海關(guān)報關(guān)單位備案管理新規(guī)定“上線”

11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號令，公布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡稱“新版《備案管理規(guī)定》”），于2022年1月1日起實施。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（以下簡稱“現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》”），2015年2月15日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第161號公布、2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第184號修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》同時廢止。

新版《備案管理規(guī)定》修訂出臺背景

（一）落實機構(gòu)改革的需要

2018年《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，原報檢單位已納入海關(guān)報關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進落實中央重大決策部署的責任和擔當。

（二）適應(yīng)上位法修訂的需要

2021年4月29日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過決定，對《中華人民共和國海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊登記”改為“海關(guān)備案”。

（三）深入推進海關(guān)“放管服”改革的需要

近年來，隨著國家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷便利化等多項改革已落地或正在逐步推進，報關(guān)單位注冊登記管理不斷簡化優(yōu)化，現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》對部分已落地改革或?qū)⒁七M的改革事項均無相關(guān)適配規(guī)定。

“十二”新亮點

01報關(guān)企業(yè)注冊登記許可全面改備案

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求報關(guān)企業(yè)辦理注冊登記許可后，方能辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》在全國范圍內(nèi)取消報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，改為備案制。

02報關(guān)企業(yè)備案取消有效期

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報關(guān)企業(yè)的有效期為2年，報關(guān)企業(yè)必須在有效期屆滿之前辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。新版《備案管理規(guī)定》取消報關(guān)企業(yè)有效期，一經(jīng)備案，長期有效。

03允許非法人企業(yè)備案成為報關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制只有法人企業(yè)可以申請報關(guān)企業(yè)注冊登記許可，新版《備案管理規(guī)定》取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，也可以辦理報關(guān)企業(yè)備案。

04取消對報關(guān)企業(yè)的地域限制

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》限制報關(guān)企業(yè)只能在獲得許可的直屬海關(guān)范圍內(nèi)開展報關(guān)活動，到直屬海關(guān)之外開展報關(guān)活動的，必須在當?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)并辦理海關(guān)備案。新版《備案管理規(guī)定》取消報關(guān)企業(yè)的地域限制，實現(xiàn)一地注冊、全國報關(guān)。

05允許進出口貨物收發(fā)貨人分支機構(gòu)備案

根據(jù)現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》，海關(guān)不接受進出口收發(fā)貨人設(shè)立的分支機構(gòu)辦理海關(guān)備案，進出口收發(fā)貨人的分支機構(gòu)只能以其總公司的名義開展報關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定進出口貨物收發(fā)貨人的分支機構(gòu)也可以辦理報關(guān)單位備案。

06允許同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》要求，除特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)之外，海關(guān)不接受一家企業(yè)同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。新版《備案管理規(guī)定》取消限制，允許同一家企業(yè)同時備案為進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。

07優(yōu)化報關(guān)人員備案

新版《備案管理規(guī)定》刪除了報關(guān)人員備案的相關(guān)表述，將報關(guān)人員備案信息作為報關(guān)單位備案信息的一部分納入《報關(guān)單位備案信息表》，進一步整合優(yōu)化報關(guān)人員備案。

08對臨時備案單位的范圍進行優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合新冠肺炎疫情防控以來海關(guān)在進出口業(yè)務(wù)中面臨的新情況，新版《備案管理規(guī)定》將紅十字會、基金會以及對外實施捐贈、國際援助的單位納入臨時備案單位的范圍。

09優(yōu)化對報關(guān)單位的處罰表述

新版《備案管理規(guī)定》第十四條是處罰條款，“報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款：……”，相比于現(xiàn)行《注冊登記管理規(guī)定》四十條增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的立法趨勢。

10明確辦理報關(guān)單位備案的時限要求

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定備案材料齊全、符合報關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)予以備案。

11明確備案結(jié)果公示

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定報關(guān)單位備案信息應(yīng)當通過“中國海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示平臺”進行公示。不再核發(fā)注冊證書，報關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當提供紙質(zhì)備案證明。

12吸收合并報檢單位備案

新版《備案管理規(guī)定》充分吸收關(guān)檢融合的改革成果，將自理報檢單位并入進出口貨物收發(fā)貨人，將代理報檢單位并入報關(guān)企業(yè)，廢止原《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》。

解讀 | 海關(guān)報關(guān)單位備案辦理指南

2021年11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號令，公布了《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》，將于2022年1月1日起施行。原《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》同時廢止。

什么是報關(guān)單位

報關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)備案的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)。

報關(guān)單位可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。

備案應(yīng)具備的條件

進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)申請備案的，應(yīng)當取得市場主體資格。

其中進出口貨物收發(fā)貨人申請備案的，還應(yīng)當取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。

進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)已辦理報關(guān)單位備案的，其符合前款條件的分支機構(gòu)也可以申請報關(guān)單位備案。

臨時備案

下列單位按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進出口活動的，應(yīng)當辦理臨時備案：

1境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu)。

2少量貨樣進出境的單位。

3國家機關(guān)、學校、科研院所、紅十字會、基金會等組織機構(gòu)。

4接受捐贈、禮品、國際援助或者對外實施捐贈、國際援助的單位。

5其他可以從事非貿(mào)易性進出口活動的單位。

備案提交的申請材料

報關(guān)單位申請備案時，應(yīng)當向海關(guān)提交《報關(guān)單位備案信息表》。

辦理臨時備案的，應(yīng)當向所在地海關(guān)提交《報關(guān)單位備案信息表》，并隨附主體資格證明材料、非貿(mào)易性進出口活動證明材料。

備案辦理流程

具備條件的企業(yè)，可登陸中國國際貿(mào)易單一窗口或“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”在線提交備案申請，網(wǎng)址：http://www.singlewindow.cn/

基本流程為：

01企業(yè)登陸中國國際貿(mào)易單一窗口標準版應(yīng)用，進行用戶登陸，首次使用的企業(yè)先選擇“立即注冊”填寫信息注冊賬號后登陸。

登陸后依次選擇“企業(yè)資質(zhì)”—“海關(guān)企業(yè)通用資質(zhì)”—“企業(yè)備案”—“備案申請”，按照界面要求，填寫企業(yè)基本信息，將加蓋企業(yè)公章的《報關(guān)單位備案信息表》電子版上傳附件，最后點“申報”在線提交備案申請。

02經(jīng)審核，備案材料齊全，符合報關(guān)單位備案要求的，海關(guān)在3個工作日內(nèi)予以備案。備案信息通過“中國海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示平臺”進行公布。

03海關(guān)審核通過后，企業(yè)可登陸中國國際貿(mào)易單一窗口，通過申請端自行打印備案回執(zhí)。

備案有效期

報關(guān)單位備案長期有效。

臨時備案有效期為1年，屆滿后可以重新申請備案。

哪些情況需要變更備案信息

報關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）、報關(guān)人員等《報關(guān)單位備案信息表》載明的信息發(fā)生變更的，報關(guān)單位應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請變更。

報關(guān)單位因遷址或者其他原因造成所在地海關(guān)發(fā)生變更的，應(yīng)當向變更后的海關(guān)申請變更。

哪些情況需要注銷備案

1因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的。

2被市場監(jiān)督管理部門注銷或者撤銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

3進出口貨物收發(fā)貨人對外貿(mào)易經(jīng)營者備案失效的。

4臨時備案單位喪失主體資格的。

5其他依法應(yīng)當注銷的情形。

報關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷的，其所屬分支機構(gòu)應(yīng)當辦理備案注銷手續(xù)。

報關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當依法注銷。

罰則

報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款。

1報關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）、報關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的。

2向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

3拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實地檢查的。

重要提醒

報關(guān)單位備案注銷前，應(yīng)當辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

報關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷時，應(yīng)當對所提交材料的真實性、有效性負責并且承擔法律責任。

關(guān)于公布《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定》的令

中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位備案管理規(guī)定(2021年11月19日海關(guān)總署令第253號公布自2022年1月1日起施行)

第一條  為了規(guī)范海關(guān)對報關(guān)單位的備案管理，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  報關(guān)單位，是指按照本規(guī)定在海關(guān)備案的進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)。

第三條  報關(guān)單位可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)辦理報關(guān)業(yè)務(wù)。

第四條  進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)申請備案的，應(yīng)當取得市場主體資格；其中進出口貨物收發(fā)貨人申請備案的，還應(yīng)當取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案。

進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)已辦理報關(guān)單位備案的，其符合前款條件的分支機構(gòu)也可以申請報關(guān)單位備案。

法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  報關(guān)單位申請備案時，應(yīng)當向海關(guān)提交《報關(guān)單位備案信息表》（見附件）。

第六條  下列單位按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進出口活動的，應(yīng)當辦理臨時備案：

（一）境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、文化團體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機構(gòu)；

（二）少量貨樣進出境的單位；

（三）國家機關(guān)、學校、科研院所、紅十字會、基金會等組織機構(gòu)；

（四）接受捐贈、禮品、國際援助或者對外實施捐贈、國際援助的單位；

（五）其他可以從事非貿(mào)易性進出口活動的單位。

辦理臨時備案的，應(yīng)當向所在地海關(guān)提交《報關(guān)單位備案信息表》，并隨附主體資格證明材料、非貿(mào)易性進出口活動證明材料。

第七條  經(jīng)審核，備案材料齊全，符合報關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)予以備案。備案信息應(yīng)當通過“中國海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示平臺”進行公布。

報關(guān)單位要求提供紙質(zhì)備案證明的，海關(guān)應(yīng)當提供。

第八條  報關(guān)單位備案長期有效。

臨時備案有效期為1年，屆滿后可以重新申請備案。

第九條  報關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）、報關(guān)人員等《報關(guān)單位備案信息表》載明的信息發(fā)生變更的，報關(guān)單位應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請變更。

報關(guān)單位因遷址或者其他原因造成所在地海關(guān)發(fā)生變更的，應(yīng)當向變更后的海關(guān)申請變更。

第十條  報關(guān)單位有下列情形之一的，應(yīng)當向所在地海關(guān)辦理備案注銷手續(xù)：

（一）因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法定事由終止的；

（二）被市場監(jiān)督管理部門注銷或者撤銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（三）進出口貨物收發(fā)貨人對外貿(mào)易經(jīng)營者備案失效的；

（四）臨時備案單位喪失主體資格的；

（五）其他依法應(yīng)當注銷的情形。

報關(guān)單位已在海關(guān)備案注銷的，其所屬分支機構(gòu)應(yīng)當辦理備案注銷手續(xù)。

報關(guān)單位未按照前兩款規(guī)定辦理備案注銷手續(xù)的，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當依法注銷。

第十一條  報關(guān)單位備案注銷前，應(yīng)當辦結(jié)海關(guān)有關(guān)手續(xù)。

第十二條  報關(guān)單位在辦理備案、變更和注銷時，應(yīng)當對所提交材料的真實性、有效性負責并且承擔法律責任。

第十三條  海關(guān)可以對報關(guān)單位備案情況進行監(jiān)督和實地檢查，依法查閱或者要求報關(guān)單位報送有關(guān)材料。報關(guān)單位應(yīng)當配合，如實提供有關(guān)情況和材料。

第十四條  報關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬元以下罰款：

（一）報關(guān)單位名稱、市場主體類型、住所（主要經(jīng)營場所）、法定代表人（負責人）、報關(guān)人員等發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更的；

（二）向海關(guān)提交的備案信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）拒不配合海關(guān)監(jiān)督和實地檢查的。

第十五條  本規(guī)定由海關(guān)總署負責解釋。

第十六條  本規(guī)定自2022年1月1日起施行。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《中華人民共和國海關(guān)報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》，2015年2月15日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第161號公布、2016年10月18日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第184號修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》同時廢止。

附件：報關(guān)單位備案信息表.doc