5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制CBAM法案文本正式生效。這項對歐盟乃至全世界應(yīng)對氣候變化工作影響深遠(yuǎn)的法案正式成為法律。

5月10日，歐盟在官方網(wǎng)站發(fā)布“Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)”，對CBAM相關(guān)問題進(jìn)行答疑。

Questions and Answers: Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)

歐盟為什么要建立碳邊境調(diào)整機(jī)制？

歐盟站在國際應(yīng)對氣候變化努力的最前沿?！稓W洲綠色協(xié)議》為實現(xiàn)歐盟到2030年碳排放量比1990年減少55%的宏偉目標(biāo)，以及到2050年成為一個碳中和大陸制定了明確的道路。2021年7月，歐盟委員會提出了Fit for 55的政策建議，將這一雄心變?yōu)楝F(xiàn)實，進(jìn)一步確立了歐盟作為全球氣候領(lǐng)導(dǎo)者的地位。從那時起，這些政策通過與聯(lián)合立法者、歐洲議會和理事會的談判逐漸成形，其中許多政策現(xiàn)已簽署成為歐盟法律。這就包括歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）計劃。

由于我們提高了我們自己的氣候野心，與此同時不太嚴(yán)格的環(huán)境和氣候政策卻在非歐盟國家盛行，這樣就有一個被稱作“碳泄漏”的強(qiáng)烈風(fēng)險—也就是說，歐盟境內(nèi)的公司可以將碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，以利用當(dāng)?shù)貙捤傻臉?biāo)準(zhǔn)，或者歐盟境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以被碳密集型的進(jìn)口產(chǎn)品所取代。這種碳泄漏可以將碳排放轉(zhuǎn)移到歐洲境外，因此會嚴(yán)重破壞歐盟以及全球應(yīng)對氣候變化的努力。CBAM將使國內(nèi)產(chǎn)品和部分選定數(shù)量的進(jìn)口產(chǎn)品之間的碳價格實現(xiàn)平等，并確保歐盟的氣候目標(biāo)不會因生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到（氣候）政策不那么雄心勃勃的國家而受到破壞。因此，CBAM是一項氣候措施，應(yīng)防止碳泄漏的風(fēng)險，并支持歐盟在減緩氣候變化方面日益增長的雄心，同時確保與世貿(mào)組織（相關(guān)規(guī)定）的兼容性。

2023年5月10日，歐洲議會和歐盟理事會作為聯(lián)合立法者簽署了最終的CBAM法規(guī)。基于綜合措施的規(guī)定及其運作特點現(xiàn)在將逐步生效和適用。

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將如何運作？

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制系統(tǒng)的設(shè)計符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則和歐盟的其他國際義務(wù)，其工作方式如下：

l自2026年碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制生效后，歐盟進(jìn)口商將購買與碳價格相對應(yīng)的碳證書，如果商品是根據(jù)歐盟的碳定價規(guī)則生產(chǎn)的。

l相反，一旦非歐盟生產(chǎn)商能夠證明他們已經(jīng)在第三國為生產(chǎn)進(jìn)口到歐盟的商品所使用的碳支付了價格，歐盟進(jìn)口商就可以全額扣除相應(yīng)的成本。

l因此，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將通過鼓勵非歐盟國家的生產(chǎn)商綠色化其生產(chǎn)過程來幫助降低碳泄漏的風(fēng)險。

為了給企業(yè)和其他國家提供法律確定性和穩(wěn)定性，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將逐步實施，最初僅適用于選定的一些碳泄漏高風(fēng)險商品：鐵、鋼、水泥、化肥、鋁、氫和發(fā)電。在過渡階段，自2023年10月1日起，這些產(chǎn)品將采用報告制度，目的是促進(jìn)順利推出并促進(jìn)與第三國的對話。進(jìn)口商將于2026年開始支付CBAM財務(wù)調(diào)整成本。

世界上一些地區(qū)已經(jīng)建立了碳邊境調(diào)整機(jī)制，例如加利福尼亞州，該地區(qū)對某些電力進(jìn)口進(jìn)行了調(diào)整。加拿大和日本等一些國家正在計劃類似的舉措。此外，國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織最近開展工作，研究這些措施如何能夠支持減少溫室氣體排放的國際努力。在2021年7月9日至10日會議后的公報中，二十國集團(tuán)財長還提到需要就碳定價機(jī)制的使用和碳定價機(jī)制進(jìn)行更密切的國際協(xié)調(diào)。自那以后，建立氣候俱樂部的工作一直在進(jìn)行中。

歐盟碳排放交易系統(tǒng)不是已經(jīng)解決了碳泄漏問題嗎？ 

歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS）是世界上第一個國際排放交易計劃，也是歐盟應(yīng)對氣候變化的旗艦政策。它對某些行業(yè)的工業(yè)設(shè)施可以釋放的溫室氣體排放量設(shè)定了上限。配額必須在ETS交易市場上購買，但分配一定數(shù)量的免費配額以防止碳泄漏。該系統(tǒng)在解決滲漏風(fēng)險方面是有效的，但它也抑制了在國內(nèi)外投資綠色生產(chǎn)的動力。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將逐步成為另一種選擇。然而，根據(jù)歐盟修訂后的ETS，所有行業(yè)的免費配額數(shù)量將隨著時間的推移而下降，以便ETS能夠在實現(xiàn)我們雄心勃勃的氣候目標(biāo)方面產(chǎn)生最大的影響。此外，對于碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制行業(yè)，隨著碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制財務(wù)調(diào)整成本將按照分階段的時間表逐步實施，免費配額將從2026年起逐步取消。

為了補(bǔ)充ETS，CBAM將基于證書系統(tǒng)，以涵蓋隨后進(jìn)口到歐盟的產(chǎn)品中的隱含排放。然而，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在某些有限的領(lǐng)域與ETS不同，特別是因為它不是一個“限額和交易”系統(tǒng)。相反，CBAM證書反映了ETS價格。

為了確保歐盟和非歐盟企業(yè)之間的公平競爭環(huán)境，一旦完整的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制制度在2026年開始實施，該系統(tǒng)將進(jìn)行調(diào)整以反映修訂后的歐盟排放交易體系，特別是在減少碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制所涵蓋的行業(yè)的可用免費配額方面。這意味著碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制只會逐漸開始適用于所涵蓋的產(chǎn)品，并且與ETS下分配給這些行業(yè)的免費配額的減少成正比。簡而言之，在2035年完全淘汰之前，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將僅適用于未受益于免費配額的排放比例。

CBAM在實踐中將如何運作？

CBAM將反映ETS，因為該系統(tǒng)是基于進(jìn)口商購買證書的。證書的價格將根據(jù)每周以歐元/噸二氧化碳排放量表示的歐盟ETS配額的平均拍賣價格計算。貨物進(jìn)口商必須單獨或通過一名代表登記參加CBAM并購買CBAM證書。

最后的CBAM協(xié)定規(guī)定，新機(jī)制應(yīng)由歐洲聯(lián)盟委員會與有關(guān)成員國主管當(dāng)局協(xié)調(diào)管理。因此，委員會將負(fù)責(zé)審查和核實申報，并管理向進(jìn)口商出售CBAM證書的中央平臺。為了向歐盟進(jìn)口CBAM所涵蓋的貨物，進(jìn)口商必須在每年5月31日前申報上一年進(jìn)口到歐盟的貨物的數(shù)量和隱含碳排放量。同時，他們必須交出他們事先從委員會購買的CBAM證書。

通過確保進(jìn)口商按照歐盟ETS支付與國內(nèi)生產(chǎn)商相同的碳價格，CBAM將確保對歐盟制造的產(chǎn)品和從其他地方進(jìn)口的產(chǎn)品給予同等待遇，并避免碳泄漏。

在過渡階段會發(fā)生什么？

根據(jù)歐盟委員會的建議，進(jìn)口商將不得不報告其貨物中隱含的碳排放量，而不支付從2023年10月1日開始到2025年底結(jié)束的過渡階段的CBAM財務(wù)調(diào)整成本，為最終制度的實施留出時間。

這一過渡階段，再加上CBAM的逐步實施，將使歐盟和非歐盟企業(yè)以及當(dāng)局能夠進(jìn)行謹(jǐn)慎、可預(yù)測和相稱的過渡。

一旦最終系統(tǒng)在2026年全面運行，歐盟進(jìn)口商將必須每年申報上一年進(jìn)口到歐盟的貨物數(shù)量和總貨物中的隱含排放量，并交出相應(yīng)數(shù)量的CBAM證書。CBAM將逐步引入，因為歐盟ETS將在8年內(nèi)逐步取消這些商品的免費配額。在最初幾年，只有最碳密集的產(chǎn)品將受到CBAM的影響。CBAM范圍內(nèi)的低碳密集型產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟時無需支付任何費用，因為其排放水平低于歐盟ETS所涵蓋的排放基準(zhǔn)。

新機(jī)制將涵蓋哪些行業(yè)？為什么選擇這些行業(yè)？

CBAM最初將適用于以下貨物的進(jìn)口:

·水泥

·鋼鐵公司

·鋁合金

·化肥

·氫

·電

這些行業(yè)是根據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)選定的，特別是因為它們的碳泄漏風(fēng)險高，碳排放量高，一旦完全分階段采用，最終將捕獲排放交易計劃所涵蓋行業(yè)排放量的50%以上。

CBAM將適用于所涵蓋產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中排放的溫室氣體的直接排放，以及該法規(guī)附件1A所列的一些產(chǎn)品的間接排放。該協(xié)議預(yù)計，將需要進(jìn)行分析，以包括間接排放在未來的產(chǎn)品。在最終制度生效之前，還將完成對綜合預(yù)算委員會過渡階段總體運作情況的審查。

與此同時，將對產(chǎn)品范圍進(jìn)行審查，以評估將歐盟排放交易計劃已涵蓋且易發(fā)生碳泄漏的其他貨物納入CBAM機(jī)制范圍的可行性，例如某些下游產(chǎn)品以及在談判中被確定為合適候選產(chǎn)品的貨物。該報告將包括一個時間表，規(guī)定到2030年將其納入。

歐盟進(jìn)口商如何確保他們從非歐盟出口商那里獲得他們所需要的信息，以便能夠正確地使用新系統(tǒng)？

應(yīng)由非歐盟生產(chǎn)商向在歐盟注冊的進(jìn)口商通報關(guān)于受CBAM限制的貨物的隱含式排放的信息。在由于貨物進(jìn)口而無法獲得這一信息的情況下，歐盟進(jìn)口商將能夠?qū)γ糠N產(chǎn)品的二氧化碳排放量使用默認(rèn)值(即使最終制度已經(jīng)啟動)，以確定它們需要購買的證書數(shù)量。然而，進(jìn)口商將能夠在調(diào)節(jié)程序中證明實際排放量，并相應(yīng)地交出適當(dāng)數(shù)量的CBAM證書。

從哪些國家進(jìn)口的貨物將屬于邊境管制的范圍？

原則上，從所有非歐盟國家進(jìn)口的貨物都將包括在CBAM之內(nèi)。也就是說，某些參加ETS或擁有與歐盟相關(guān)聯(lián)的排放交易系統(tǒng)的第三國將被排除在該機(jī)制之外。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國和瑞士的情況就是如此。

CBAM將適用于希望將其電力市場與歐盟一體化的國家生產(chǎn)和進(jìn)口的電力，直到這些電力市場完全一體化為止。到那時，這些國家可以在與其履行某些義務(wù)和承諾有關(guān)的嚴(yán)格條件下，免于適用該機(jī)制。如果是這樣的話，歐盟將重新考慮在2030年授予的任何豁免，到那時，這些合作伙伴應(yīng)該已經(jīng)落實了他們承諾的脫碳措施，并建立了與歐盟相當(dāng)?shù)呐欧沤灰左w系。

接下來的步驟是什么？

現(xiàn)在，共同立法者已經(jīng)簽署了CBAM法規(guī)，新規(guī)則將在歐盟官方公報公布后20天正式生效。CBAM本身將于2023年10月1日進(jìn)入過渡階段，交易商的首個報告期將于2024年1月31日結(jié)束。委員會在與由歐盟成員國專家組成的CBAM委員會協(xié)商后，將通過一項執(zhí)行法案，進(jìn)一步具體規(guī)定根據(jù)CBAM報告排放量的一套規(guī)則和要求。

歐盟將如何與第三國和行業(yè)合作？

在準(zhǔn)備基于社區(qū)的管理建議時，委員會已經(jīng)通過公開的公眾咨詢和更有針對性的咨詢，廣泛咨詢了持份者。此外，委員會還與歐盟和非歐盟國家的公共當(dāng)局、商業(yè)協(xié)會、個別公司和非政府組織進(jìn)行了廣泛的雙邊磋商。還與基礎(chǔ)材料行業(yè)的高級管理人員和協(xié)會、制造商、非政府組織和決策者進(jìn)行了有針對性的磋商。

在這一過渡期內(nèi)，我們將繼續(xù)與工業(yè)界和我們的伙伴國家共同努力，增進(jìn)我們對該文書的相互理解，以確保該機(jī)制的順利實施，盡可能發(fā)揮協(xié)同作用，并在全球推廣有效的脫碳方法。歐盟委員會將于2025年年中完成對該法規(guī)應(yīng)用的評估，這也將確定2026年1月1日CBAM上線時使用的最終方法。

與此同時，歐盟委員會全力支持并參與在全球范圍內(nèi)設(shè)計和實施有效的氣候減緩政策的討論，例如通過經(jīng)合組織的氣候減緩方法包容性論壇（IFCMA）或由七國集團(tuán)推動的氣候俱樂部。

歐盟還隨時準(zhǔn)備與低收入和中等收入國家合作，實現(xiàn)其制造業(yè)的脫碳。歐盟還將向欠發(fā)達(dá)國家提供必要的技術(shù)援助。