這次抗擊新型冠狀肺炎的戰(zhàn)斗告訴我們，城市應(yīng)急物流體系的健全迫在眉睫。首先是因?yàn)槲覈某鞘幸?guī)模巨大，人口眾多，人口密度大。千萬級以上的城市10多個。其中上海常駐人口2400多萬人，北京常駐人口2100萬人，武漢1100萬人。人口密度，上海3785人/平方公里、北京都市區(qū)2583人/平方公里，武漢1295人/平方公里；其次是因?yàn)閼?yīng)急事件多種多樣，包括交通事故、水電氣事故、水火災(zāi)害、地震、爆炸、污染、毒害、傳染病、恐怖襲擊等，需要準(zhǔn)備不同的應(yīng)急方案；再次是對緊急情況要早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、多聯(lián)動。

在最近的中央政治局會議上，總書記講要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

這個要求是正確而全面的，但是要全面落實(shí)，還需要做大量的細(xì)致的工作：

 一是檢查以往應(yīng)急物流體系中存在的問題。我國的應(yīng)急制度古已有之，延續(xù)至今，為什么事到臨頭用起來不靈？這是因?yàn)榉酪邞?yīng)急未被高度重視，醫(yī)療用品儲備制度沒有真正建立、儲備庫短缺；儲備物品名錄、數(shù)量、地點(diǎn)不明確；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)剛剛建立，職責(zé)范圍、指揮權(quán)威、指揮的專業(yè)程度尚不被認(rèn)可。應(yīng)急管理部的職責(zé)分工中沒有公共衛(wèi)生事務(wù)應(yīng)急，而國家衛(wèi)健委的職責(zé)中又沒有醫(yī)療用品的儲備和管理。這就出現(xiàn)了管理職能上的空白，造成了武漢抗疫中長時間的物資短缺。

二要有一個應(yīng)急物流的整體方案。包括應(yīng)急事項(xiàng)分類、統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)、部門職責(zé)分工、應(yīng)急工作程序、應(yīng)急工作預(yù)案：事件的準(zhǔn)確判斷，包括信息真實(shí)、來源可靠、信息采集方法科學(xué)；響應(yīng)等級、動員人數(shù)、協(xié)同范圍；決策措施得當(dāng)、征召資源迅速有效等。

三是要有骨干隊(duì)伍。要建立熟練的應(yīng)急物流骨干隊(duì)伍，當(dāng)事件發(fā)生時，能迅速判斷是什么問題，處理的程序和方法、應(yīng)急資源的數(shù)量位置，資源的分撥和調(diào)度方法。專業(yè)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、物流隊(duì)伍要協(xié)同 作戰(zhàn)。武漢的疫情防治，錯在每一個措施都晚一拍，如果疫情剛發(fā)生就控制、如果把防范措施些早告知、如果早三天宣布緊急狀態(tài)、如果早一周建方艙醫(yī)院，等等，情況就會好很多。

四是指揮機(jī)構(gòu)要事權(quán)要統(tǒng)一。不僅僅是行政級別高的指揮級別低的，而且各部門要執(zhí)行職能部門的指令。救災(zāi)物資的集中管理要有專業(yè)人員進(jìn)行。湖北紅會半個月弄不清的救災(zāi)物資管理，被九州通兩個小時完成，說明該會成為官僚機(jī)構(gòu)，不知道現(xiàn)代物流為何物。同時，指揮機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌管理儲備、流通和生產(chǎn)，而不僅僅是儲備管理。

五是要有戰(zhàn)時征召補(bǔ)償機(jī)制。征召是應(yīng)急救援的重要手段，但一定要有補(bǔ)償，否則不能有效籌集所需物資。

六是產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。布局一定要做到預(yù)測在先。要建立科學(xué)的能力配比機(jī)制，比如呼吸機(jī)多少萬人配備一臺，生產(chǎn)廠建在哪里？過去我們批評各省的大而全小而全，現(xiàn)在要重新審視。各省市應(yīng)該有足夠的應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，地產(chǎn)地消才能應(yīng)急。

七是供應(yīng)鏈協(xié)同。疫情較輕的省市已經(jīng)開始復(fù)工，遇到的問題是供應(yīng)鏈脆弱：原材料供應(yīng)中斷、生產(chǎn)設(shè)備不足、開工條件不全、公路鐵水空運(yùn)輸受限、流動資金不足、上下游賬期延長、成本增高等，顯示了我國供應(yīng)鏈保障體系還沒真正建成。此次疫災(zāi)中，企業(yè)所受影響較大，包括訂單不能履約，訴訟風(fēng)險加大；產(chǎn)品供應(yīng)不足，市場份額下降；各地政府嚴(yán)防嚴(yán)管措施，人員出不來進(jìn)不去，無法復(fù)工；企業(yè)向地方申請復(fù)工，得不到批準(zhǔn)；批準(zhǔn)程序復(fù)雜。

新冠疫災(zāi)發(fā)生后，國家采取了緊急措施進(jìn)行救援，包括派出240多只醫(yī)療隊(duì)3.5萬名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行救援，我們向戰(zhàn)斗在一線的英雄致敬。還出臺一系列的扶持政策，包括減免稅費(fèi)、普惠金融等促進(jìn)復(fù)工，充分顯示了制度的優(yōu)越性。但是，如果我們能有健全的城市應(yīng)急體系，把疫情消滅在萌芽之中，更能體現(xiàn)國家的強(qiáng)大。

作者姜超峰，中物聯(lián)物流園區(qū)專委會專家委員會主任、原中國物流學(xué)會兼職副會長