交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處副處長張強在2022中國罐式集裝箱應(yīng)用與合作大會暨中國罐箱20周年慶典上的講話內(nèi)容整理如下。

大家好！很高興參加本次中國罐式集裝箱應(yīng)用與合作大會，與各位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、朋友們，通過線上線下相結(jié)合的方式，以“罐通天下，共贏未來”為主題，共同探討新形勢下推動先進適用、完備可控的技術(shù)裝備升級應(yīng)用，共建安全韌性、綠色低碳危化品供應(yīng)鏈，為落實國家“雙碳”戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系探索新路徑。借此機會，我向大家報告我國危險貨物道路運輸行業(yè)幾個方面的情況。

01行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，從2010年起已成為世界第一化工大國，目前化工產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的40%以上。這對?；肺锪魈岢隽诵碌母咭?，需要我們建立更加安全高效的危險貨物運輸體系，為整個化工產(chǎn)業(yè)提供有力的專業(yè)化物流服務(wù)保障。當(dāng)前，危險貨物道路運輸總體呈現(xiàn)以下特點。

從綜合運輸視角看，道路運輸承擔(dān)比例相對較高。由于生產(chǎn)區(qū)域分布不均衡、產(chǎn)銷分離等原因，95%以上的危險物品都需要跨區(qū)域轉(zhuǎn)運。據(jù)初步測算，2021年全國危險貨物運輸量約18億噸，其中道路運輸完成12億噸，占各種運輸方式運輸總量的67%，而美國這一占比為54%、德國這一占比為50%左右。根據(jù)電子運單數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，危險貨物道路平均運距約500公里，大大超出道路運輸200公里的經(jīng)濟運距，道路運輸承擔(dān)了大量超長距離危險貨物運輸。

從承運貨物角度看，以易燃液體和氣體為主。截至2021年底，全國共有危險貨物道路運輸業(yè)戶1.41萬戶。其中，具有第3類（易燃液體）運輸資質(zhì)的企業(yè)最多，數(shù)量為9500余戶，占比為67%；其次為具有第2類（氣體）運輸資質(zhì)的企業(yè)，數(shù)量為8400余戶，占比為60%。道路運輸完成的危險貨物中，運量最大的是第3類（易燃液體），年運輸量約6.8億噸，占比為62%；其次是第2類（氣體），年運輸量約2億噸，占比為18%。

從企業(yè)區(qū)域分布看，主要集中在東部沿海省份。截至2021年底，全國共有危險貨物運輸車輛42.8萬輛，數(shù)量排名前五的省份分別為山東、遼寧、江蘇、廣東、河南，共計15.4萬輛、占比為36%。經(jīng)營業(yè)戶數(shù)量排名前五的省份分別為遼寧、廣東、山東、江蘇、河北，占比近35%。

02開展的主要工作

近年來，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦痛點難點問題，堅持協(xié)同聯(lián)動、綜合施策、標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進危險貨物道路運輸高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

第一，著力健全法規(guī)制度。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等部門頒布了聯(lián)合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，建立了托運清單、充裝五必查等8項關(guān)鍵制度，切實強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理。關(guān)于罐箱，也同步健全了運輸全過程管理制度。一是在購置使用環(huán)節(jié)，規(guī)定罐箱應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗合格，取得檢驗合格證書，并取得相應(yīng)的安全合格標(biāo)志，按照規(guī)定用途使用。二是在承運環(huán)節(jié)，明確承運人在運輸前應(yīng)當(dāng)對罐箱的技術(shù)狀況進行檢查并做好記錄；駕駛?cè)?、押運人員在起運前，要對罐箱進行外觀檢查，確保沒有明顯缺陷。三是在裝貨環(huán)節(jié)，裝貨人在充裝貨物前，要查驗罐箱是否在檢驗合格有效期內(nèi)，所充裝貨物是否滿足罐箱適用代碼要求；裝貨人裝載貨物不得超過罐箱的允許充裝量，在交付運輸時應(yīng)當(dāng)確保罐箱關(guān)閉裝置處于關(guān)閉狀態(tài)進行運輸安全告知。四是在運輸環(huán)節(jié)，規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)確保罐箱的關(guān)閉裝置在運輸過程中處于關(guān)閉狀態(tài)。

第二，著力完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。參照《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書-規(guī)章范本》、《危險貨物道路運輸國際規(guī)則》，修訂發(fā)布了40余萬字的《危險貨物道路運輸規(guī)則》系列標(biāo)準(zhǔn)，包括通則、分類、品名及運輸要求索引、運輸包裝使用要求、托運要求、裝卸條件及作用要求、運輸條件及作業(yè)要求7個部分，規(guī)定了每一種危險貨物的運輸條件及作業(yè)要求，明確了其可移動罐柜使用指南和特殊規(guī)定，促進企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化運營。目前，正在組織修訂國家標(biāo)準(zhǔn)《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》，推動將《危險貨物道路運輸規(guī)則》上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第三，著力強化信息技術(shù)應(yīng)用?；窘ǔ刹渴杉壍奈ｋU貨物道路運輸安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強與運政系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的互聯(lián)共享，加強人、車、戶數(shù)據(jù)交叉比對，強化信息化監(jiān)管。在全部危險貨物運輸車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置基礎(chǔ)上，部署全國加快推進危險貨物道路運輸運單電子化和視頻監(jiān)控報警技術(shù)應(yīng)用，提高行業(yè)安全監(jiān)管效能。截至目前，全國危險貨物道路運輸電子運單企業(yè)覆蓋率超過85%，車輛覆蓋率超過65%，電子運單數(shù)據(jù)合格率超過90%，平均每天跨區(qū)域查詢運單近8000單，推動解決危險貨物道路運輸車輛經(jīng)營過程中“看不見、脫管失管”等問題。

第四，著力強化裝備本質(zhì)安全管理。發(fā)布實施《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術(shù)條件》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強化車輛達標(biāo)管理，提升運輸裝備安全水平。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、公安部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《常壓液體危險貨物罐車治理工作方案》，部署在全國罐車開展治理，集中整治安全附件缺失、罐體壁厚不達標(biāo)等安全隱患，目前已完成常壓罐車檢驗19萬臺，淘汰不合格罐車9000余臺，變更適裝介質(zhì)罐車1.4萬余臺，治理工作取得重要階段性成效。目前，正在聯(lián)合市場監(jiān)管總局對常壓罐車治理階段的檢驗工作進行評估，研究構(gòu)建長效工作機制。

第五，著力強化行業(yè)安全集中整治。深刻汲取近年來重特大事故教訓(xùn)，圍繞從業(yè)人員資格核發(fā)及教育培訓(xùn)、運輸車輛準(zhǔn)入及檢測維護、運輸過程管控及風(fēng)險防范、執(zhí)法協(xié)作及聯(lián)合懲戒開展集中治理，充分發(fā)揮12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話作用，及時受理處置違法違規(guī)行為投訴舉報。治理期間，排查清理不符合要求的車輛8400余輛、注銷不達標(biāo)車輛7400余臺，清理從業(yè)人員近500名、約談企業(yè)負責(zé)人500余家次，推進將危險貨物違法運輸、違規(guī)充裝、非法托運一體化處罰。

03關(guān)于罐箱應(yīng)用的思考

第一，罐箱作為重要的單元化器具，是推進危險貨物多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的重要助力。大力發(fā)展多式聯(lián)運，對于推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，建立現(xiàn)代化物流體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。目前，我國危險貨物多式聯(lián)運還存在各運輸方式發(fā)展不平衡不充分、綜合銜接水平不高、服務(wù)品質(zhì)有待提升、運輸結(jié)構(gòu)不完善等問題。公路、鐵路等運輸方式中，罐式集裝箱的應(yīng)用還不充分，一定程度上也制約了危險貨物多式聯(lián)運的發(fā)展。罐式集裝箱是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化背景下危險貨物運輸安全高效發(fā)展的重要助推器。我們應(yīng)當(dāng)貫徹落實《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，加快推進罐式集裝箱的應(yīng)用，提升跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運效率，保障國際國內(nèi)危險貨物物流供應(yīng)鏈暢通。

第二，罐式集裝箱安全性、經(jīng)濟性已經(jīng)實踐驗證，危險貨物道路運輸行業(yè)鼓勵罐式集裝箱應(yīng)用。罐式集裝箱相關(guān)國內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)章較為完備，制造、檢驗、洗消、使用等全流程較為規(guī)范有序，適裝介質(zhì)規(guī)則明晰，是一種驗證安全的危險貨物運輸容器。我司在部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、行業(yè)經(jīng)驗和案例推廣等工作中，對罐箱在危險貨物道路運輸領(lǐng)域應(yīng)用一直持鼓勵態(tài)度。比如，在法規(guī)文件中提出，鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物；明確運輸劇毒化學(xué)品和爆炸品等高風(fēng)險的危險貨物時，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的罐箱載重量超過普通廂式和罐式貨車；明確骨架車與罐箱的匹配規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)運用罐箱的效率和成本。河南等地也就罐箱推廣應(yīng)用進行了積極有益探索。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵罐箱推廣應(yīng)用，也期待行業(yè)協(xié)會、運營企業(yè)、檢驗機構(gòu)密切協(xié)作，積極為罐箱推廣應(yīng)用貢獻力量。

第三，罐箱在危險貨物道路運輸行業(yè)推廣應(yīng)用仍存桎梏，需多措并舉切實發(fā)揮各參與方工作合力。與常壓液體危險貨物罐車相比，罐箱自重較大、質(zhì)心較高，與汽車底盤分離的特點導(dǎo)致其權(quán)屬可能較為復(fù)雜，相關(guān)管理、檢驗、檢查等安排與交通運輸行業(yè)車輛管理存在一定差異。行業(yè)內(nèi)存在一定數(shù)量的非標(biāo)準(zhǔn)罐箱，在成本、載質(zhì)量等方面獲取了非對稱優(yōu)勢，進一步劣化了罐箱應(yīng)用場景。今年起，我部配合公安部部署各地進一步加大了對非法改裝危化品罐箱、骨架式半掛車的查扣及打擊力度。請各單位予以積極支持，也建議不同運輸方式物流企業(yè)要加強合作、統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點；探索用集裝箱多式聯(lián)運運單、推動各類單證電子化；上下游企業(yè)加強合作，推動建立跨區(qū)域、跨運輸方式的罐箱循環(huán)共用系統(tǒng)，加快培育專業(yè)化租賃市場，推進罐箱在危險貨物道路運輸?shù)膽?yīng)用。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，強化標(biāo)本兼治，推進落實《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》各項要求，著力構(gòu)建“市場主體全流程運行規(guī)范、政府部門全鏈條監(jiān)管到位、運輸服務(wù)全要素安全可控”的危險貨物道路運輸管理體系，推動建立促進罐箱合規(guī)應(yīng)用的長效監(jiān)管機制，充分發(fā)揮罐箱優(yōu)勢積極穩(wěn)妥推動行業(yè)運用，持續(xù)推動對非標(biāo)準(zhǔn)罐箱的整治，筑牢織密安全監(jiān)管的防護網(wǎng)。

衷心希望大家利用好中國集裝箱行業(yè)協(xié)會這一平臺，進行廣泛交流研討，深入開展協(xié)同合作，攜手開創(chuàng)危險貨物多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展新局面，為加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建新發(fā)展格局做出新的更大貢獻！

最后祝愿本次會議圓滿成功，謝謝大家！