近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》（以下簡稱《方案》），大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳。

《方案》提出，要堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強市為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，以推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運”為主攻方向，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，減少運輸中間環(huán)節(jié)，完善服務(wù)體系，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

原文如下：

重慶市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整

運輸結(jié)構(gòu)工作方案

（2021—2025年）

為大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真貫徹落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強市為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，以推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運”為主攻方向，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，減少運輸中間環(huán)節(jié)，完善服務(wù)體系，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。與2020年相比，鐵路貨運量增加2300萬噸左右、增長120%左右，鐵路貨運量占比力爭提高至3%左右；水路貨運量增長12%左右，港口貨物吞吐量中“鐵水聯(lián)運”量比例達到15%，集裝箱“鐵水聯(lián)運”量年均增長15%以上。

二、提升多式聯(lián)運承載能力

（三）暢通綜合運輸大通道。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平，構(gòu)建重慶綜合立體交通網(wǎng)對外運輸大通道。做大做強南向西部陸海新通道，鞏固強化西向絲綢之路經(jīng)濟帶通道，優(yōu)化提升東向長江經(jīng)濟帶通道，培育壯大北向中蒙俄通道，強化航空物流大通道，全力支撐重慶打造西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐。

（四）暢通綜合交通主軸。暢通重慶至京津冀綜合交通主軸，加快推動渝西高鐵建設(shè)。暢通重慶至長三角地區(qū)綜合交通主軸，積極向國家爭取盡早啟動三峽水運新通道建設(shè)，完成長江干線朝天門至涪陵段航道整治，加快推進渝萬、渝宜等高鐵建設(shè)，積極推動沿江貨運鐵路前期工作，力爭開工建設(shè)沿江高速公路南線。暢通重慶至粵港澳大灣區(qū)綜合交通主軸，加快推動渝湘高鐵重慶至黔江段建設(shè)，開工建設(shè)渝湘高鐵黔江至吉首段，積極謀劃渝桂高鐵，加快渝湘高速公路復(fù)線建設(shè)，增強渝懷鐵路對沿線地區(qū)的帶動作用。

（五）暢通綜合交通走廊。暢通重慶至北部灣西部陸海走廊，加快推動渝貴高鐵、重慶至赤水至敘永高速公路、烏江航道整治等項目建設(shè)，研究論證川黔鐵路改造。暢通重慶至滇中交通走廊，加快推動渝昆高鐵、江津至瀘州北線高速公路等建設(shè)，積極推動恩黔遵昭鐵路前期工作。暢通重慶至成都—拉薩交通走廊，推進成渝中線高鐵建設(shè)，加快推進成渝鐵路改造，加快成渝高速公路加寬、渝遂高速公路復(fù)線等建設(shè)。暢通重慶至蘭西—天山北坡交通走廊，加快推動渝武高速公路復(fù)線等建設(shè)，積極謀劃蘭渝高鐵，充分發(fā)揮蘭渝鐵路貨運大通道功能。暢通重慶至寧夏沿黃交通走廊，加快推進開州至城口至嵐皋高速公路等建設(shè)，加快推進安張鐵路前期工作。暢通重慶至海峽西岸交通走廊，積極謀劃建設(shè)酉陽至永順、秀山至酉陽至來鳳等高速公路建設(shè)。

三、提高多式聯(lián)運銜接水平

（六）加快貨運樞紐布局建設(shè)。加快港口物流樞紐建設(shè)，完善港口多式聯(lián)運、便捷通關(guān)等服務(wù)功能，合理布局內(nèi)陸無水港，完成果園港大件碼頭、西側(cè)堆場及口岸查驗設(shè)施建設(shè)，加快推進江津珞璜、萬州新田、涪陵龍頭、渝北洛磧等港口聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。完善鐵路物流基地布局，完工魚嘴站南貨場，加快建設(shè)南彭、龍盛、古路站貨場擴能改造等鐵路貨運樞紐。研究布局高鐵快運基地，推動鐵路站場向重點港口、樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等延伸，合理布局“鐵路無軌站”，前置鐵路運輸服務(wù)。有序推進重慶江北國際機場改擴建，加快推進重慶新機場前期工作，強化樞紐機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流、藥品檢驗檢測等綜合服務(wù)功能。大力推進港口型、陸港型和空港型等國家物流樞紐建設(shè)，逐步申報建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。加快推進交郵融合，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)體系。

（七）完善港區(qū)、園區(qū)集疏運體系。加快完善規(guī)?；蹍^(qū)集疏運鐵路規(guī)劃，做好鐵路用地規(guī)劃預(yù)留控制。加快建成萬州新田港鐵路集疏運中心、涪陵龍頭港鐵路專用線等進港鐵路專用線，積極推進渝北洛磧港和江津蘭家沱等鐵路專用線前期工作。加快推進港區(qū)園區(qū)集疏運公路擴能改造，加快建設(shè)重慶國際物流樞紐園區(qū)、豐都水天坪、忠縣新生等港區(qū)園區(qū)集疏運公路。挖掘既有鐵路專用線潛能，完善共建共用機制。推動新建或遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)及糧食儲備庫等接入鐵路專用線或管道。

四、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式

（八）豐富運輸服務(wù)產(chǎn)品。大力發(fā)展“鐵水聯(lián)運”“水水中轉(zhuǎn)”、滾裝運輸。穩(wěn)定運行“滬渝直達快線”，鼓勵艙位互換、班輪共享。推動西部陸海新通道增線擴能，穩(wěn)定開行重慶至北部灣等鐵海聯(lián)運以及重慶至越南、老撾等國際鐵路聯(lián)運班列，推進中歐、中亞班列擴容提質(zhì)，穩(wěn)定開行渝甬班列，適時開行國內(nèi)直達、集裝箱、點對點班列等多樣化運輸產(chǎn)品。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、危險化學(xué)品、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。引導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)根據(jù)運輸需求適配鐵路集裝箱和集裝箱平車，提高共用共享和流轉(zhuǎn)交換能力。支持多式聯(lián)運型港站參與國際開放通道建設(shè)。加強與國際道路運輸聯(lián)盟等合作，發(fā)展跨境公路運輸。支持開行卡車航班，發(fā)展陸空聯(lián)運。

（九）培育多式聯(lián)運市場主體。深入推進國家級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，積極推進市級多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨運代理及信息平臺等企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動本地物流企業(yè)集團化、現(xiàn)代化、國際化，支持本地企業(yè)在通道沿線布局分撥節(jié)點、海外倉等。探索建立多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，搭建合作交流平臺。引進國內(nèi)外優(yōu)秀多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)來渝設(shè)立總部基地、營運中心或區(qū)域分撥中心，提升市場主體發(fā)展水平。探索共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈多式聯(lián)運體系。

（十）推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接。加快開展多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則標準體系研究，推動不同行業(yè)、運輸方式和企業(yè)間服務(wù)規(guī)則銜接，探索制定以鐵路為主的多式聯(lián)運票據(jù)單證格式、運費計價、貨類品名代碼、危險貨物劃分等方面地方服務(wù)規(guī)則。加快多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用，完善多式聯(lián)運單證標準規(guī)則和法律體系，探索開展基于多式聯(lián)運“一單制”的單證、金融、保險服務(wù)，創(chuàng)新貿(mào)易物流金融，探索多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能試點和多式聯(lián)運單證電子化應(yīng)用。

（十一）加大信息資源共享力度。推動跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨方式和跨企業(yè)的物流信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶進離港等信息。加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應(yīng)用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。

五、著力推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十二）大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”。按市場化原則，加快推動大宗貨物和中長距離貨物運輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移，加強鐵路運輸企業(yè)與港區(qū)園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)開展合作，加強對符合“公轉(zhuǎn)鐵”運輸條件的生產(chǎn)企業(yè)指導(dǎo)，制定“公轉(zhuǎn)鐵”運輸方案。提升鐵路運輸生產(chǎn)生活物資的服務(wù)能力和水平，挖掘鐵路場站和線路資源。深入開展公路貨運車輛超限超載治理。

（十三）大力推進“鐵水聯(lián)運”“江海聯(lián)運”。鼓勵鐵路、港口、航運等領(lǐng)域企業(yè)加強合作，支持工礦企業(yè)、糧食企業(yè)“散改集”運輸，加大35噸敞頂箱研發(fā)投入和市場多元化供給。拓展集裝箱“鐵水聯(lián)運”產(chǎn)品，打造2—3條集裝箱“鐵水聯(lián)運”品牌線路，拓展重慶與周邊?。▍^(qū)、市）的“鐵水聯(lián)運”組織。推動以集裝箱多式聯(lián)運為重點的中轉(zhuǎn)場建設(shè)。優(yōu)化“江海聯(lián)運”組織體系，發(fā)展江海直達運輸，探索重慶至洋山集裝箱、至寧波舟山大宗散貨直達航線。

（十四）大力推進重點區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。中心城區(qū)重點推動以集裝箱為主的“公轉(zhuǎn)鐵”、“鐵水聯(lián)運”，推動川黔、襄渝、渝懷鐵路等中心城區(qū)鐵路貨場擴能改造和配套設(shè)施設(shè)備更新升級，承接生產(chǎn)生活物資的跨域運輸。萬州、長壽、江津、涪陵等地區(qū)重點推動大宗貨物“鐵水聯(lián)運”，加快建成港口集疏運鐵路，加密糧食、煤炭、礦石、鋼鐵等“鐵水聯(lián)運”班列。綦江、萬盛地區(qū)大力推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化三萬南鐵路貨場作業(yè)能力和集疏運條件，推動礦建材料等點對點班列開行。引導(dǎo)市級以上工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)以及大宗貨物場所使用鐵路、水路和新能源船舶等清潔方式實現(xiàn)長距離運輸，鼓勵中短途貨物運輸推廣使用零排放重型貨車、封閉式電動皮帶廊道。

六、加快技術(shù)裝備升級

（十五）推廣應(yīng)用標準化運載單元。推動跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運提箱還箱等功能。推廣應(yīng)用標準托盤（1200mm×1000mm）、標準周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具，鼓勵發(fā)展帶板運輸，促進物流標準廣泛應(yīng)用。引導(dǎo)和培育集裝箱、半掛車以及托盤等多式聯(lián)運設(shè)備租賃市場發(fā)展。提檔升級鐵路貨場內(nèi)裝卸和運輸設(shè)施設(shè)備。

（十六）加強技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。積極參與國家鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運等技術(shù)裝備的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、危險化學(xué)品等專用運輸車船。加快長江干線江海直達船型以及嘉陵江、烏江等支流標準化船型研發(fā)應(yīng)用，推動建設(shè)航運裝備產(chǎn)業(yè)集群。推動新型模塊化運載工具、快速轉(zhuǎn)運和智能口岸查驗等設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（十七）提高技術(shù)裝備綠色化水平。推廣應(yīng)用節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備，加快充換電、加氣加氫站等配套設(shè)施布局，優(yōu)先在高速公路服務(wù)區(qū)和港站樞紐中布局建設(shè)。在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域的港區(qū)、場區(qū)短途運輸?shù)葓鼍笆痉稇?yīng)用新能源重型卡車。加快推進港站樞紐綠色化、智能化改造，協(xié)同推進船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造，推進船舶靠港使用岸電。加快LNG加注碼頭布局，推廣應(yīng)用LNG動力船舶。

七、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境

（十八）深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動多式聯(lián)運相關(guān)數(shù)據(jù)安全有序開放。深化地方鐵路貨運市場化改革，規(guī)范道路貨運網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的運輸服務(wù)市場。

（十九）規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。建立健全靈活的鐵路運價動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)鐵路運輸企業(yè)與大中型工礦企業(yè)簽訂互保協(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，降低和整合鐵路運雜費、短駁費用以及地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等管理維護、運輸服務(wù)等費用。推進鐵路運輸價格符合市場合理水平，降低鐵路使用成本。嚴格落實清理規(guī)范港口經(jīng)營服務(wù)性收費相關(guān)規(guī)定，推動水運系統(tǒng)減稅降費，提升各類運輸產(chǎn)品市場化水平。

（二十）建立健全地方法規(guī)制度和綜合貨物運輸監(jiān)測體系。應(yīng)用多式聯(lián)運樞紐設(shè)施、裝備技術(shù)、市場規(guī)則等成熟經(jīng)驗，加強與國家法律法規(guī)體系、國際國內(nèi)規(guī)則的銜接。全面建立綜合貨物運輸監(jiān)測體系，發(fā)布綜合貨物運輸價格指數(shù)，科學(xué)評估運輸服務(wù)運行動態(tài)。

八、完善政策保障體系

（二十一）加大資金投入力度。統(tǒng)籌利用車輛購置稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、全市財政性資金等多項資金，優(yōu)化支持內(nèi)容、范圍和方式，提高政策供給有效性、精準性。

（二十二）加強對重點項目的資源保障。加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，開辟環(huán)評“綠色通道”，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。

（二十三）完善交通運輸綠色發(fā)展政策。研究制定推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，研究制定支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、便利新能源和清潔能源車船通行等方面的政策。在特殊敏感保護區(qū)域，鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。

（二十四）做好組織實施工作。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，落實責(zé)任和工作任務(wù)。加強與鐵路部門的工作銜接，加大對區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）工作的指導(dǎo)力度。強化動態(tài)跟蹤和分析評估，加強督導(dǎo)考核。在推進過程中，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實保障煤炭、天然氣等重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。

附件：重慶市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作任務(wù)分工

附件

重慶市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整

運輸結(jié)構(gòu)工作任務(wù)分工