gov/node/13071