2023年經(jīng)歷了有記錄以來最熱的一年之后，地球于2024年1月首次突破了12個月 平均溫度1.5°C的門檻。在全世界努力應對氣候變化影響加劇的同時，我們迫切需求有效減排的策略。隨著世界各國政府開始實施氣候政策，碳市場（ETS）成為全球應對氣候變化的重要工具，為減少溫室氣體排放提供了以市場為基礎的解決方案。國際碳行動伙伴組織（ICAP）2024年度《全球碳市場進展報告》展示了2023全球碳排放交易體系在設計、實施和改進的進展。

全球越來越多的政府選擇采用碳市場，但政策實施仍存在挑戰(zhàn)

世界各國政府愈發(fā)視碳市場為氣候政策的重要組成部分。當前全球已有36個碳市場正在運行，另有22個司法管轄區(qū)處于不同的考慮和政策制定階段。目前正在運行的 碳市場共覆蓋了全球溫室氣體排放量的18%，這些正在運行碳市場的司法管轄區(qū)占全 球國內(nèi)生產(chǎn)總值的58%，將近1/3的人口生活在有碳市場的地區(qū)。 

新興經(jīng)濟體在推動全球制定和實施新碳市場的表現(xiàn)尤為突出。在拉丁美洲，巴西 已經(jīng)采取了重要措施，提出了實施碳市場的法律草案，而阿根廷則考慮啟動能源行業(yè) 的碳市場。墨西哥正在進行一項碳市場試點計劃，預計將在2024年全面實施。智利 和哥倫比亞從碳稅的實施中獲取經(jīng)驗，目前正在考慮和準備實施碳市場交易的不同階段。 

縱觀亞太地區(qū)，印度已公布建立碳市場框架的步驟，包括履約市場和自愿市場。印度尼西亞最近也啟動了涵蓋發(fā)電行業(yè)的碳市場。越南計劃在未來數(shù)年啟動碳市場試 點，而亞太地區(qū)的一些其他國家，包括馬來西亞、巴基斯坦、菲律賓和泰國，都在考 慮或設計碳市場的不同階段。此外，土耳其計劃在2024年啟動碳市場試點，進一步突 顯了全球碳市場發(fā)展的勢頭。

同樣地，發(fā)達經(jīng)濟體也不斷建設和完善它們的碳市場。以加拿大為例，加拿大 聯(lián)邦政府公布了專為石油和天然氣行業(yè)設計的總量控制與交易體系，以完善聯(lián)邦和 一些省份實施的基于產(chǎn)出的碳定價體系系（OBPS）。與此同時，歐盟宣布針對建 筑物、道路交通和其他產(chǎn)業(yè)推出的單獨的碳市場，以補足歐盟碳市場現(xiàn)有的覆蓋范圍。新市場計劃于2027年開始運行。澳大利亞亦改革了其氣候政策框架，從保障機制 （SafeguardMechanism）轉(zhuǎn)變基于碳強度的交易市場，日本啟動了自愿性GX-ETS 系統(tǒng)，預計將在未來幾年過渡到履約市場。 

在美國的州層面，華盛頓州于2023年啟動了限額和投資計劃，紐約州和科羅拉多 州正在積極發(fā)展和推出新的碳市場，而馬里蘭州正在考慮建立一個覆蓋全經(jīng)濟體范圍內(nèi)的碳市場。

盡管碳市場在全球發(fā)展顯著，但復雜的政治環(huán)境仍是障礙，比如區(qū) 域溫室氣體倡議（RGGI）在賓夕法尼亞州、北卡羅來納州和俄勒岡州 所面臨的挑戰(zhàn)。這些挫敗突顯了尋找有效解決方案來應對新挑戰(zhàn)的重要 性，特別是需要培養(yǎng)社會對碳定價的接受程度。克服這些困難對于本世 紀中期實現(xiàn)凈零排放目標至關重要。

新興經(jīng)濟體在制定和實施新碳市場的表現(xiàn)尤為突出

各個司法管轄區(qū)因應自身情況，采用新的設制度計，造就了新一代 混合和創(chuàng)新的碳市場。這些市場和傳統(tǒng)的「總量控制與交易」有所不 同，證明碳市場能適應各種地理、經(jīng)濟和政治環(huán)境特有的挑戰(zhàn)和機遇。值得注意的是，基于強度的碳市場正在興起，包括中國國家碳市場，以 及加拿大在聯(lián)邦和省政府層面基于產(chǎn)出的碳定價體系，還有其他一些正在設計或考慮中的碳市場。

新一代的碳市場還融入了新的設計元素，如印度尼西亞的「限額－ 碳稅－交易制度」，混合了各種碳定價工具，或如日本和印度，混合了 履約和自愿市場的特征，自愿制度作為這些國家的發(fā)展碳市場第一步， 再循序漸進地發(fā)展履約碳排放交易計劃。

因應碳市場的轉(zhuǎn)變，ICAP擴大了其《全球碳市場進展報告》的范 圍，以反映不斷變化的碳市場范圍。持續(xù)關注履約市場的同時，今年的 《報告》還納入了更多基于強度的市場和以前未涵蓋的其他碳市場的類 型。報告的信息圖表部分進一步探討了碳定價范圍。這些創(chuàng)新設計好讓 新地區(qū)根據(jù)當?shù)貎?yōu)先事項和情況調(diào)整和改動碳市場概念，有助鼓勵當?shù)夭捎锰际袌觥?/p>

已建立的碳市場經(jīng)歷改進、擴展并與凈零目標保持一致

2023年，各國不僅建設新的碳市場，而且還不斷加強和完善現(xiàn)有的 碳市場，使其與本世紀中葉實現(xiàn)凈零排放的目標保持一致。從中國對燃 煤發(fā)電實施更嚴格的基準值，到加利福尼亞州、魁北克省、英國和韓國 等地正在進行的公眾咨詢和改革，例子比比皆是。全球碳市場改革浪潮 中最引人注目的例子可能是歐盟在2023年上半年完成的「Fitfor55減排 計劃」全面改革，這也導致了歐盟碳市場的廣泛改進。改革方案包括更 大幅度的減排、向海事領域的擴展、加強市場穩(wěn)定儲備等重要因素。

這些碳市場的改革預示著未來數(shù)年碳市場討論的關鍵主題，當中最 主要的是與凈零目標的一致性，以及碳市場在凈零背景下的作用。凈零 目標的一致性對碳市場的各層面都有深遠影響。全球各地監(jiān)管機構在探 索的關鍵領域包括：碳市場在凈零政策組合中的作用；抵消機制和負排 放的作用（如有的話）；總量設定，包括正總量、零總量、凈零總量和 凈負總量的設計和運作；這些總量情景下的市場動態(tài)、市場穩(wěn)定性和流 動性；以及碳泄漏和競爭力保護的未來發(fā)展。 

另一個上述的關鍵領域是覆蓋范圍。碳市場在凈零情況下可發(fā)揮的 作用取決于它的覆蓋范圍，以及這些范圍預計會否有剩余排放、還是達 到零排放、甚至負排放。碳市場的覆蓋范圍的擴展成為全球各國政府關 注的重點并不稀奇。在歐洲，「Fit for 55減排計劃」改革包括將碳市 場的覆蓋范圍擴大到海上運輸，并建立單獨的歐盟碳市場2，以涵蓋建 筑、道路交通和原市場未涵蓋的其他行業(yè)的排放。英國也在考慮或從海 上運輸開始，將碳市場的覆蓋范圍擴大。覆蓋范圍的擴展也是中國全國 碳市場發(fā)展的下一步。北美也有類似的例子。

價格穩(wěn)定，拍賣收入再創(chuàng)新高 

在全球經(jīng)濟和政治不穩(wěn)定的背景下，不同碳市場 的配額價格呈現(xiàn)出不同的趨勢，整體而言并無明顯的趨勢。歐盟和英國碳市場的配額價格在2023年上半年達到創(chuàng)紀錄新高后回落，價格回落在下半年尤其顯著。相反，北美碳市場在這一年中顯示出整體價格上 漲，例如加利福尼亞州、魁北克州和華盛頓州的碳市場。全球其他碳市場的價格發(fā)展并未出現(xiàn)明顯的上升或下降趨勢，大致保持不變。另外值得注意的是，在后疫情時代，許多司法管轄區(qū)的通貨膨脹率明顯高于過往。由于本報告中的配額價格值均是面值，通貨膨脹或干擾了司法管轄 區(qū)的碳價格信號，并帶來更多噪音。

部分碳市場的價格水平相對較高，加上越來越多地使用拍賣作為分 配方法，使得拍賣收入再創(chuàng)新高。2023年全球碳市場收入超過740億美元。雖然這些收入大多來自碳價格較高、覆蓋范圍 較廣的碳市場，特別是歐盟碳市場，但其他因素也推動了拍賣收入的總體增長。例如，在設計新系統(tǒng)時，與免費分配相比，人們更傾向于采用 拍賣的分配方法。美國華盛頓州在其碳市場建立之初就采用了拍賣分配 法，拍賣所得的再投資非常重要，因此該碳市場被稱為「限額和投資」 （cap-and-invest）市場。這并非單一例子，而是新型碳市場中經(jīng)常出 現(xiàn)的特點。歐盟提議建立一個「社會氣候基金」，將拍賣收益作為歐盟 碳市場2的組成部分，而紐約州也計劃在其即將推出的計劃中采用類似 的基于拍賣的方法。

全球碳市場收入提供了重要的資金來源以支持更多的減排行動，以及援助受高生活成本影響的社區(qū)。從加利福尼亞州到新西蘭，世界各地的司法管轄區(qū)都將碳市場收入分配到低碳技術開發(fā)和支援弱勢社區(qū)。歐 盟運用碳市場收入資助創(chuàng)新科技發(fā)展、基礎設施現(xiàn)代化和額外減排行動 已有十多年的經(jīng)驗。加拿大和奧地利實施了再分配機制，把幾乎所有的 碳市場收入用作直接經(jīng)濟救濟，回饋給當?shù)丶彝ァＬ际袌雠馁u收入將在補償碳定價的經(jīng)濟影響和維持公眾對碳市場的支持方面發(fā)揮關鍵作用，這一趨勢預期將在未來幾年持續(xù)擴大。

國際合作推動碳市場發(fā)展

展望未來，實現(xiàn)凈零排放勢在必行，各國需要采取新的方法設計和 運作碳市場。碳邊境調(diào)整機制有助于推動全球尤其是出口國采用碳定價 措施。歐盟的碳邊境調(diào)整機制（CBAM）現(xiàn)已投入運行，它將推動歐盟 的貿(mào)易伙伴采用新的或增強國內(nèi)碳定價工具來減少其風險敞口。其他主要國家也表達了對邊境碳調(diào)整機制的興趣，英國、澳大利亞和美國正著 手實施相關措施。

碳市場為促進各管轄區(qū)之間的合作努力提供了框架，產(chǎn)生遠超碳市場邊界的減排影響和額外效益。歐盟與瑞士碳市場的連接、日本東京－ 埼玉的連接以及已經(jīng)運行10年的加利福尼亞州與魁北克省的連接等都是 成功的碳市場連接案例。新運行或正在發(fā)展的碳市場，如華盛頓州和紐約州，也將與其他碳市場的連接前景視作其下一個關鍵發(fā)展步驟。 

擴大碳市場范圍的另一個途徑是使用抵消機制。從印度尼西亞到巴 西，從印度到中國，一些新的或即將運行的碳市場都在留意如何將減排 量用作其碳市場設計的一部分。不同于歐盟碳市場使用清潔發(fā)展機制 （CDM）的鼎盛時期，這些碳市場的發(fā)展大多只關注國內(nèi)減排量。在目 前所有允許使用抵消信用的碳市場中，韓國碳市場是唯一接受國際減排量的碳市場。如此同時，大多數(shù)表示有意允許使用減排量的新興碳市場 都可能會優(yōu)先考慮國內(nèi)減排量。 

展望未來，《巴黎協(xié)定》第六條將準許締約國間生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓可用于 國際履約市場的減排量，但其延遲實施，以及其他優(yōu)先的政策考慮，或 能解釋目前各國著重國內(nèi)減排量的情況。若果各國能克服上述挑戰(zhàn)，尤其對司法管轄區(qū)境內(nèi)選擇有限的國家而言，《第六條》則可為擴展國際 碳消除來源發(fā)揮重要作用。 

為有效應對新挑戰(zhàn)、確保公義轉(zhuǎn)型、傳達碳定價的益處，并使碳市 場與凈零目標保持一致，進一步的國際合作必不可少。目前，通過「全 球碳定價挑戰(zhàn)」（Global Carbon Pricing Challenge）、「與巴黎協(xié) 定一致的碳市場行動呼吁」（Callto Action for Paris-aligned Carbon Markets）等倡議，以及「美洲碳定價」（Carbon Pricing in the Americas）等平臺，碳定價領域的國際合作正蓬蓽發(fā)展。 

在這種不斷變化的情況下，ICAP積極促進各國就各種新興的主題開 展國際合作，其中包括探討碳市場如何與凈零目標保持一致并加快實現(xiàn) 凈零目標的進程，深入研究可防止碳泄漏和保持競爭力的設計方案，以 及探討如何保持和加強社會對碳市場政策的支持。ICAP旨在通過多方努 力，提高碳市場的有效性，并為實現(xiàn)凈零排放的未來鋪路。