[羅戈導(dǎo)讀]11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪在參議院提出了一個《外國污染費法案》。這既是一個毫不掩飾的、直指中國產(chǎn)品的美國“碳關(guān)稅”新方案，也是一個“綠色貿(mào)易俱樂部”的新方案。
11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪在參議院提出了一個《外國污染費法案》。這既是一個毫不掩飾的、直指中國產(chǎn)品的美國“碳關(guān)稅”新方案，也是一個“綠色貿(mào)易俱樂部”的新方案。 |
美國時間11月2日，共和黨參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）在參議院提出了一個《外國污染費法案》（Foreign Pollution Fee Act of 2023）立法提案。這既是一個毫不掩飾的、直指中國產(chǎn)品的美國“碳關(guān)稅”新方案，也是一個“綠色貿(mào)易俱樂部”的新方案。這一法案的共同發(fā)起人（cosponsor）還包括另外兩位共和黨參議員——林賽·格雷厄姆（Lindsey Graham）和羅杰·威克（Roger Wicker）。
參議員卡西迪提出《外國污染費法案》完全在意料之中，此前他已在《外交事務(wù)》雜志和《華盛頓時報》撰文造勢，筆者這幾天一直在等這個立法提案的正式文本。
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這個立法提案的文本幾個小時前才公布，一共有92頁，筆者還來不及通讀。以下綠框內(nèi)為節(jié)選翻譯參議員卡西迪網(wǎng)站上對法案的介紹和問答，僅供讀者了解大致情況，不代表筆者觀點。
主要事實4. 過去 15 年來，美國消除的排放量比任何其他國家都多，我們的經(jīng)濟(jì)碳效率比世界平均水平高 44%。 5. 中國是世界上最大的污染國，排放量約占全球的30%，中國排放量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了美國和歐洲的減排量。 6. 中國制造的產(chǎn)品平均產(chǎn)生的排放量是美國制造的相同產(chǎn)品的三倍。此外，俄羅斯生產(chǎn)的產(chǎn)品排放量是美國制造的產(chǎn)品的四倍。 7. 中國礦產(chǎn)的排放強(qiáng)度比美國礦產(chǎn)高100%。俄羅斯天然氣的排放強(qiáng)度比美國天然氣高 60%，石油排放強(qiáng)度至少高 33%。 |
評：這個法案直指中國產(chǎn)品，毫不隱晦。美國立法者相信的“事實”是，美國產(chǎn)品有碳優(yōu)勢，中國產(chǎn)品有碳劣勢。
提案簡介《外國污染費法案》確保進(jìn)口到美國的產(chǎn)品的污染強(qiáng)度不比美國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品更高。它旨在擴(kuò)大國際伙伴關(guān)系，鼓勵參與國之間的貿(mào)易，為美國制造商提供增長機(jī)會，并確保供應(yīng)鏈安全，同時進(jìn)一步孤立中國等不良行為者。 |
評：是對比進(jìn)口產(chǎn)品和美國產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，是搞“俱樂部”，是增加美國產(chǎn)品競爭力，是與供應(yīng)鏈安全掛鉤，是孤立中國。
“外國污染費”的設(shè)計 1. 不向任何美國生產(chǎn)商收取費用。對美國污染強(qiáng)度10%以內(nèi)的外國產(chǎn)品不收取任何費用。 |
評：如果對美國生產(chǎn)商收取費用，這個法案就不可能通過。排放強(qiáng)度接近美國產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)品不收費，應(yīng)是考慮了“綠色水平”較高的盟友。
2. 污染強(qiáng)度計算基于與所涵蓋產(chǎn)品的全國平均水平，以防止不良行為者僅出口其最清潔的產(chǎn)品。 |
評：產(chǎn)品的排放強(qiáng)度取出口國的平均值。以鋼鐵為例，中國企業(yè)出口“綠鋼”沒用，還是按中國鋼鐵產(chǎn)品的平均排放強(qiáng)度算。說白了就是要收費。
3. 美國產(chǎn)品的污染強(qiáng)度由國家實驗室根據(jù)美國環(huán)保署的溫室氣體數(shù)據(jù)計算得出。 4. 外國產(chǎn)品的污染強(qiáng)度由國家實驗室根據(jù)美國污染強(qiáng)度計算公式計算或建模。除非能夠徹底驗證，否則不會使用外國實體提供的數(shù)據(jù)。 5. 該費用根據(jù)外國生產(chǎn)的商品與美國生產(chǎn)的商品的污染強(qiáng)度之間的差異，以進(jìn)口商品價值的百分比表示。 6. 該費用由國家實驗室計算，以確保特定產(chǎn)品的進(jìn)口最初的污染強(qiáng)度平均不超過美國的50%。隨著時間的推移，可接受的污染強(qiáng)度差異水平后續(xù)將下降至不超過25%，然后10%。 |
評：具體怎么收費現(xiàn)在并不重要，還會變。
8. 下列例外情況下可免收或少收“外國污染費”： a. 如果產(chǎn)品是在已美國的自由貿(mào)易協(xié)定國家生產(chǎn)的，且其污染強(qiáng)度在美國產(chǎn)品污染強(qiáng)度的50%以內(nèi)； b. 從特定國家采購產(chǎn)品涉及國家安全需求；或者 c. 美國本土產(chǎn)量不足美國國內(nèi)需求量的5%。 |
評：例外三原則——拉盟友，國家安全，高度依賴進(jìn)口。這個50%應(yīng)是指外國產(chǎn)品的碳強(qiáng)度不高于美國產(chǎn)品的50%。
9. 征收國外污染費的產(chǎn)品包括： a. 天然氣、石油、氫、礦物、太陽能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)等能源產(chǎn)品； b. 工業(yè)產(chǎn)品如鋁、水泥、玻璃、鐵、鋼、石化產(chǎn)品和紙張。 |
評：假設(shè)法案能最后通過，這個產(chǎn)品范圍也一定會變。
10. 由50%的美國國內(nèi)生產(chǎn)者提出申請，納入新的產(chǎn)品 11. 所有污染強(qiáng)度值、比率和涵蓋的產(chǎn)品每三年重新評估一次。 |
評：如果某個行業(yè)集體請愿，也可以把相關(guān)產(chǎn)品收進(jìn)來。
國際合作伙伴的要求 1. 國際伙伴關(guān)系可以作為更廣泛的國際協(xié)議的一部分或通過自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行雙邊、多邊談判。它們可以包括全部或部分涵蓋的產(chǎn)品。 ... 3. 建立伙伴關(guān)系需要： a. 有類似的貿(mào)易政策阻礙高污染強(qiáng)度國家的產(chǎn)品進(jìn)入市場； b. 對伙伴國家的產(chǎn)品免征“外國污染費”，條件是在美國產(chǎn)品污染強(qiáng)度50%以內(nèi)； c. 降低美國產(chǎn)品向伙伴國家出口的貿(mào)易壁壘；和 d. 污染數(shù)據(jù)共享和驗證。 |
評：這是拉群、建俱樂部。入群條件是一起抵制高碳強(qiáng)度國家的產(chǎn)品，并且優(yōu)待美國產(chǎn)品（例如CBAM）。
4. 加入伙伴關(guān)系的低收入和中低收入國家（印度、越南等）： a. 根據(jù)外國污染費通過后建立的制造業(yè)判斷（這些國家的排放水平）； b. 將獲得美國發(fā)展和貿(mào)易機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠待遇； c. 將獲得對美國和其他伙伴國家的優(yōu)先市場準(zhǔn)入，以犧牲高污染、非合作伙伴國家的利益為代價。 |
評：拉印度、越南等發(fā)展中國家進(jìn)入一個對內(nèi)優(yōu)惠、對外歧視的貿(mào)易俱樂部，直截了當(dāng)，毫不遮掩。
6. 如果外國企業(yè)滿足以下條件，可享受單獨待遇： a. 證明遵守美國環(huán)境法并定期報告可驗證的污染數(shù)據(jù)； b. 和美國產(chǎn)品一樣清潔或正在使用美國技術(shù)來減少污染； c. 不是由非市場經(jīng)濟(jì)的國有企業(yè)提供資金。 |
評：這是受反傾銷制度下單獨稅率的啟發(fā)。最后一條是不能有中國國企的成分。
補(bǔ)充說明 1. 外國污染費是把美國產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境績效相關(guān)聯(lián)，以符合WTO規(guī)則的環(huán)境政策例外條款。 2. 待歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）全面實施后，中國產(chǎn)品將在歐盟處于不利地位，因此中國產(chǎn)品傾銷到未受保護(hù)的美國市場而損害美國企業(yè)的風(fēng)險將會加大。外國污染費可以保護(hù)美國企業(yè)免受這種預(yù)期情況的影響。 3. 由于美國在清潔生產(chǎn)方面處于領(lǐng)先地位，征收外國污染費將刺激美國出口，因為像中國這樣的高污染強(qiáng)度國家將需要更多的美國投入物、原料和技術(shù)來降低其制造業(yè)的污染強(qiáng)度。 |
評：關(guān)于WTO合規(guī)性的說法千萬不要當(dāng)真。后面兩條倒是實際的利益考量。
問答 國外污染費如何運作？ 該立法對進(jìn)口到美國的產(chǎn)品征收費用，這些產(chǎn)品比美國生產(chǎn)的產(chǎn)品更臟。不對美國產(chǎn)品收取任何國內(nèi)費用。隨著外國產(chǎn)品和美國產(chǎn)品之間污染（強(qiáng)度）差異的擴(kuò)大，費用也會增加。 |
評：法案提出者此前曾反復(fù)保證，不對美國生產(chǎn)商收取費用。否則這個法案就沒有通過的可能。
問答 歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制與《外國污染費法案》有關(guān)系嗎？ 歐盟CBAM通過類似碳稅的制度削弱了國內(nèi)生產(chǎn)商的利益 (The EU CBAM undercuts domestic producers with a carbon tax-like system) 。中國可以通過將清潔產(chǎn)品出口到歐盟并將高碳產(chǎn)品出口到其他地方來輕松博弈CBAM。而《外國污染費法案》則通過判斷一個國家的整個行業(yè)（的排放水平）來針對外國產(chǎn)品，并通過國際合作伙伴關(guān)系擴(kuò)大全球市場準(zhǔn)入來支持美國產(chǎn)業(yè)。 |
評：重點在第一句，解釋《外國污染費法案》與CBAM的本質(zhì)不同。在沒有CBAM時，歐盟的下游行業(yè)還能夠買到不承擔(dān)、或少承擔(dān)碳排放成本的進(jìn)口產(chǎn)品作為原料。而一旦CBAM開始征收，歐盟的下游行業(yè)就只能買到高碳成本的鋼鋁等原料——因為歐盟生產(chǎn)的鋼鋁在歐盟碳市場下承擔(dān)碳成本，進(jìn)口鋼鋁則在CBAM下承擔(dān)基本相同的碳成本。這樣一來歐盟的CBAM下游行業(yè)的競爭力反而會因為CBAM的實施而削弱。因為CBAM目前只覆蓋鋼、鋁等6種產(chǎn)品，而鋼鋁則是諸多下游產(chǎn)業(yè)的原料。貌似美國立法者是想表達(dá)這個意思。
問答 什么是國際合作伙伴關(guān)系？ 國際合作伙伴關(guān)系是美國與參與國達(dá)成的協(xié)議，旨在建立一個針對非參與國的進(jìn)口產(chǎn)品的類似的“外國污染費”系統(tǒng)。這個伙伴關(guān)系消除了伙伴國家之間的大部分費用，并降低相關(guān)產(chǎn)品的其他貿(mào)易壁壘。這是將為美國企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會，并為在全球市場上取代中國產(chǎn)品提供了途徑。 |
評：就是要建立一個對內(nèi)優(yōu)惠、對外歧視的“進(jìn)口碳稅俱樂部”，其前提假設(shè)是中國產(chǎn)品有難以擺脫的碳劣勢。
問答 國際合作伙伴關(guān)系是否要覆蓋所有產(chǎn)品？ 不是。國際合作伙伴關(guān)系可以基于一種、多種或所有產(chǎn)品。同樣，國際伙伴關(guān)系可以在雙邊或多邊基礎(chǔ)上建立。 |
評：“進(jìn)口碳稅俱樂部”很靈活，可以只針對一種產(chǎn)品，可以和某國單獨談，也可以和幾個國家一起談。
問答 覆蓋哪些產(chǎn)品？ 鋁、電池、生物燃料、水泥、原油、玻璃、氫氣、鐵/鋼、礦物、天然氣、石化產(chǎn)品、塑料、紙漿/紙張、精煉石油產(chǎn)品、太陽能電池和風(fēng)機(jī)。 |
寫在最后
這個《外國污染費法案》的基本設(shè)計思路是，一、不增加美國企業(yè)的環(huán)境成本負(fù)擔(dān)——這是盡可能減小立法通過的阻力；二、針對中國制造——這是利用共識在國會爭取更多的支持者?！锻鈬廴举M法案》還只是個立法提案（Bill），它后續(xù)能否走完立法程序最終成為法律現(xiàn)在還無法預(yù)料。但是把碳排放和貿(mào)易掛鉤，并且建立“低碳貿(mào)易俱樂部”這個方向應(yīng)該是不可逆的趨勢了。這個提案通不過，還會有后續(xù)的冒出來，美國在這方面的立法嘗試一定會不斷出現(xiàn)。
另外，去年6月美國幾個民主黨參議員曾提出過一個《清潔競爭法案》（CCA）。最近還有不少文章因為出現(xiàn)過這個CAA，就說美國也確定要搞“碳關(guān)稅”了。強(qiáng)調(diào)一下，這個《清潔競爭法案》早在胚胎階段就已停止發(fā)育了，已是昨夜星辰。
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