當前，數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)起云涌，公共采購領(lǐng)域的數(shù)字化實踐、國有企業(yè)采購與供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾。

為總結(jié)近年來公共采購和國企采購領(lǐng)域在采購管理和采購執(zhí)行中的新趨勢、新成績、新特點，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會、采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)委員會啟動了“2021年公共采購和國企采購示范案例”征集活動。

近期，案例征集活動塵埃落定。經(jīng)過專家組評議，42篇示范案例脫穎而出。中物聯(lián)采購委公眾號平臺、中物聯(lián)公共采購分會公眾號平臺將對相關(guān)案例進行逐一展示。本期關(guān)注的是中國建設(shè)銀行股份有限公司浙江省分行、建銀工程咨詢有限責(zé)任公司申報的：建行浙江分行宣傳營銷活動用品招標項目創(chuàng)新案例。

示范案例｜建銀咨詢：助力建行浙江分行宣傳營銷活動用品招標

申報單位：中國建設(shè)銀行股份有限公司浙江省分行

建銀工程咨詢有限責(zé)任公司

受中國建設(shè)銀行股份有限公司浙江省分行委托，建銀工程咨詢有限責(zé)任公司于2021年5月啟動宣傳營銷活動用品招標項目，項目采購預(yù)算為15112萬元。本次采購的宣傳營銷活動用品包括糧油類、家用電子類、日化用品類、紡織用品類等市場化程度高、產(chǎn)品規(guī)格型號統(tǒng)一、物流便捷的通用類商品。最終確定了15家中標人作為本項目供應(yīng)商。

一、申報主體簡介

（一）采購人簡介

中國建設(shè)銀行浙江省分行，是在中國市場處于領(lǐng)先地位的股份制商業(yè)銀行——中國建設(shè)銀行所轄一級分行，成立于1954年10月1日，下轄731個分支機構(gòu)，其中11個二級分行、645個支行。

近年來，浙江省分行在總行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在浙江省委省政府和社會各界人士的支持下，依托于浙江良好的經(jīng)濟金融環(huán)境，以“五個滿意”為工作目標，圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展“六個結(jié)合”的發(fā)展導(dǎo)向, 堅持“以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念，著力提升服務(wù)與創(chuàng)新能力，不斷推進體制和機制創(chuàng)新，以服務(wù)浙江經(jīng)濟和社會發(fā)展為己任，全力支持地方經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的發(fā)展，多項經(jīng)營管理指標列浙江省當?shù)亟鹑谕瑯I(yè)和全國建行系統(tǒng)前列，已成為全國建行系統(tǒng)綜合實力最強的一級分行之一。

（二）招標代理機構(gòu)簡介

建銀工程咨詢有限責(zé)任公司是中國建設(shè)銀行全資控股的大型綜合性工程咨詢企業(yè)。在建行35個一級分行所在地均設(shè)立了一級分公司，是目前國內(nèi)機構(gòu)覆蓋最廣泛的咨詢機構(gòu)。

1954年，建設(shè)銀行成立，以服務(wù)國家基本建設(shè)項目為起點，開創(chuàng)了工程造價咨詢業(yè)務(wù)的先河，在業(yè)務(wù)發(fā)展中進一步派生出從事工程咨詢業(yè)務(wù)的實體公司。2004年9月，建設(shè)銀行股改上市，將工程咨詢類實體剝離出去。依托建設(shè)銀行的品牌優(yōu)勢，留在母體內(nèi)的工程造價咨詢業(yè)務(wù)持續(xù)得到快速發(fā)展。剝離出去的實體公司集而合之，組建了中建投咨詢有限責(zé)任公司，承繼了相關(guān)業(yè)務(wù)。2016年5月，中建投咨詢回歸建行集團。2017年2月，建銀咨詢組建成立。公司承載了建設(shè)銀行造價咨詢業(yè)務(wù)的品牌優(yōu)勢，承繼了中建投咨詢各項業(yè)務(wù)的歷史積淀，開啟了新征程。未來，建銀咨詢將致力于構(gòu)建多功能、跨領(lǐng)域、全資質(zhì)的全過程工程咨詢服務(wù)體系，不斷完善業(yè)務(wù)功能，有力策應(yīng)“住房租賃、普惠金融、金融科技”三大戰(zhàn)略，著力打造“金融+咨詢“的核心競爭力，助力提升建行集團的綜合服務(wù)能力，在新時代彰顯新作為。

公司共計1600多名員工，擁有各類技術(shù)人員（注冊造價師、注冊咨詢師、注冊監(jiān)理師、注冊會計師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊土地估價師、律師、高級工程師、高級經(jīng)濟師等）1200多人。業(yè)務(wù)范圍涵蓋工程建設(shè)項目全過程的項目管理咨詢、工程咨詢、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)及土地評估、資產(chǎn)評估、資信評級等領(lǐng)域。

作為國內(nèi)工程咨詢行業(yè)唯一具有國有銀行背景的咨詢企業(yè)，根據(jù)行業(yè)協(xié)會最新公布的數(shù)據(jù)，建銀工程咨詢有限責(zé)任公司營業(yè)規(guī)模在工程造價咨詢?yōu)橹鞯淖稍兤髽I(yè)中排名第二。公司戰(zhàn)略規(guī)劃是打造成為“機構(gòu)覆蓋廣泛、資質(zhì)牌照齊全、人員隊伍健全、營運管理高效、功能效應(yīng)充分、服務(wù)能力卓越、業(yè)務(wù)規(guī)模領(lǐng)先、品牌形象突出”的業(yè)內(nèi)“航母”，成為國內(nèi)最佳、國際具有影響力的工程咨詢企業(yè)。

二、項目背景

2009年以來，建總行采購部認真貫徹總行黨委的決策要求，緊緊圍繞總行中心工作和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，穩(wěn)妥推進集中采購體制改革，積極創(chuàng)新工作方法，著力提高采購的供應(yīng)保障能力和服務(wù)水平，攻堅克難，銳意進取，圓滿完成各項采購任務(wù)，長期保持制度領(lǐng)先、機制領(lǐng)先、創(chuàng)新領(lǐng)先、指標領(lǐng)先和“零事故”、“零案件”，為全行業(yè)務(wù)的快速發(fā)展提供了可靠優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)保障。

為配合數(shù)字化經(jīng)營打法，提升宣傳營銷活動用品需求響應(yīng)的敏捷性，加強宣傳營銷活動用品全流程管理，根據(jù)建行浙江省分行全轄宣傳活動、營銷活動開展的實際需求，按照宣傳營銷活動用品的相關(guān)管理要求，對市場化程度高、產(chǎn)品規(guī)格型號統(tǒng)一、物流便捷的通用類宣傳營銷活動用品進行集中采購。

本次宣傳營銷活動用品按照“統(tǒng)籌性價，好中選優(yōu)，充分競爭，規(guī)范管理”的總體要求，以“性價比最優(yōu)”為主要衡量標準，優(yōu)選精選通用類產(chǎn)品；推薦邀請全品類、平臺型優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競標，充分發(fā)揮全轄采購的規(guī)模效應(yīng)形成有效競爭；同時，進一步加強宣傳營銷活動用品全流程管理。

三、采購方案

（一）采購需求

    本次采購的宣傳營銷活動用品包括糧油類、家用電子類、日化用品類、紡織用品類等市場化程度高、產(chǎn)品規(guī)格型號統(tǒng)一、物流便捷的通用類商品，通過集中采購確定宣傳營銷活動用品商品目錄及定點供應(yīng)商。經(jīng)前期二級分行需求統(tǒng)計、多輪整合去重，最終確定963種候選商品，候選商品均已能很好滿足我行宣傳營銷活動需求。后續(xù)再通過綜合評審再精選前2/3的商品，供二級分行自主選擇。

（二）采購預(yù)算

本項目采購預(yù)算為15112萬元。

（三）價位段設(shè)置

本次招標采購根據(jù)商品價格區(qū)間設(shè)立九個價位段，價位段一至價位段九分別為(0,5]元、（5,10]元、（10,20]元、（20,30]元、（30,50]元、（50,100]元、（100,200]元、（200,300]元、（300,400]元價位段。某項商品以其有效投標報價的平均值所在價格區(qū)間確定該項商品所在價位段。

（四）投標人數(shù)量

本次招標共吸引40余家供應(yīng)商參與競爭。

（五）商品及供應(yīng)商入圍規(guī)則

1.商品入圍規(guī)則

為充分體現(xiàn)競爭性，通過招標按照“性價比最優(yōu)”的原則淘汰一定比例的商品。規(guī)則如下：

（1）對于不足三家供應(yīng)商投標報價的商品、所有報價均高于400元（不含）的商品，進行直接淘汰，不參與評審。

（2）綜合商品性價比進行評審淘汰。在評審時設(shè)置價格分和非價格分，價格分采用平均價中間值法進行評審，以該價位段商品（有三個及以上報價的商品）有效最低報價的平均值為基準價, 基準價得35分,報價得分=35-(報價-基準價)/基準價*10*X，其中X為價位段乘數(shù)，價位段一、二、三乘數(shù)為2，價位段四、五、六、七乘數(shù)為3，價位段八乘數(shù)為4，價位段九乘數(shù)為5，價格分最低得20分，最高70分。非價格分主要綜合商品品質(zhì)、該商品報價最低的供應(yīng)商的綜合實力和服務(wù)方案三方面因素進行評審。同一價位段內(nèi)商品，對綜合得分靠后的商品進行淘汰，綜合得分排名在前三分之二（向上取整）的商品入圍。

2.供應(yīng)商入圍規(guī)則

以商品入圍帶動供應(yīng)商入圍，按照入圍商品報價孰低確定該入圍商品歸屬的供應(yīng)商，再按照供應(yīng)商入圍商品的數(shù)量進行排序，最終入選不超過15家供應(yīng)商。

3.商品入圍但供應(yīng)商未入圍的處理規(guī)則

如遇商品經(jīng)綜合評審后入圍，但其歸屬的供應(yīng)商因入圍商品不足為未入圍情況，則在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)按照該商品報價從低到高的順序進行詢價，依次詢問其是否愿意按該商品本次投標的最低報價進行供貨，如果所有供應(yīng)商均不愿意提供，則該商品淘汰。

（六）采購小組評委構(gòu)成

根據(jù)相關(guān)法規(guī)和建設(shè)銀行內(nèi)部規(guī)定，本次采購評標委員會由9名評委組成。其中，招標人代表由個人條線代表、公司條線代表、辦公室條線代表及省分行財務(wù)會計部代表組成；外部專家在招標代理公司外部專家評委庫內(nèi)隨機抽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

四、優(yōu)化創(chuàng)新

本項目依托建行龍集采平臺實現(xiàn)招投標流程全線上電子化實施。本系統(tǒng)具有技術(shù)構(gòu)架先進、業(yè)務(wù)功能完備、產(chǎn)品應(yīng)用成熟等優(yōu)勢。充分利用建行新一代成果，創(chuàng)新引入人臉識別、電子簽章、文本對比、知識圖譜等先進技術(shù)，綜合水平國內(nèi)領(lǐng)先，全方位實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+采購”，推動采購進入智慧化新時代。

龍集采系統(tǒng)構(gòu)架主要分為采購商端、供應(yīng)商端以及外接電商。

并且，龍集采與行內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行內(nèi)基礎(chǔ)服務(wù)、外部數(shù)據(jù)、招標服務(wù)平臺、善融協(xié)議專區(qū)、外接電商系統(tǒng)之間互相連通。

業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，龍集采從電子化、智能化、自動化等多個維度優(yōu)化采購全流程。從采購計劃到合同付款的全流程無紙化數(shù)據(jù)規(guī)范、信息完整、全行共享避免紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，提高采購效率；利用大數(shù)據(jù)分析、文本比對技術(shù)實現(xiàn)對供應(yīng)商的全面風(fēng)險監(jiān)測和圍標串標甄別智能化管控、智能提醒；通過審批流和業(yè)務(wù)參數(shù)，實現(xiàn)各類采購業(yè)務(wù)流程的自動流轉(zhuǎn)和過程控制組織機構(gòu)、員工、供應(yīng)商信息的自動更新；供應(yīng)商、商品資源開放共享業(yè)務(wù)流程個性化定制，可同時為子公司、政府、企業(yè)提供專業(yè)化采購管理解決方案。

同時，龍集采通過接入外部主流電商，發(fā)揮電商平臺商品豐富、配送高效的優(yōu)勢，提高采購效率、減少需求部門工作量；優(yōu)化供應(yīng)商注冊和入庫模式，全行合庫，由外包團隊負責(zé)資料搜集、形式審查等重復(fù)性工作；供應(yīng)商根據(jù)預(yù)設(shè)規(guī)則，在線上進行實時競價，系統(tǒng)自動排序無需組織現(xiàn)場談判，流程簡便；采購項目全流程看板各類管理數(shù)據(jù)看板、可視化報表，實時掌握全行采購動態(tài)和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢。

在本項目實施過程中依托建行龍集采平臺，實現(xiàn)從采購方案采購文件編制、招標邀請函發(fā)送、招標文件發(fā)布、投標保證金管理、專家委員會組建、開評標、發(fā)布結(jié)果公告、發(fā)布中標通知書等招標全流程電子化實施。通過引入多人相互審核，控制招標前各相關(guān)信息高度保密，從而控制采購相關(guān)人員的道德風(fēng)險。同時設(shè)計大數(shù)據(jù)計算方案，根據(jù)該項目投標單位多、需報價標的多、評標步驟復(fù)雜等特點，設(shè)計方案能處理從資格性評審、符合性評審、投標人資信技術(shù)評審、商品競爭性評審、商品品質(zhì)評審、各標段商品落位等階段全面實現(xiàn)自動計算。該項目各單項商品報價數(shù)據(jù)約5萬個，評標數(shù)據(jù)更是多達數(shù)十萬個，評標時實現(xiàn)了各個步驟一鍵導(dǎo)入數(shù)據(jù)、一鍵計算商務(wù)分結(jié)果。對比模擬評標計算，相對傳統(tǒng)通過評標專家計算大幅減少項目評標時長，由模擬的評標時長至少需要3天減少到本項目的1天內(nèi)完成評標工作，提高招標人采購效率，減小相關(guān)工作人員及專家委員會的廉潔風(fēng)險。

五、啟發(fā)、借鑒

本項目實施過程中，采購人及招標代理機構(gòu)充分預(yù)計了各流程中可能存在的問題。分析傳統(tǒng)模式下宣傳品采購的痛點：1、采購成本高，采購項目分散，集約化程度不高，需投入大量人力、精力，無法充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。2、采購規(guī)范性差，采購及后續(xù)使用管理線下操作環(huán)節(jié)多，透明度較低，財務(wù)規(guī)范性有待提升，存在一定的巡察和審計風(fēng)險。3、采購效率低，采購周期長，豐富度不夠，產(chǎn)品更新不及時，基層機構(gòu)選擇余地小。4、標準化差，供應(yīng)商實力和服務(wù)水平參差不齊，商品供應(yīng)商的質(zhì)量、及時性、連續(xù)性有待提升。

因此，為配合數(shù)字化打法設(shè)計了敏捷型權(quán)益商品采購方案，建立以合規(guī)敏捷為核心的標準化、平臺化、數(shù)字化、多元化的權(quán)益商品供應(yīng)保障體系。浙江省分行全轄宣傳營銷活動實物商品采購?fù)ㄟ^平臺化、框架式的集中采購，以“性價比最優(yōu)”為主要衡量標準，優(yōu)選精選通用類產(chǎn)品，同時推薦邀請“全品類、平臺型”優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競標。為采購人數(shù)字化打法下的各類營銷活動快速、精準地提供豐富的實物權(quán)益類商品。

最終本項目完成了統(tǒng)籌性價、好中選優(yōu)、充分競爭、規(guī)范管理的既定總體目標。為最終進一步加強了宣傳營銷活動用品全流程管理打下堅實的基礎(chǔ)。為解決類似案例提供了新的思路。