2023年3月29日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部印發(fā)了《關(guān)于加快沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?，F(xiàn)就做好沿海和內(nèi)河港口碼頭改建擴(kuò)建（以下簡(jiǎn)稱“碼頭改建擴(kuò)建”）工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快碼頭改建擴(kuò)建工作重要意義

黨的十八大以來，我國(guó)沿海和內(nèi)河港口發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，總體規(guī)模居世界前列，樞紐功能和服務(wù)能力不斷提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的服務(wù)保障。但也存在部分碼頭需提升等級(jí)或調(diào)整貨類，部分老舊設(shè)施設(shè)備需更新改造，港口智慧綠色水平需要提升等問題。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；明確提出實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。加快碼頭改建擴(kuò)建，可更充分發(fā)揮已有資源潛力，在基本不新增或少量新增岸線和水域、土地資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)碼頭靠泊等級(jí)、作業(yè)效率和安全環(huán)保水平的有效提升；對(duì)推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從主要依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變具有重要意義；是立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)港口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、準(zhǔn)確把握碼頭改建擴(kuò)建工作范圍

碼頭改建擴(kuò)建工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序，節(jié)約集約、安全綠色，因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)等原則。重點(diǎn)推進(jìn)以下四類改建擴(kuò)建項(xiàng)目：

（一）碼頭等級(jí)提升類項(xiàng)目。充分利用碼頭現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，通過少量加長(zhǎng)碼頭結(jié)構(gòu)、增設(shè)系纜平臺(tái)或拓寬碼頭作業(yè)平臺(tái)，向外側(cè)少量調(diào)整碼頭前沿線，改造附屬設(shè)施，浚深前沿停泊水域和回旋水域等方式，實(shí)現(xiàn)碼頭靠泊等級(jí)的提升。

（二）碼頭專業(yè)化改造及貨類調(diào)整類項(xiàng)目。通過改造裝卸工藝設(shè)備和相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)通用、多用途等非專業(yè)化碼頭向?qū)I(yè)化集裝箱、干散貨、客運(yùn)碼頭等的轉(zhuǎn)變，以及不同貨類碼頭之間的轉(zhuǎn)變或功能擴(kuò)展。

（三）碼頭預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)能力釋放類項(xiàng)目。在工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)等階段已明確預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)的碼頭，通過對(duì)水域陸域條件、附屬設(shè)施等改造，達(dá)到預(yù)留等級(jí)能力。

（四）碼頭自動(dòng)化、智能化改造類項(xiàng)目。不改變現(xiàn)有碼頭等級(jí)和貨類，對(duì)碼頭開展自動(dòng)化、智能化改造，包括傳統(tǒng)碼頭升級(jí)改造為自動(dòng)化碼頭等新型基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目。

除上述碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目，鼓勵(lì)港口企業(yè)更新改造集疏運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備，更新改造堆場(chǎng)、中轉(zhuǎn)倉儲(chǔ)等配套設(shè)施，提高糧食等大宗商品中轉(zhuǎn)接卸、集疏運(yùn)能力；提升綠色工藝技術(shù)水平，優(yōu)先采用清潔能源和新能源，依法依規(guī)加快岸電、油氣回收、封閉半封閉抑塵等設(shè)施建設(shè)或改造，推進(jìn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效，不斷提高生產(chǎn)效率和安全環(huán)保水平。

三、合理優(yōu)化碼頭改建擴(kuò)建程序要求

（一）加快項(xiàng)目立項(xiàng)辦理。碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合港口規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。對(duì)符合規(guī)劃的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，有關(guān)管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)支持，組織做好項(xiàng)目前期研究，條件成熟后加快推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法加快辦理碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地（用海）的碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目，按規(guī)定不需辦理用地（用海）手續(xù)或選址意見書的，不再將選址、用地（用海）手續(xù)作為審批、核準(zhǔn)的前置條件。對(duì)于不改變現(xiàn)有碼頭等級(jí)和貨類的（四）類項(xiàng)目，可按照地方人民政府規(guī)定，依法履行技術(shù)改造項(xiàng)目的相關(guān)要求。

（二）優(yōu)化工程設(shè)計(jì)審批。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審批流程，加快碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的按照備案管理的項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可以合并開展、一次審批，深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度；對(duì)（三）（四）類和不涉及結(jié)構(gòu)重大變化的（一）（二）類項(xiàng)目等不屬于技術(shù)復(fù)雜、難度較大、風(fēng)險(xiǎn)較大的港口工程建設(shè)項(xiàng)目，可不開展第三方技術(shù)審查咨詢；原工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)已包括達(dá)到預(yù)留規(guī)模應(yīng)實(shí)施改造措施的相關(guān)設(shè)計(jì)內(nèi)容，且滿足施工需要的（三）類等無需重新設(shè)計(jì)的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，經(jīng)必要的檢測(cè)評(píng)估后（竣工驗(yàn)收未滿5年、未發(fā)生過質(zhì)量安全事故，且不存在影響裝卸作業(yè)的質(zhì)量缺陷的碼頭除外），可不重新辦理設(shè)計(jì)審批。

（三）積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目單位組織科學(xué)編制施工方案，在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，合理加快碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；指導(dǎo)改建擴(kuò)建項(xiàng)目依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)安全、環(huán)保等設(shè)施同步改造。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)具備條件的項(xiàng)目加快辦理竣工驗(yàn)收，除國(guó)家重點(diǎn)港口工程外，屬于企業(yè)投資的，依法由項(xiàng)目單位自行組織驗(yàn)收。

四、積極強(qiáng)化碼頭改建擴(kuò)建政策支持和要素保障

（一）加大用地用海保障。碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化總平面布置、充分利用現(xiàn)有碼頭結(jié)構(gòu)、優(yōu)先采用透水結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行改造，減少對(duì)土地、水域資源的占用。各級(jí)自然資源部門依法加快辦理碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目的用地用海審批及規(guī)劃許可，按照實(shí)際新增用海面積確定海域使用論證等級(jí)及內(nèi)容，不累加原有項(xiàng)目規(guī)模。鼓勵(lì)碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目采用透水結(jié)構(gòu)對(duì)原碼頭局部加長(zhǎng)或拓寬，對(duì)采用透水、非透水結(jié)構(gòu)且不涉及圍填海的碼頭，按構(gòu)筑物用海審批方式辦理；涉及圍填海的按程序辦理。改建擴(kuò)建項(xiàng)目不涉及新增建設(shè)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)；不涉及新增用海和改變用海方式的，不再重新辦理用海審批手續(xù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批政策支持。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)優(yōu)先將碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，提前介入并加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制和環(huán)境調(diào)查要求的指導(dǎo)；對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，開辟綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定，不擅自提級(jí)或改變。嚴(yán)格執(zhí)行最新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的有關(guān)規(guī)定，名錄未作規(guī)定的項(xiàng)目，以及原工程已依法按預(yù)留規(guī)模對(duì)施工期及運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的（三）類項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。對(duì)于編制環(huán)境影響報(bào)告表的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，不存在涉水（海）施工的，報(bào)告表可不設(shè)置涉水（海）環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)專題。對(duì)于存在涉水（海）施工，且無法收集到滿足要求的有效數(shù)據(jù)和調(diào)查資料時(shí)，根據(jù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則開展補(bǔ)充監(jiān)測(cè)和調(diào)查；現(xiàn)有涉水（海）環(huán)境調(diào)查資料缺少變化貨種特征因子的，僅需針對(duì)特征因子開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）加強(qiáng)水土保持方案和洪水影響評(píng)價(jià)審批政策支持。碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理優(yōu)化方案，有效控制人為水土流失，減少占用河湖水域岸線，降低對(duì)行洪納潮的影響。各級(jí)水利部門要落實(shí)推進(jìn)有效投資做好水利審批服務(wù)的最新要求，優(yōu)化審批方式，依法加快碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水利審批事項(xiàng)。對(duì)于原項(xiàng)目手續(xù)齊全的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，重點(diǎn)針對(duì)改建擴(kuò)建部分進(jìn)行洪水影響水行政許可審批。不新增涉河建（構(gòu)）筑物且不新增占用河湖面積的項(xiàng)目，可免于辦理相關(guān)洪水影響評(píng)價(jià)審批，施工應(yīng)滿足河道主管機(jī)關(guān)管理要求。碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的，可按照有關(guān)規(guī)定編制水土保持方案報(bào)告表，實(shí)行告知承諾制；征占地面積不足0.5公頃且挖填土方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，可不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，需依法做好水土流失防治工作。

（四）加強(qiáng)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核政策支持。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)為碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核開辟綠色通道，合理簡(jiǎn)化論證內(nèi)容和優(yōu)化審核流程，對(duì)碼頭平面布置未發(fā)生重大調(diào)整的項(xiàng)目，可不開展第三方技術(shù)咨詢，進(jìn)一步壓減審核時(shí)間。對(duì)原工程已按預(yù)留規(guī)模辦理航評(píng)審核的（三）類項(xiàng)目，對(duì)航道通航條件影響較小的（二）類項(xiàng)目，以及（四）類項(xiàng)目，無需重新辦理審核。

（五）加強(qiáng)資金保障。積極爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供融資支持，鼓勵(lì)碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目積極利用包括國(guó)家政策性開發(fā)性銀行在內(nèi)的各類銀行提供的多樣化、差異化金融服務(wù)，包括中長(zhǎng)期貸款、建設(shè)期短貸、流動(dòng)資金支持貸款以及實(shí)行優(yōu)惠利率、給予最長(zhǎng)貸款期限等政策。鼓勵(lì)港口企業(yè)利用盤活存量資產(chǎn)回收資金、專項(xiàng)債、企業(yè)信用類債券等用于碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。支持改建擴(kuò)建項(xiàng)目中符合有關(guān)資金補(bǔ)助政策的建設(shè)內(nèi)容積極申請(qǐng)政府資金。

五、協(xié)同做好碼頭改建擴(kuò)建組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加大政策支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快相關(guān)手續(xù)辦理，形成協(xié)同推進(jìn)碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的工作合力。各地交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)項(xiàng)目單位因地制宜，優(yōu)化改建擴(kuò)建技術(shù)方案，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取地方人民政府在資金、政策方面的支持，推動(dòng)一批需求迫切、改建擴(kuò)建規(guī)模較大的項(xiàng)目盡快開工、盡快建成見效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要樹牢安全發(fā)展理念，加大涉及危險(xiǎn)貨物碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目的監(jiān)管力度，加強(qiáng)項(xiàng)目施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)防控和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠資質(zhì)等行為，守住安全底線、紅線。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)港口企業(yè)和建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)審批要求，抓好建設(shè)生產(chǎn)安全工作，加強(qiáng)現(xiàn)有碼頭的健康監(jiān)測(cè)。

（三）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣貫解讀，推動(dòng)碼頭改建擴(kuò)建項(xiàng)目利用好已出臺(tái)的交通運(yùn)輸部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化資源要素保障的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2022〕79號(hào)）、《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2022〕39號(hào)）、《交通運(yùn)輸部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步明確港口總體規(guī)劃調(diào)整適用情形和相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作要求的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2021〕129號(hào)）、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號(hào)）等相關(guān)政策，積極通過各種方式加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加快推進(jìn)碼頭改建擴(kuò)建工作。

政策解讀

《通知》包括碼頭改建擴(kuò)建的重要意義、工作范圍、程序要求、政策支持和要素保障、協(xié)同組織實(shí)施五部分。

一是明確碼頭改建擴(kuò)建工作范圍。針對(duì)碼頭改建擴(kuò)建的主要矛盾和重點(diǎn)需求，堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌有序，節(jié)約集約、安全綠色，因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)等原則，提出了碼頭等級(jí)提升類、專業(yè)化改造及貨類調(diào)整類、預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等級(jí)能力釋放類以及自動(dòng)化智能化改造類等4種類別項(xiàng)目為重點(diǎn)方向。

二是合理優(yōu)化碼頭改建擴(kuò)建程序要求。提出了加快項(xiàng)目立項(xiàng)辦理、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)審批、積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施等3方面舉措，包括加快審批、核準(zhǔn)或備案辦理，明確初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)可合并開展、碼頭預(yù)留水工結(jié)構(gòu)等可不重新辦理設(shè)計(jì)審批的具體情形，以及加強(qiáng)工程建設(shè)和驗(yàn)收指導(dǎo)等若干具體措施。

三是強(qiáng)化碼頭改建擴(kuò)建政策支持和要素保障。提出了加大用地用海保障、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批政策支持、加快水土保持和洪評(píng)審批政策支持、加快航評(píng)審核政策支持、加強(qiáng)資金保障等5方面舉措，具體包括了加快審批辦理或納入綠色通道、合理界定審批類別（如明確了對(duì)符合條件的采用重力式碼頭等非透水結(jié)構(gòu)的改建擴(kuò)建項(xiàng)目，按構(gòu)筑物用海方式辦理，可不納入圍填海范疇；環(huán)評(píng)按照工程內(nèi)容確定審批類別，不擅自提級(jí)或改變等）、突出審核重點(diǎn)（如明確了用海、環(huán)評(píng)等聚焦改建擴(kuò)建部分，不延伸至原工程內(nèi)容或不累加原工程規(guī)模的情形）、優(yōu)化審批流程（如明確了可不開展環(huán)評(píng)、洪評(píng)、水土保持審批，以及可不重新辦理航評(píng)、用海、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批的情形，以及水土保持實(shí)行告知承諾制的范圍）等若干具體措施。

四是協(xié)同做好碼頭改建擴(kuò)建組織實(shí)施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)等3個(gè)方面進(jìn)行了部署。