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前言

本草案基于基本的考慮因素，首次制定出一項(xiàng)連貫的德國及歐洲工業(yè)戰(zhàn)略，以合理地應(yīng)對當(dāng)今世界最關(guān)鍵的問題之一：

在全球化趨勢不斷發(fā)展、創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、其他國家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭的背景下，如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國的私營部門和公共部門的高度繁榮？

自路德維希艾哈德時(shí)代以來，德國始終肩負(fù)著創(chuàng)造與維護(hù)繁榮的重任。他在《大眾的福利》一書中所提出的綱領(lǐng)性方法，已成為對社會(huì)各階層的公民影響深遠(yuǎn)的政治承諾。

七十多年前，無人能預(yù)想到這一承諾能履行得如此出色。今天，德維希艾哈德對繁榮、自由和安全的承諾，成為了德意志聯(lián)邦共和國的國家利益，由產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)伙伴以及整個(gè)德國共同保障。

社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了德國的高度繁榮，也因此成為了世界上最成功的經(jīng)濟(jì)模式。無論是過去還是現(xiàn)在，這一模式都優(yōu)于任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就連中國也在四十年前引入了市場經(jīng)濟(jì)要素。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，市場經(jīng)濟(jì)已盛行全球。

然而在德國，國家仍然利用其工業(yè)政策屢次干預(yù)經(jīng)濟(jì)部門：從1969年借助個(gè)別企業(yè)（包括薩爾茨吉特公司（Salzgitter）、霍爾茲曼公司（Holzmann）、歐寶公司（Opel）和萬樂公司（Quelle））的“救援計(jì)劃”成立空中客車公司（Airbus）到光伏企業(yè)的解決方案以及半導(dǎo)體、芯片的生產(chǎn)。由于國家不可能是一個(gè)更好的“企業(yè)家”，一些干預(yù)措施因資金不足走向失敗。還有一些干預(yù)例子不同于上述空中客車的例子，它們著眼于一次性的成效，導(dǎo)致了分配不當(dāng)且沒有起到任何戰(zhàn)略作用。

因此，“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”選取了一種完全不同的方法。該戰(zhàn)略界定了國家干預(yù)行為可以視為合理的，甚至可能是必要的情況，以避免國家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中。這種方法也有助于塑造一個(gè)符合未來發(fā)展方向的市場經(jīng)濟(jì)，并為必要的政治辯論奠定基礎(chǔ)。

全球經(jīng)濟(jì)力量正在快速發(fā)展，世界市場正處在一個(gè)快速而深遠(yuǎn)的變革之中。一方面，全球化和創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，而另一方面，國家干預(yù)卻在日益增加，放棄多邊協(xié)定的趨勢也日益顯現(xiàn)。這場變革同時(shí)影響著企業(yè)與國家。過去的利益相關(guān)者正在消失，而新的利益相關(guān)者出現(xiàn)。貿(mào)易流動(dòng)也正在發(fā)生改變。有許多贏家從中涌現(xiàn)，也有人滿盤皆輸。整個(gè)世界正在經(jīng)歷一場重新洗牌。而我們僅僅處于這場變革的開始階段。

德國目前面臨的問題是如何應(yīng)對這些新的發(fā)展和變化以及應(yīng)該采取什么措施。作為一個(gè)全球矚目的工業(yè)大國，德國必須積極有效地引導(dǎo)這一變革，決不能被動(dòng)地容忍與忍受，任其發(fā)展，畢竟有一件事是肯定的，我們的對手從未停歇，我們還有很多要做：

如果德國失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能，我們在全球經(jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損，這會(huì)給我們的生活方式、國家在幾乎所以政治領(lǐng)域采取行動(dòng)的能力和行動(dòng)的空間帶來重大影響，并最終會(huì)波及德國國家機(jī)構(gòu)的民主合法性。 

有效地管理和引導(dǎo)新的全球挑戰(zhàn)與發(fā)展契合德國、歐洲以及歐盟各成員國的直接利益。我們希望更大程度地推進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)并保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。

一味地等待而無所作為是不夠的；錯(cuò)誤的行動(dòng)建議更無需討論。在許多情況下，加強(qiáng)與振興市場經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對無法避免的新技術(shù)和工業(yè)變革的最佳答案。這一原則適用于：德國需要更多而不是更少的市場經(jīng)濟(jì)來保持其經(jīng)濟(jì)部門未來的生存能力。

在某些情況下，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家的企業(yè)各自做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移，其原因就是企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展，而不是整個(gè)國家的發(fā)展。正是在這種情況下（也只有在這種情況下），激活、推進(jìn)保護(hù)性工業(yè)政策才有了正當(dāng)理由。只有當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中的市場力量無法保持其創(chuàng)新能力和競爭力時(shí)，國家才有責(zé)任去介入。 

“德國工業(yè)戰(zhàn)略2030”基于可靠的、經(jīng)過檢驗(yàn)的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)原則，制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以證明或否定（通常如此）特殊情況下國家行為的必要性。這有助于有效地限制國家干預(yù)，但如果有更高層面的經(jīng)濟(jì)考慮需要國家干預(yù)，則可以賦予其合法性。

2018年秋天，當(dāng)我表示希望制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)，我獲得了很多意想不到的支持：這些支持來自工業(yè)、社會(huì)以及各個(gè)黨派的政治人士。也有人給予了我批評，但無論是支持還是批評都增強(qiáng)了我的信念，即一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)的辯論是有用的，也是我們迫切需要的。 

彼得阿爾特邁爾

德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長

2019年2月5日于柏林

目標(biāo)

• 《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》旨在與工業(yè)利益相關(guān)者一道，努力確保或重奪所有相關(guān)領(lǐng)域在國內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、競爭力和工業(yè)領(lǐng)先地位。

• 該戰(zhàn)略是長久確保與擴(kuò)大德國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國民就業(yè)與繁榮的必然要求。

• 該戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)是到2030年，逐步將工業(yè)在德國和歐盟的增加值總額（GVA）中所占的比重分別擴(kuò)大到25%和20%。

• 該戰(zhàn)略選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式來源于市場經(jīng)濟(jì)、私營部門及其相關(guān)途徑。國家行為目前只作為例外來討論，并且只有在其他方式都不適用的關(guān)鍵情況下，才可以考慮國家行為。

• 德國與歐盟也長期致力于推動(dòng)全球社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)決反對他國強(qiáng)行干涉市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程并系統(tǒng)地保護(hù)德國的經(jīng)濟(jì)利益，從來給全球帶來更大的市場、更繁榮的經(jīng)濟(jì)。

起步現(xiàn)狀

德國目前的國際競爭力很大程度上取決于其工業(yè)實(shí)力。隨著德國工業(yè)在國內(nèi)總價(jià)值總額中所占的比重達(dá)到23%，德國已領(lǐng)先于歐盟各國，并在國際上也位于前列。

由于德國始終堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，德國在國際上也成為了成績斐然的工業(yè)大國。德國工業(yè)具有極強(qiáng)的競爭力和創(chuàng)新力。2015年，德國投資530億歐元用于研發(fā)，相當(dāng)于德國私有部門85%內(nèi)部總開支或私有部門在總價(jià)值總額中所占比重的四倍。

德國已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域包括：

• 鋼鐵、銅及鋁工業(yè)

• 化工產(chǎn)業(yè)

• 設(shè)備和機(jī)械制造

• 汽車產(chǎn)業(yè)

• 光學(xué)產(chǎn)業(yè)

• 醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)

• 環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)

• 國防工業(yè)

• 航空航天工業(yè)

• 增材制造（3D打印）

如果沒有大量的工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，德國無法維持其高收入水平及高水平的教育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，增強(qiáng)德國的工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)乎德國的國家利益，已成為一項(xiàng)重要的國家任務(wù)，為此德國也需要合適的手段與方法。在此背景下，德國需要就這些手段與方法的使用要求及限制進(jìn)行討論。這些討論必須開誠布公，不夾雜任何偏見，并且要注重實(shí)效。

挑戰(zhàn)

德國良好的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)和現(xiàn)狀并不是從天而降的。它因國際競爭和其他國家及企業(yè)的強(qiáng)制干預(yù)而一再遭受質(zhì)疑，因此必須一直努力保持和鞏固。

• 主要發(fā)展中國家低工資、低生產(chǎn)成本的優(yōu)勢在德國強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)與質(zhì)量面前顯得相形見絀。然而德國的這一優(yōu)勢正在逐漸消失。這些國家正通過發(fā)展技術(shù)專長、合資企業(yè)或并購歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能。這導(dǎo)致了原本獨(dú)占鰲頭的德國企業(yè)也開始面臨日益加劇的競爭壓力。只有當(dāng)這些新興國家的工資與社會(huì)成本緩慢增長后，這種優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變才能逐步放緩。

• 早在上個(gè)世紀(jì)七十年代，德國就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長期以來的領(lǐng)先地位，而日本、韓國等國家則迎頭趕上。從那時(shí)起，這種損失就再無回頭之路。

• 隨后，這引起了連鎖反應(yīng)，使得歐洲無法在電信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和消費(fèi)電子（包括智能手機(jī)、平板電腦等）等新領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

• 創(chuàng)新型碳纖維材料主要在德國境外生產(chǎn)。

• 作為工業(yè)大國，汽車產(chǎn)業(yè)的成功對德國至關(guān)重要。然而，這一產(chǎn)業(yè)也面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)：越來越高的減排要求、替代性交通工具與電動(dòng)汽車快速發(fā)展、自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、全新的移動(dòng)出行理念也可能造成顛覆性的營運(yùn)模式。

• 目前，全球聞名的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國與美國獨(dú)攬，而德國與大多數(shù)歐盟成員國則被排除在外。這一形勢似乎還沒有發(fā)生改變，而德國需要采取行動(dòng)。

• 在人工智能領(lǐng)域，雖然德國的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大，然而在人工智能技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和商業(yè)化領(lǐng)域卻明顯落后。目前，德國企業(yè)與領(lǐng)先企業(yè)的差距仍未縮小，并且似乎在日益擴(kuò)大：任何一家美國大型平臺(tái)/軟件/移動(dòng)硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國企業(yè)無法企及的。德國必須在人工智能領(lǐng)域集中企業(yè)、科研和政策的力量，消除主要技術(shù)的競爭差距，創(chuàng)立自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，充分利用新關(guān)鍵技術(shù)中的經(jīng)濟(jì)潛力。

• 歐洲有可能無法趕上新生物技術(shù)的國際發(fā)展，或者如果確實(shí)趕上了，也有可能再次掉隊(duì)。

• 新的、在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)，尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域，其龐大的資金和市場實(shí)力超過了德國DAX指數(shù)中的任何一家公司（德國DAX指數(shù)中包含了30家主要的德國公司）。德國在創(chuàng)新領(lǐng)域的這一大趨勢中缺席了。在創(chuàng)新領(lǐng)域，成功的德國和歐洲初創(chuàng)公司越來越多地獲得美國的風(fēng)險(xiǎn)投資基金資助。這種資助從一定規(guī)模開始，然后逐漸將這些公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹髽I(yè)，投資的資金越多，轉(zhuǎn)變的過程就越快，而這些公司也就越成功。

目前，通過其他傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域的增長，還可以彌補(bǔ)以上這些領(lǐng)域的損失。例如，德國汽車工業(yè)在近幾十年來已大大推進(jìn)了其領(lǐng)先地位。在高端市場，全球約80%銷售的汽車來自德國公司。這一進(jìn)程至少意味著德國的工業(yè)的就業(yè)人數(shù)可以保持在一個(gè)較高水平。總而言之，德國目前的就業(yè)機(jī)會(huì)比以往任何時(shí)候都要多。

然而，創(chuàng)新與數(shù)字化帶來的巨大沖擊在德國傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域會(huì)更加明顯。如果長期無法在上述未來技術(shù)中取得成功，傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)域的長足發(fā)展也會(huì)面臨直接的風(fēng)險(xiǎn)。只有德國把新的未來領(lǐng)域做大做強(qiáng)，核心工業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)強(qiáng)勢地位才能得以維持。

一些變化趨勢也正顯現(xiàn)：

• 根據(jù)研究可以推測，德國的整體就業(yè)數(shù)量會(huì)增加，但是大量的現(xiàn)有工作將受到這次轉(zhuǎn)型的影響。

• 然而，鑒于許多變化存在顛覆性，也必須考慮這樣一種風(fēng)險(xiǎn)，即技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)力提高剝奪了許多國家和地區(qū)的現(xiàn)有工作，但同時(shí)新的、創(chuàng)新型的、面向未來的工作機(jī)會(huì)也可能不會(huì)出現(xiàn)在這些國家和地區(qū)。

• 因此，如果德國和歐洲未能在顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，就有可能損失巨大的增值空間。

如果要長期保持德國工業(yè)的未來生存能力和競爭力，必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測全球發(fā)展路線。清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國錯(cuò)失即將到來的變革。前車之鑒是，日本索尼公司剛剛慶祝完它的音樂CD全球銷量最高，達(dá)到其巔峰不久之后就沒落了，索尼再也沒有機(jī)會(huì)將其袖珍播放器“隨身聽”的技術(shù)發(fā)展到iPod的水平。

我們需要對歐盟所有經(jīng)濟(jì)體，包括德國的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立、全面、毫無保留的分析?，F(xiàn)有研究往往不完整或評估標(biāo)準(zhǔn)不透明。我們必須知道現(xiàn)在所處的位置，才能共同掌握未來。

德國最主要的國家競爭對手已經(jīng)做出行動(dòng)，并且都在重新定位。具有代表性的示例如下：

• 在美國，技術(shù)發(fā)展主要由蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟和通用電氣等大型科技集團(tuán)推動(dòng)。它們在人工智能、數(shù)字化、自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。奧巴馬政府為這種發(fā)展提供了廣泛的支持。而特朗普政府正努力通過“美國優(yōu)先”政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、汽車工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門，試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國。

• 日本經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢尤其包括人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車工業(yè)。日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人）設(shè)立了愿景投資基金（Vision Fund），該基金將在十年內(nèi)增長到1000億美元。

• 在工業(yè)政策方面一個(gè)特別成功的國家是中國，在2015年啟動(dòng)了“中國制造2025”的計(jì)劃，通過積極的工業(yè)政策來加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高端機(jī)器人、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車、交通與鐵路、生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017年，中國宣布尋求在2030年之前，成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。2018年7月，國有集團(tuán)招商局決定設(shè)立1000億元人民幣的“中國新時(shí)代科技基金”，用于投資中國和世界各地的科技公司。而通過“一帶一路”，中國正試圖確保銷售市場和物流的安全。這一戰(zhàn)略將市場經(jīng)濟(jì)原則與積極主動(dòng)的國家政策結(jié)合起來，到目前為止已證明是最成功的。具有國際地位的公司已經(jīng)在中國涌現(xiàn)，未來幾年，這些公司可能壟斷整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)，從而導(dǎo)致國際競爭徹底實(shí)效。

由此可見，與德國競爭的重要國家也同步甚至是早已認(rèn)清了未來挑戰(zhàn)，并將其提上政治議程，這對德國與歐洲都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：

工業(yè)政策在世界許多國家中興起。幾乎沒有一個(gè)成功的國家完全依賴市場力量來管理當(dāng)前事務(wù)。

快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯，其目的顯然是為了本國的經(jīng)濟(jì)而搶占市場并迅速壟斷新市場。

封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭，但它們是否能成功還有待懷疑。

歐盟的政治，在很長一段時(shí)間內(nèi)，忽視了這些事態(tài)發(fā)展。因此歐盟有必要解決這些問題并發(fā)展自己的理念，因?yàn)槲覀兊幕锇閲艺谡螌用嫔线@樣做來為它們的未來開辟道路。

如果德國和歐洲的政策沒有考慮到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)，最終使這些挑戰(zhàn)無法得到解決，那么德國和歐洲的企業(yè)將孤立無援，陷入極其困難的發(fā)展境地。

改變游戲規(guī)則的突破性創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過程，無論是過去、現(xiàn)在還是未來都在持續(xù)進(jìn)行。然而，“突破性創(chuàng)新”的時(shí)間間隔更長，對經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。通常，這些創(chuàng)新是“顛覆性的”，也就是說，它們從根本上打破了以前的流程或技術(shù)，并用新的技術(shù)取而代之。對于任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)大國來說，這些突破性創(chuàng)新都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，這些創(chuàng)新對于以往的市場領(lǐng)導(dǎo)者及其地理位置也具有顛覆性，并且能在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的扭曲。

典型的例子就是蒸汽機(jī)、鐵路、電力開發(fā)、內(nèi)燃機(jī)和汽車、飛機(jī)、無線電和電視、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明。 

只有擁有并掌握新技術(shù)的國家才能始終在競爭中保持有利地位。

當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化，尤其是人工智能應(yīng)用的快速傳播：

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在世界市場層面的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)在全球范圍進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提高了商品的可用性和商品價(jià)格的透明度，從而推動(dòng)商品與服務(wù)流的國際化，促進(jìn)更多的競爭出現(xiàn)。相反，少數(shù)公司的壟斷則會(huì)導(dǎo)致市場萎縮。

如今，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有大量的資金和數(shù)據(jù)，正在成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，改變?nèi)澜绲母郊觾r(jià)值鏈。 

因此，如果一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體想要在可持續(xù)性的基礎(chǔ)上取得成功，就必須適當(dāng)?shù)貐⑴c平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的增值。目前為止，德國與歐洲并沒有參與其中，給其他領(lǐng)域造成了失去競爭地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)。一些大型相關(guān)領(lǐng)域（如交通、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字云學(xué)習(xí)（遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)））的“入場券”還未告罄，但世界上許多公司也正在努力，在這些領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

人工智能的應(yīng)用可以說代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來最大的突破性創(chuàng)新，因?yàn)樗鼈兤降鹊匮由斓剿薪?jīng)濟(jì)、工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域、物流和運(yùn)輸、工作、私人和社會(huì)生活。各種應(yīng)用都通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化與進(jìn)一步發(fā)展，這代表創(chuàng)新過程正在經(jīng)歷進(jìn)一步加速。未來關(guān)鍵的人工智能應(yīng)用包括自動(dòng)駕駛與醫(yī)療診斷。德國在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大，但是實(shí)際應(yīng)用方面則明顯落后。

就自動(dòng)駕駛而言，如果人工智能自動(dòng)駕駛的數(shù)字平臺(tái)來自美國，未來汽車的電池來自亞洲，那么德國和歐洲在這一領(lǐng)域的損失將達(dá)到50%以上。而且這些影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車行業(yè)的本身。因此這個(gè)問題不僅僅關(guān)乎該領(lǐng)域的公司，還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國家的利益相關(guān)者。

機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接（工業(yè)4.0）則是另一個(gè)極其重要的突破性技術(shù)。（生產(chǎn)）機(jī)器構(gòu)成的“真實(shí)”世界和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的“虛擬”世界之間的區(qū)分正在日益消失。機(jī)器通過互聯(lián)網(wǎng)與其它機(jī)器及人類進(jìn)行連接。互聯(lián)網(wǎng)被賦予了一個(gè)新的維度；從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配。在這種機(jī)器和互聯(lián)網(wǎng)的融合中，哪一方將起主導(dǎo)作用還完全不清楚；這一變化才剛剛開始。

未來更進(jìn)一步地突破性技術(shù)可能是納米技術(shù)和生物技術(shù)、新材料和輕量級建筑技術(shù)以及量子計(jì)算的發(fā)展。

改變世界規(guī)則的創(chuàng)新速度

與過去相比，今天的創(chuàng)新速度大大加快。二十世紀(jì)初，人們已經(jīng)知道了電視、傳真和移動(dòng)電話的原理，然而花費(fèi)了數(shù)十年才通過技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用與商業(yè)化。

在過去的15年里，創(chuàng)新的速度已經(jīng)大大加快，尤其是在數(shù)字和未來的相關(guān)領(lǐng)域。這意味著可能與這些快速的發(fā)展掉隊(duì)。面臨這一風(fēng)險(xiǎn)的公司和經(jīng)濟(jì)體將會(huì)從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則遵守者”，為國家及時(shí)采取行動(dòng)提供平臺(tái)。

當(dāng)數(shù)字革命的主要方面與傳統(tǒng)研究、應(yīng)用相聯(lián)系時(shí)，創(chuàng)新的速度將再次大幅提高。

人工智能的應(yīng)用也會(huì)加快創(chuàng)新的速度。未來必須在較短的時(shí)間內(nèi)以更快的速度決定是否要加入某一領(lǐng)域的創(chuàng)新競爭，而且與早期創(chuàng)新周期相比，這種決定的可逆性要小得多。

德國國家工業(yè)政策的參考點(diǎn)

• 德國經(jīng)濟(jì)中，掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國未來生存能力的決定性挑戰(zhàn)。德國經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競爭，特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。

• 工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中所占的比重不僅僅是一個(gè)參考點(diǎn)，更是一個(gè)重要的目標(biāo)。同時(shí)，這也是判斷德國是否朝著正確方向發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%對于德國來說是合適的，也是可能的。但對于歐盟來說，這個(gè)任務(wù)就要艱難得多，因?yàn)楹芏鄧疫€在全面開展去工業(yè)化進(jìn)程。然而，逆轉(zhuǎn)這一趨勢才符合德國的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)闅W洲工業(yè)的復(fù)興可以為所有歐洲國家提供重要的發(fā)展動(dòng)力。因此，到2030年，整個(gè)歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20％。

• 保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈，是非常重要的。如果增值鏈的所有部分從基本材料的生產(chǎn)，到制造和加工，再到分配、服務(wù)、研發(fā)，都存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，那么各個(gè)環(huán)節(jié)將更具抵抗力，增值鏈也更有可能實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。因此我們需要一套全盤的方法和分析，以確定以前的增值鏈?zhǔn)芷茐呐c威脅的環(huán)節(jié)，同時(shí)還要達(dá)成一致，制定阻止與逆轉(zhuǎn)進(jìn)一步破壞的適當(dāng)措施。

• 我們必須擴(kuò)大現(xiàn)有的優(yōu)勢，同時(shí)在德國優(yōu)于其他國家的領(lǐng)域要開展趕超進(jìn)程。經(jīng)驗(yàn)表明，一旦在工業(yè)競爭中“敗下陣來”，工業(yè)領(lǐng)域就很難重奪其競爭力。因此，我們必須為爭取每一份工業(yè)崗位而奮斗。把工業(yè)分為“臟亂陳舊”和“清潔新型”的是錯(cuò)誤的做法。

• 強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持也至關(guān)重要，因?yàn)檫@些中小企業(yè)正是德國的特色優(yōu)勢。許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服”了部分世界市場，具有強(qiáng)大的技術(shù)專長和競爭力。然而，由于快速的創(chuàng)新進(jìn)程，尤其是數(shù)字化進(jìn)程，他們特殊的技術(shù)能力經(jīng)常可以在其他領(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)，這給中小企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此中小企業(yè)需要個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持。

• 德國與歐洲的龍頭企業(yè)：規(guī)模是關(guān)鍵！

隨著綜合的全球市場的出現(xiàn)，越來越多的領(lǐng)域開始浮現(xiàn)一個(gè)問題，即工業(yè)利益相關(guān)者是否需要大量資金來成功地參與國際競爭或提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)。大型商用飛機(jī)只能由一定規(guī)模的公司建造；鐵路系統(tǒng)的建設(shè)與現(xiàn)代化需要開展眾多大型工程，耗費(fèi)超過300億美元；全球市場中成功的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也需要龐大的資金。工廠建設(shè)、國際金融、銀行業(yè)以及許多產(chǎn)業(yè)都是如此：它們都需要實(shí)力雄厚且與中美競爭者處于同一水平的利益相關(guān)者。

一個(gè)企業(yè)必須擁有大量的資本才能實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目并在國際競爭中與大型競爭對手較量，但如果一個(gè)國家缺乏這樣的企業(yè)，這個(gè)國家就會(huì)排除在一個(gè)日益重要、不斷增長的全球市場之外。

因此，令人擔(dān)憂的是多年來德國幾乎沒有出現(xiàn)這樣規(guī)模的新企業(yè)，而像AEG或Grundig這樣的前世界領(lǐng)導(dǎo)品牌，早已不知蹤影。

在美國和中國，許多大型的全球市場參與者已經(jīng)羽翼豐滿，特別是在電信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化領(lǐng)域，這推動(dòng)了這些國家在一些領(lǐng)域的增加值大幅增長。

鑒于當(dāng)前的全球市場，德國或歐洲的公司合并是有用且有必要的，但由于現(xiàn)行法律過分強(qiáng)調(diào)國家和地區(qū)市場，這些合并往往都失敗了。因此，必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國與歐洲的競爭法，以便德國與歐洲的公司還能以較高水平參與到國際競爭當(dāng)中。

西門子、蒂森克虜伯、各個(gè)汽車制造商或德意志銀行等現(xiàn)有的領(lǐng)軍企業(yè)，在已經(jīng)存在了100年甚至更長時(shí)間，并已成為成熟的全球參與者。空中客車在航空工業(yè)的地位，已經(jīng)牢不可破，但它的誕生甚至也要追溯到50年前。

這些企業(yè)的生存與長足的成功符合國家利益，因?yàn)樗鼈儤O大地促進(jìn)了增值，同時(shí)也在世界上樹立了德國經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的良好形象。

• 很多公司希望通過接管其他國家的公司來提升自己在特定市場中的地位。德國無論是過去還是現(xiàn)在都是一個(gè)開放的國家，這類接管在未來是可能的，也是可取的，因?yàn)檫@符合德國對市場經(jīng)濟(jì)的理解。

國家對于外國公司接管的禁令在未來必須受到嚴(yán)格的限制，只有在防范國家安全風(fēng)險(xiǎn)（包括關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施）時(shí)才能使用這一禁令。

如果接管行為的目的是提高技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力而不關(guān)乎國家安全利益，那么通過合適的投標(biāo)來阻止這種接管首先應(yīng)該是德國私營部門及其利益相關(guān)者的工作。在這種情況下，國家僅提供鼓勵(lì)與支持。

只有在極其重要的情況下，國家才會(huì)在非常有限的時(shí)間內(nèi)充當(dāng)股份的購買者。但是，總的來說，國家持有的股份可能長期不會(huì)增加，這就是為什么要考慮建立國家參與機(jī)制，并要求政府定期向議會(huì)匯報(bào)任何參與的程度。新接管的股份原則上必須通過其他各方的私有化來平衡：

• 國家是否應(yīng)該使用現(xiàn)有的選擇以及使用的程度原則上都必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)比例原則來評估與決定。

1.  一個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)意義越小，國家對該經(jīng)濟(jì)過程的干預(yù)就越少。

2.  一個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)意義越大，國家積極主動(dòng)參與其中的行動(dòng)空間就越大。如果出現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)存重要性的挑戰(zhàn)，國家的干預(yù)可以延伸至限時(shí)接管股份以及給予企業(yè)補(bǔ)貼。

3.  原則上，每一項(xiàng)干預(yù)都應(yīng)受到限制。只有當(dāng)干預(yù)對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是必要、恰當(dāng)?shù)那闆r下，才可以實(shí)施。

4.  就電池生產(chǎn)這一對附加值極其重要的問題而言，國家可以組建財(cái)團(tuán)提供援助，這種形式的援助是有用且充分的。

5.  而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、人工智能和自動(dòng)駕駛等極為重要的問題上，國家可以直接參與（如當(dāng)年空客的建立）以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這種干預(yù)也是必要的、合理的。（人工智能-空客）

監(jiān)管政策的原則

• 德國必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。

近幾十年來，出于環(huán)境保護(hù)、氣候保護(hù)、能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策等原因，國家通過干預(yù)手段使框架條件在一定程度上發(fā)生了重大變化。與其他沒有經(jīng)歷此變化的國家相比，德國的工業(yè)成本提高了，競爭地位也因此受損了。

一些更高級別的政治原因會(huì)損害競爭，國家對這一損害的補(bǔ)償并不是補(bǔ)助，而是尋求恢復(fù)競爭的可比性。這種做法也必須遵守歐盟法律。

需要這種措施的領(lǐng)域有：

- 電力與能源價(jià)格

- 企業(yè)稅收水平

- 社會(huì)保障貢獻(xiàn)率（必須永久保持在40%以下）

• 國家絕不可以干涉獨(dú)立企業(yè)的商業(yè)決策。每個(gè)公司都必須自己決定采用哪有政策，進(jìn)行哪種投資。這體現(xiàn)了決策與責(zé)任的高度統(tǒng)一。因此，是否要投資新技術(shù)應(yīng)該由各個(gè)公司自行決定。只有企業(yè)的行為可以走向成功，也可以導(dǎo)致失敗時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)才能真正成功。

• 國家也不可以隨意干預(yù)國內(nèi)、國際中企業(yè)的競爭。只有這樣，才能優(yōu)化資源配置，使更好的供應(yīng)方脫穎而出，實(shí)現(xiàn)附加值最大化。

• 必須堅(jiān)定不移地遵循市場原則與比較優(yōu)勢原則（大衛(wèi)李嘉圖）。遵守與堅(jiān)持這兩項(xiàng)原則也符合所有利益相關(guān)者的利益。這意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功不會(huì)損害另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益。如果這另兩個(gè)原則都可以被認(rèn)可與實(shí)行，那么所有經(jīng)濟(jì)體都可以一同發(fā)展與壯大。

• 因此，德國堅(jiān)持自由、開放的國際市場原則。即使這一原則可能會(huì)對本國企業(yè)造成不利，德國也希望遵守這一原則，減少乃至消除全球關(guān)稅，尤其是各個(gè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。

• 德國希望加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義，因?yàn)槎噙呏髁x是抵御任何形式保護(hù)主義的有力保障，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿Α?/p>

• 自由、開放的市場需要所有市場參與者與競爭者具有可比的框架條件（公平競爭）。由于一些國家不遵守現(xiàn)行的市場規(guī)則，這些框架條件不會(huì)自動(dòng)建立。因此，為了德國的經(jīng)濟(jì)利益，德國必須集中力量消除現(xiàn)有的不平等與不利因素。

• 如果在可見的未來無法為全球市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，德國和歐洲必須采取比以往更積極的行動(dòng)來抵制其他國家不正當(dāng)?shù)母偁帯７駝t，成功的企業(yè)就會(huì)陷入不利的境地，并可能由于其他國家的干預(yù)被拒之門外。這意味著：

1.  重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競爭法。

2. 一些具有突破性影響的創(chuàng)新領(lǐng)域能獲得強(qiáng)大的競爭力，服務(wù)于國家的整體經(jīng)濟(jì)利益，對于這些領(lǐng)域國家應(yīng)施行限時(shí)補(bǔ)貼。

3. 對傾銷和濫用市場主導(dǎo)地位的行為采取更有效的措施。

4. 一些領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模對于企業(yè)的成功至關(guān)重要，德國應(yīng)推動(dòng)這些領(lǐng)域的公司合并。

歐洲維度

鑒于歐洲單一市場的巨大成功，德國的工業(yè)政策也必須始終遵循歐洲的工業(yè)政策。以下這條原則基本上適用于德國和歐洲：單一市場的成員國具有共同的經(jīng)濟(jì)利益，因?yàn)橐粋€(gè)國家附加值的提高會(huì)使獨(dú)單一市場的所有其他成員國受益。

因此，基于最主要的歐盟工業(yè)大國的戰(zhàn)略，歐盟還需要制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略。我們的目標(biāo)必須是增強(qiáng)整個(gè)歐洲的工業(yè)競爭力。而許多歐盟國家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。只有歐盟成員國共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能最終成功。

目前，歐盟和歐元區(qū)對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了過多的討論與決策，但較少地關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策這一基本問題。目前，討論經(jīng)濟(jì)政策各個(gè)方面的幾種不同理事會(huì)（競爭力理事會(huì)、貿(mào)易理事會(huì)、電訊理事會(huì)、能源理事會(huì)）都過于分散，沒有一個(gè)集中的理事會(huì)，將所有不同的方面匯集在一起，進(jìn)行討論與決策。

歐洲模式的“工業(yè)之友”是朝著正確方向邁進(jìn)的第一步。除去這種不具法律約束力的交流，歐盟在未來還需要一個(gè)“工業(yè)部長理事會(huì)”，從而減少當(dāng)前處理單一事項(xiàng)的個(gè)別理事會(huì)。

進(jìn)一步舉措

工業(yè)戰(zhàn)略可靠、成功地發(fā)展需要所有主要利益相關(guān)者的參與。他們必須共同商定重點(diǎn)領(lǐng)域與措施。這并不會(huì)影響國家維護(hù)國民繁榮的總體責(zé)任。

因此，本草案就是第一步。本草案并未在其內(nèi)容中聲稱它是完整的或是需要全面的認(rèn)可。在未來幾周內(nèi)，它將成為與工業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、工會(huì)組織和學(xué)術(shù)界的利益相關(guān)方進(jìn)行深入討論的主題，同樣，德國聯(lián)邦議院和政府中的各個(gè)政黨也會(huì)對其進(jìn)行深入分析。

隨后，修訂后的戰(zhàn)略將在聯(lián)邦政府內(nèi)部達(dá)成一致并由聯(lián)邦內(nèi)閣裁定。

同樣，一份有具體實(shí)施步驟的指導(dǎo)文件也會(huì)經(jīng)歷相同的步驟。該文件會(huì)包含必要的法律修正案和其他措施。（如競爭法、參與機(jī)制）

在國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府隨后將迅速致力于制定和采用相應(yīng)的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略，并倡導(dǎo)其余成員國就各自的工業(yè)政策展開深入對話。

如果該戰(zhàn)略要取得成功，就必須定期對工業(yè)政策的實(shí)際發(fā)展和聯(lián)邦政府政策的適當(dāng)性進(jìn)行集中評估，且不采用新的、詳細(xì)的和復(fù)雜的監(jiān)測程序。我建議將2021年作為合適的戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)。