2019年12月，武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。武漢市多家醫(yī)院相繼出現(xiàn)了醫(yī)用口罩、護目鏡、醫(yī)用帽、橡膠手套等醫(yī)療物資緊缺問題。在武漢新型冠狀病毒重大突發(fā)疫情面前，對建立有序突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制提出了新的課題，對構(gòu)建高效應(yīng)急物流系統(tǒng)提出了新的思考，對物流企業(yè)在救援物資的收派、運輸、倉儲等各環(huán)節(jié)迅速響應(yīng)提出了新的要求。

針對各種災(zāi)害時間的緊急性、信息的不確定性、物流的非標準性、救災(zāi)的弱經(jīng)濟性等特點，在災(zāi)害前，事前建立系統(tǒng)化的應(yīng)急物流體系，即“業(yè)務(wù)持續(xù)管理（BCM）”，以應(yīng)對各類災(zāi)害發(fā)生。無論是國家、地方政府還是企業(yè)，通過業(yè)務(wù)持續(xù)管理，可以確保快速恢復(fù)業(yè)務(wù)。出現(xiàn)災(zāi)害等突發(fā)事件時，可以迅速提供救災(zāi)物資、倉庫、卡車、物流專業(yè)人員、以及企業(yè)資金的保障。

01

災(zāi)害前業(yè)務(wù)持續(xù)計劃（BCP）

發(fā)生災(zāi)害前，需要基于業(yè)務(wù)運行規(guī)律的管理要求和規(guī)章流程，制定業(yè)務(wù)持續(xù)計劃（BCP），可在突發(fā)事件面前迅速做出反應(yīng)，以確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能的持續(xù)性，而不造成業(yè)務(wù)中斷或業(yè)務(wù)流程本質(zhì)的改變，最終減少災(zāi)害帶來的損失，有效地保障各項業(yè)務(wù)的連續(xù)性。災(zāi)害發(fā)生時，物流企業(yè)的業(yè)務(wù)能力會突然下滑并持續(xù)一段時間，通過制定業(yè)務(wù)持續(xù)計劃可以盡量縮短這個時間。

例如，物流企業(yè)有10輛卡車，如果事先沒有制定業(yè)務(wù)持續(xù)計劃，發(fā)生災(zāi)害時10輛卡車可能都不能使用。如果事先制定了業(yè)務(wù)持續(xù)計劃，其中3輛車可以正常使用，因而可確保30%物流業(yè)務(wù)。在這期間，物流企業(yè)可以抓緊時間盡快恢復(fù)全部業(yè)務(wù)。

1、災(zāi)害備份中心管理：發(fā)生災(zāi)害前，一方面，客戶對物流企業(yè)提出，受災(zāi)前是否有應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案、受災(zāi)時如何確保倉庫與卡車的持續(xù)提供、受災(zāi)后恢復(fù)物流業(yè)務(wù)需要的時間等問題。同時，物流企業(yè)不可以把業(yè)務(wù)停止的責任歸于災(zāi)害，否則將失去很多客戶而倒閉。另一方面，物流企業(yè)從客戶可以承受業(yè)務(wù)停止的中斷時間、可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)的恢復(fù)時間、采取應(yīng)急措施后最大的業(yè)務(wù)恢復(fù)程度等3個方面判斷客戶應(yīng)對災(zāi)害的承受能力。同時，進行數(shù)據(jù)備份、信息備份、以及系統(tǒng)備份等IT災(zāi)害備份管理。通過建立客戶與物流企業(yè)雙向災(zāi)害備份的規(guī)范化管理，可以有效防止災(zāi)害所產(chǎn)生的各類情況，從而最大程度降低損失。

2、風險預(yù)估地圖制作：當災(zāi)害發(fā)生前，事先制作災(zāi)害發(fā)生可能性的“風險預(yù)估地圖”，物流企業(yè)可以依據(jù)最新版的“風險預(yù)估地圖”評估客戶存在的風險情況。根據(jù)風險程度，制定“調(diào)整應(yīng)急倉庫”、“調(diào)配應(yīng)急卡車”、“籌集救災(zāi)物資”等預(yù)防減災(zāi)的保障措施，確保災(zāi)害發(fā)生時將損失降到最低。

02

災(zāi)害時風險評估

1、風險分類與評估。首先，物流企業(yè)盡可能考慮各類風險情況，所有風險都應(yīng)納入物流企業(yè)的評估范圍。按照風險程度可以分為“無法應(yīng)對的風險”、“可應(yīng)對的風險”、“暫時不用應(yīng)對的風險”3個風險級別。按照風險內(nèi)容可以分為“企業(yè)內(nèi)部風險（過程風險、控制風險）”、“企業(yè)之間風險（需求風險、供應(yīng)風險）”、“企業(yè)外部風險（環(huán)境風險）” 3個風險類別。通過對不同災(zāi)害的風險進行準確定位，可以分析災(zāi)害所帶來的企業(yè)自身風險以外，還可以評估供應(yīng)鏈上存在的各種潛在風險，以制定合理的風險應(yīng)對計劃措施。其次，物流企業(yè)要同時兼顧災(zāi)害控制、以及災(zāi)害預(yù)防2個方面。如果只有處理災(zāi)害等突發(fā)事件的計劃，而沒有處理應(yīng)用系統(tǒng)問題的計劃，則不能通過軟件進行有效評測與測試，達到災(zāi)害預(yù)防效果。最后，風險評估的結(jié)果，是一份災(zāi)害風險效益分析的詳細陳述報告。在報告中，準確描述災(zāi)害風險、預(yù)估發(fā)生風險可能性、提出需要采取保障業(yè)務(wù)連續(xù)性和緩和風險的措施、分析克服災(zāi)害風險而帶來的收益。

2、災(zāi)害數(shù)據(jù)收集處理。當災(zāi)害發(fā)生時，根據(jù)災(zāi)害情況，準確地收集災(zāi)害數(shù)據(jù)與信息，迅速通知相關(guān)人員避險。首先，確認所有人員的安全情況，并立刻進行救災(zāi)搶險活動，防止災(zāi)害波紋效應(yīng)的發(fā)生。其次，做好救災(zāi)物資的儲備調(diào)運工作，確保自然災(zāi)害最低3天、公共衛(wèi)生災(zāi)害最低3周的救災(zāi)物資儲備量。救災(zāi)搶險時，不能只顧本地企業(yè)的利益，還要兼顧周邊地區(qū)的利益。同時，需要把握每個客戶現(xiàn)狀，并預(yù)估各種風險。此外，按照以下順序，預(yù)先確定物流企業(yè)各職能部門的分工協(xié)作和可替代性等內(nèi)容。

第一，通知員工災(zāi)害發(fā)生；

第二，確認員工人身安全；

第三，把握倉庫、卡車、員工、資金的情況；

第四，制定物流企業(yè)應(yīng)急報告；

第五，物流企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)準備；

第六，聯(lián)系政府部門、行業(yè)協(xié)會以及貨主企業(yè)，提出并實施專業(yè)應(yīng)急物流方案；

第七，恢復(fù)客戶業(yè)務(wù)，并針對“誰、何時、何地”等逐項予以定位。

3、生產(chǎn)運行中心管理。當災(zāi)害發(fā)生時，建立資源需求預(yù)案、業(yè)務(wù)恢復(fù)預(yù)案、緊急事件響應(yīng)、應(yīng)急管理人員架構(gòu)等內(nèi)容在內(nèi)的災(zāi)害恢復(fù)規(guī)劃（DRP）。

03

災(zāi)害后恢復(fù)措施

1、計劃可行性。首先，物流企業(yè)制定發(fā)生災(zāi)害時封路、封城的應(yīng)急預(yù)案，以此確?？蛻魳I(yè)務(wù)持續(xù)性。其次，客戶因災(zāi)害停產(chǎn)時，物流企業(yè)需要考慮如何恢復(fù)客戶正常運行，制定相應(yīng)的應(yīng)急物流對策。最后，要定期或不定期模擬災(zāi)害等突發(fā)事件的發(fā)生情形，訓(xùn)練物流企業(yè)員工的現(xiàn)場應(yīng)對能力，并檢驗業(yè)務(wù)持續(xù)管理的執(zhí)行程度。

2、業(yè)務(wù)持續(xù)中心管理。通過制定業(yè)務(wù)持續(xù)性計劃后，需要加入業(yè)務(wù)影響分析、業(yè)務(wù)恢復(fù)策略制定、信息通信保障、第三方合作機構(gòu)、危機公關(guān)、供應(yīng)鏈危機管理等業(yè)務(wù)連續(xù)管理的內(nèi)容。

3、災(zāi)害后恢復(fù)措施。當災(zāi)害發(fā)生后，物流企業(yè)需要考慮倉庫和卡車的替代性、通信和數(shù)據(jù)的保障性等恢復(fù)措施。特別需要注意“卡車燃料保障”、“污染廢棄物處理”、以及“資金周轉(zhuǎn)安全”。首先，確保災(zāi)害發(fā)生后供應(yīng)鏈的正常運行，卡車燃料的保障。每天，卡車往返救災(zāi)物資供需節(jié)點，需要確保燃料處于滿箱狀態(tài)，以保證卡車燃料使用量。其次，災(zāi)害產(chǎn)生的有污染性廢棄物的處理，需要指定專人管理和定期檢查。如果發(fā)生泄漏將污染周邊環(huán)境，而清理污染時將花費高額費用。最后，對于中小物流企業(yè)，保證資金周轉(zhuǎn)安全非常重要。如果客戶受災(zāi)，貨款就不可能馬上收回，而購買卡車燃料、支付卡車司機和倉庫管理人員的工資時，都需要支付現(xiàn)金，這些都屬于中小物流企業(yè)大額支出，所以要盡量確保相當于3個月貨款的流動資金，以備應(yīng)急之需。此外，如果發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難，通需要過物流行業(yè)相關(guān)協(xié)會，向當?shù)卣岢錾暾?，并提供資金援助措施。

4、災(zāi)害后業(yè)務(wù)恢復(fù)指標。當災(zāi)害發(fā)生后，整個業(yè)務(wù)恢復(fù)過程中，恢復(fù)時間目標（RTO）、恢復(fù)點目標（RPO）是2個最關(guān)鍵的衡量指標。這2個指標需要，明確了從災(zāi)害發(fā)生后導(dǎo)致客戶業(yè)務(wù)停止時間開始到物流企業(yè)采取應(yīng)急措施客戶恢復(fù)業(yè)務(wù)為止的時間、以及可以使客戶完全消除此次災(zāi)害影響而達到正常的業(yè)務(wù)運行狀態(tài)。因此，災(zāi)害發(fā)生后，物流企業(yè)不僅需要快速提出解決方案和采取應(yīng)急實施，還需要從客戶的角度，了解災(zāi)害對客戶造成損害程度，才能從供應(yīng)鏈運行的深層次，實施行之有效的應(yīng)急物流管理。只有充分了解和關(guān)注災(zāi)害對客戶產(chǎn)生影響，物流企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急組織機制、研發(fā)應(yīng)急技術(shù)、制定應(yīng)急物流專業(yè)人員管理方案、籌措應(yīng)急所需資金、籌備應(yīng)急物資、管理應(yīng)急物資儲存、安排應(yīng)急物資的運輸，才能在應(yīng)急物流實施時，真正實現(xiàn)人盡其才、貨暢其流、地盡其利、貨暢其流的效果。

04

應(yīng)急物流管理具體措施：三個轉(zhuǎn)變

（一）從過度集中化適度分散化轉(zhuǎn)變

1、采購節(jié)點的分散化。災(zāi)害發(fā)生時，商品及救災(zāi)物資生產(chǎn)制造企業(yè)，1級采購實施分散采購，但2、3級采購仍然存在集中采購的問題。為了快速恢復(fù)生產(chǎn)，可以將2、3級采購調(diào)整為在至少2個城市的工廠生產(chǎn)商品及救災(zāi)物資的原材料，實現(xiàn)從集中采購向適度分散采購的轉(zhuǎn)化，從之前的單渠道采購模式向全渠道采購模式轉(zhuǎn)換。

2、生產(chǎn)節(jié)點的分散化。之前，為了達到降本增效的目的，生產(chǎn)制造企業(yè)工廠大多進行集中分布。即使由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少工廠數(shù)量，也會出現(xiàn)在同一城市有多個工廠集中的現(xiàn)象。同時，由于產(chǎn)業(yè)集聚，還存在雖然有多個工廠，但每家工廠只生產(chǎn)1種產(chǎn)品的情況。災(zāi)害發(fā)生時，從商品及救災(zāi)物資生產(chǎn)的供給側(cè)出發(fā)，為了避免生產(chǎn)停滯，這些制造企業(yè)需要重建生產(chǎn)體系，從原有的生產(chǎn)節(jié)點過度集中分布，向適度分散化轉(zhuǎn)變。同時，與有資本互補效應(yīng)關(guān)系的企業(yè)之間，建立生產(chǎn)互補體制。隨著生產(chǎn)工廠數(shù)量的增加，可以提高商品及救災(zāi)物資生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、速度，并改善其生產(chǎn)體系。

3、物流節(jié)點的分散化。過去，為了追求效率，物流節(jié)點通常集中分布在個別城市。在災(zāi)害發(fā)生時，如果這些城市的物流節(jié)點嚴重受損，將降低整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)應(yīng)對災(zāi)害的能力。因此，為了降低風險，需要重新評估物流節(jié)點布局模式，從個別城市過度集中向其他城市適當轉(zhuǎn)移。通過設(shè)置多處物流節(jié)點，形成物流節(jié)點適度分散化，同時構(gòu)建多種配送模式，強化物物流企業(yè)風險管理。

（二）從追求零庫存向適度庫存轉(zhuǎn)變

1、采購和生產(chǎn)庫存量的增加。災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時，商品及救災(zāi)物資生產(chǎn)制造企業(yè)，對于難以替代的部分原材料，通過協(xié)調(diào)供應(yīng)商，提供可以保證災(zāi)害恢復(fù)期內(nèi)的庫存量。

2、物流庫存量的重新評估。對于不可替代又極其重要的商品及救災(zāi)物資，從應(yīng)對風險的角度，需要對其庫存量進行重新評估。特別是醫(yī)藥品，在災(zāi)害發(fā)生時，庫存量需要做出調(diào)整。一方面，向供應(yīng)商提出增加庫存需要。另一方面，醫(yī)藥品企業(yè)，增加產(chǎn)品庫存；醫(yī)藥品批發(fā)零售企業(yè)，進行零庫存管理的物流節(jié)點，調(diào)整商品庫存。這樣，從災(zāi)害發(fā)生到生產(chǎn)線再構(gòu)造期間，可以為災(zāi)區(qū)持續(xù)供給醫(yī)藥品。

（三）從個性化服務(wù)向可替代化服務(wù)轉(zhuǎn)變

1、供應(yīng)商的可視化。首先，要掌握1級供應(yīng)商包括工廠、生產(chǎn)產(chǎn)品及品種等詳細數(shù)據(jù)。不僅共享1級供應(yīng)商，還包括2級、3級供應(yīng)商的信息，甚至要追溯到4級、5級供應(yīng)商的各種信息。其次，對所有商品及救災(zāi)物資的原材料設(shè)計圖紙都實行數(shù)據(jù)庫化管理，為構(gòu)筑可迅速替代的原材料生產(chǎn)體系，做好準備。然后，要對庫存信息實施數(shù)據(jù)庫化管理。當在災(zāi)害發(fā)生時，為建立可替代供應(yīng)商原材料的渠道，做好準備。總之，通過為供應(yīng)原材料的各個供應(yīng)商建立系統(tǒng)的信息電子檔案，有效避免供應(yīng)鏈的斷鏈問題。

2、原材料的標準化。災(zāi)害發(fā)生時，通過變更特殊的原材料設(shè)計，盡可能向通用原材料產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)商品及救災(zāi)物資原材料設(shè)計的共通化。另外，從多家供應(yīng)商，實施商品及救災(zāi)物資集中購買的采購模式，推進原材料的標準化。為此，如果原材料工廠在受災(zāi)地，其他的工廠馬上可以生產(chǎn)可替代的原材料。

3、工廠的替代生產(chǎn)化。在災(zāi)害發(fā)生時，一方面，通過建立替代生產(chǎn)體制，如果有生產(chǎn)替代體制的存在，即使工廠受災(zāi)，也有在其他地區(qū)的工廠，很快可以重新開始進行生產(chǎn)。另一方面，在多個相互間距離遠的生產(chǎn)工廠之間，可以建立生產(chǎn)同種產(chǎn)品的平行生產(chǎn)體系。

4、企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)化。在災(zāi)害發(fā)生時，由于大多數(shù)原材料通過外包生產(chǎn)，可能導(dǎo)致產(chǎn)品整條供應(yīng)鏈斷鏈的發(fā)生。為此，商品及救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)需要進行部分的分散生產(chǎn)。同時，改善其在國內(nèi)的生產(chǎn)體系，通過實施企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)功能的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)化，以此降低風險。

5、物流節(jié)點的替代性。在災(zāi)害發(fā)生時，一方面，如果物流節(jié)點受災(zāi)，可以利用受災(zāi)地周邊城市的物流節(jié)點，發(fā)揮其替代作用，向受災(zāi)地提供商品及救災(zāi)物資。另一方面，如果出現(xiàn)物流節(jié)點功能停止，或超過其最大處理量時，可以在其他的物流節(jié)點，通過建立替代功能的物流體系，并制定業(yè)務(wù)持續(xù)性計劃，發(fā)揮替代物流節(jié)點的功能。

從1998年的“特大洪災(zāi)”、2003年的“非典”、2008年的“雪災(zāi)”和“汶川地震”，到2019年的“武漢新型冠狀病毒疫情”，重大突發(fā)事件在不斷挑戰(zhàn)我國應(yīng)急物流系統(tǒng)。各種災(zāi)害的發(fā)生不可避免，但通過應(yīng)急物流，把設(shè)備、藥品和食品等救災(zāi)物資快速高效地運送到災(zāi)區(qū)，將損失降到最低，這就是應(yīng)急物流的目的。因此，在有限的時間內(nèi)、在緊急情況中、在有限資源的限制下，保障物資、人員、資金高效流通，構(gòu)建我國最優(yōu)救災(zāi)應(yīng)急物流體系，值得思考。

通過制定業(yè)務(wù)連續(xù)管理，進行災(zāi)害前的業(yè)務(wù)影響分析、策略制定、業(yè)務(wù)恢復(fù)預(yù)案，災(zāi)害時的緊急事件響應(yīng)預(yù)案、危機管理、應(yīng)急物流管理，災(zāi)害后的恢復(fù)計劃和措施，可以對地方政府的災(zāi)害防控、物流企業(yè)的應(yīng)急服務(wù)進行規(guī)范化管理。最終，應(yīng)急物資的儲存與管理、應(yīng)急貨物的運輸與配送等問題才能真正落實到實處，為應(yīng)急事件的解決起到保駕護航的作用。