鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的可持續(xù)運營是郵政服務三農(nóng)、服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合郵政網(wǎng)絡運行特點，運用成本核算方法——作業(yè)成本法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營成本模型，并明確了間接成本的分攤依據(jù)和方法。實證分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的成本和收入情況，實證發(fā)現(xiàn)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點業(yè)務結(jié)構(gòu)單一，普遍服務業(yè)務虧損嚴重，運營較為困難。最后為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點可持續(xù)運營提供一些參考建議。

一、背景

郵政網(wǎng)點是提供郵政普遍服務的基礎條件，“十二五”以來，國家重視和支持農(nóng)村郵政普遍服務發(fā)展，不斷加強基礎設施建設，郵政局所實現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務能力明顯提升。但我們?nèi)孕枵J識到，當前郵政普遍服務仍然面臨發(fā)展水平不高、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，尤其是農(nóng)村及偏遠地區(qū)呈現(xiàn)“多、遠、散”特點，即服務對象多、服務距離遠以及服務對象居住分散，這使得農(nóng)村地區(qū)的郵政普遍服務運營成本較高，加之郵政普遍服務長期實行低資費政策，業(yè)務種類單一等，農(nóng)村普遍服務業(yè)務虧損嚴重，郵政網(wǎng)點運營較為困難。

因此，科學分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點普遍服務運營成本，收集、整理部分具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點普遍服務運營成本和收入數(shù)據(jù)，從運營的角度探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的發(fā)展規(guī)律和趨勢，對于行業(yè)管理部門創(chuàng)新管理、郵政企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務可持續(xù)運營機制具有重要意義。

關于郵政網(wǎng)點運營成本和收入的分析，很多學者從不同的理論角度進行了有益的探討，關于郵政普遍服務成本方面的研究主要集中在郵政普遍服務成本測算方法或成本補貼方面。吳立峰，楊乃定等人以郵運網(wǎng)絡節(jié)點，建立普遍服務成本測算模型；田巧娣，宋娟，陸培敏等人研究了郵政普遍服務補償成本模型或基本框架，提出相應的制度安排。黃東，趙曉晨提出作業(yè)成本法在郵政企業(yè)成本核算中應用的必要性和可行性，并初步建立了郵政企業(yè)成本核算模型。

本文結(jié)合郵政普遍服務網(wǎng)絡運營特點，采用目前比較通用的成本核算方法——作業(yè)成本法，重點研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)郵政網(wǎng)點普遍服務主要運營成本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模型成本進行歸集和核算，形成農(nóng)村郵政局所普遍服務運營成本的測算模型和測算公式，并明確間接成本的分攤依據(jù)和方法。同時，針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的運營現(xiàn)狀，進行收入和成本實證分析，在此基礎上提出郵政普遍服務網(wǎng)點可持續(xù)運營的相關政策建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本模型假設

假設一：完整的郵政生產(chǎn)過程包括一次收寄、投遞，多次處理、運輸。郵政生產(chǎn)過程中，收寄過程一次完成，處理、運輸過程最多需要經(jīng)過三級中心局。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點 “收寄”過程一次完成。投遞時，因收件人搬遷、拒收、地址錯誤等原因，會發(fā)生多次投遞，但發(fā)生的概率極小，因而本文假設只有一次投遞。

假設二：間接成本與直接成本存在函數(shù)關系。不同行業(yè)、不同企業(yè)，直接成本與間接成本存在一定函數(shù)關系。本文假設鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的直接成本與間接成本的函數(shù)關系為f，實際應用可以通過業(yè)務量或業(yè)務收入為基礎進行合理的成本分攤。即Cind = f (Cd ) 。

假設三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點存在自辦和委代辦兩種經(jīng)營模式，模型的建立充分考慮網(wǎng)點經(jīng)營模式的差異。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點除提供郵政普遍服務外，還提供其他拓展服務，如代繳費等業(yè)務等，非普遍服務業(yè)務的成本可以業(yè)務量為基礎進行剝離。如，若某鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點總成本C總，其普遍服務業(yè)務量為Q1，非普遍服務業(yè)務量為Q2。則：C = [Q1/( Q1+ Q2)] C總= qC總。

其中，q = Q1/( Q1+ Q2)為郵政普遍服務業(yè)務量占業(yè)務總量的比例。

假設四：某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點需要投遞的郵件，處理與運輸方式相同，假定其運輸成本相同。主要存在業(yè)務量及投遞次數(shù)的差異。業(yè)務量的多少可以確定成本代表性的大小，即某郵政網(wǎng)點覆蓋的末端（行政村）n個，對每個投遞末端成本代表性賦值為，i=1…n。投遞次數(shù)按照《普遍服務標準》規(guī)定，投遞頻次應滿足每周不應少于三次，及j至少滿足每周j≥3的要求。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本分析

（一）按生產(chǎn)作業(yè)流程歸集成本位置

郵政企業(yè)負責郵件寄遞，具體生產(chǎn)作業(yè)流程如下圖所示。郵政服務作業(yè)流程可分為六大環(huán)節(jié)，即收寄、分揀封發(fā)、轉(zhuǎn)趟運輸、投遞、輔助生產(chǎn)、管理協(xié)調(diào)。其中前四個是主要作業(yè)環(huán)節(jié)，后兩個屬于支持系統(tǒng)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點提供的服務，除提供窗口營業(yè)服務外，其投遞環(huán)節(jié)可以說是最后一公里投遞服務。

具體生產(chǎn)作業(yè)流程

通過梳理郵政企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)流程，進而將資源分配各作業(yè)環(huán)節(jié)（主要環(huán)節(jié)的成本如下圖），確認和歸集的資源成本，在整體成本體系的基礎上進一步分攤、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點提供服務的直接成本、間接成本或其他成本。

關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本的收入，不能單靠理論來分析數(shù)據(jù)，俗話說沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，接下來將展示實際調(diào)查數(shù)據(jù)，通過比對調(diào)查數(shù)據(jù)可以更加透明的分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本收入。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本收入分析

本次調(diào)查采取實地訪談的方式開展，由項目組負責人胡凱帶隊，對山西、重慶、海南、黑龍江4?。ㄊ校┑?1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所開展了調(diào)查。調(diào)查省份兼顧了東、中、西部地區(qū)，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所兼顧不同類型以及業(yè)務發(fā)展情況。調(diào)查問卷設計堅持結(jié)合調(diào)查主題、問題明確、不誘導的原則，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所的基本情況、運營成本和業(yè)務收入。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務網(wǎng)點每年運營及維護費用大約在15-20萬。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的運營成本，人工成本占比最大，約占總成本的50%以上。如下圖選取的郵政網(wǎng)點所示。

注：其他主要包括網(wǎng)間成本分攤費用、管理費用等。

安徽省六安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營成本

通過調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的各項費用構(gòu)成和收入的合理性，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的運營現(xiàn)狀，提出增加經(jīng)濟效益的途徑，并在增加收入方面挖掘潛力。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政普遍服務網(wǎng)點業(yè)務結(jié)構(gòu)單一，且資費較低，收入不高。據(jù)統(tǒng)計，約有15%的農(nóng)村郵政網(wǎng)點年收入不足5萬元，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點一名營業(yè)員、兩名投遞員計，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點年運營成本在10-15萬元，更有一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村郵政網(wǎng)點的年營業(yè)收入在2萬元以下，遠遠彌補不了成本。

據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點業(yè)務收入構(gòu)成主要由普遍服務業(yè)務收入、報刊收入、集郵收入、代理業(yè)務收入、分銷業(yè)務收入構(gòu)成。摘錄有效數(shù)據(jù)如下表所示。經(jīng)統(tǒng)計，31%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所收入不能彌補日常運營成本，處于虧損狀態(tài)，這些郵政局所均是業(yè)務較為單一，僅提供傳統(tǒng)郵政業(yè)務。而多數(shù)郵政和儲蓄合一的局所的收入可以支撐其日常運營成本，其代理金融業(yè)務收入約占總收入的80%以上，其次是代理代銷等業(yè)務收入，約占總收入的10%。普遍服務業(yè)務收入占比較低。94%以上的郵儲合一局所會有盈余。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所調(diào)查收入與成本統(tǒng)計

綜上，結(jié)合以上關于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點成本收入分析，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的成本和收入情況有了更加清晰的認識。郵政企業(yè)具有網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，要充分利用現(xiàn)有資源，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點要充分發(fā)揮郵政綜合服務平臺的作用，在提供好郵政普遍服務的基礎上，結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展實際及用郵需求，拓展服務范圍，擴大業(yè)務量，降低單位平均成本。

郵政企業(yè)要加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強內(nèi)部管控，提高運營效率，提升服務質(zhì)量和水平，加快郵政企業(yè)做優(yōu)、做強、做大寄遞服務主業(yè)進程。服務好國家關于發(fā)展農(nóng)村電子商務和跨境電商的發(fā)展策略，發(fā)揮郵政的主渠道作用，抓住機遇，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。加快郵政基礎設施開放共享，為非郵企業(yè)提供接入、交換、傳輸、投遞等行業(yè)基礎服務，提高郵政基礎網(wǎng)絡利用效率，做大做強寄遞服務。這樣既能有效地確保普遍服務又能獲得經(jīng)濟效益，同時也能節(jié)約社會成本避免資源重復建設。

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