前天，長三角地區(qū)一關(guān)務(wù)圈朋友向我吐槽，碼頭經(jīng)營單位突然通知，原先可以不用繳納的海關(guān)查驗費要全額收取，此前數(shù)月沒有收取的全額補繳，希望聽到我對此事的看法和意見。

乍一聽，海關(guān)查驗收費似乎是一個十分簡單的問題，但實際情況遠非如此，希望我能夠用盡可能簡短的言辭把基本情況和個人意見表述清楚。

1. 為什么海關(guān)查驗會發(fā)生費用？

為了驗證進出口貨物和收發(fā)貨人申報是否完全相符，以保證國家的進出口管理規(guī)定得到充分實施，法律賦予海關(guān)諸多權(quán)力，其中一項就是海關(guān)可以對進出口貨物實施查驗。一旦確定查驗，就需要投入機械設(shè)備、場地及人工，把集裝箱從堆場運至指定的查驗場所，進行開箱、掏箱等一系列作業(yè)，這就不可避免會產(chǎn)生相應(yīng)的費用。需要特別強調(diào)的一點是：這個費用因海關(guān)查驗而發(fā)生，但不是海關(guān)收取，而是提供吊箱、移箱、掏箱、裝箱等操作服務(wù)的專業(yè)公司或碼頭經(jīng)營者收取，使用海關(guān)查驗費用這樣的表達并不準確，只是約定俗成而已。

2. 海關(guān)查驗發(fā)生的費用誰收取，誰承擔，標準如何？

國際上通行的做法是海關(guān)查驗所發(fā)生的費用均由提供查驗操作作業(yè)的服務(wù)機構(gòu)收取，由收發(fā)貨人支付。由于海關(guān)查驗的目的、內(nèi)容、方法、手段多種多樣，加上不同口岸的人工薪酬不同，國內(nèi)不同口岸間查驗收費尚無統(tǒng)一標準，下表所列是本研究中心收集到的2019年部分口岸普通集裝箱貨物的查驗收費情況，全面情況比這個要復(fù)雜許多。

注：貨幣單位為元，計費單位為一個20英尺標準集裝箱。部分口岸因查驗作業(yè)單位不同收費會有差異，本表所列僅為比較常見的收費。

3. 海關(guān)查驗費用免除是怎么回事？具體實施情況如何？

為了減輕進出口企業(yè)負擔，從2015年下半年開始，國家實施海關(guān)查驗費用免除政策，普通集裝箱進出口貨物只要查驗沒有問題的，即可享受這一免費優(yōu)惠。原先由企業(yè)負擔的這部分費用改由國家財政支付，每年減輕企業(yè)負擔估計達到數(shù)十億元，總體實施情況良好，企業(yè)的獲得感十分顯著。

4. 關(guān)檢融合對免除查驗收費制度的影響是什么？

國家相關(guān)政策對免除查驗收費的范圍比較清晰，僅限于海關(guān)查驗部分。所以在關(guān)檢融合前，由國家檢驗檢疫機構(gòu)實施的檢務(wù)查驗所產(chǎn)生的費用不在免除范圍。2018年關(guān)檢融合，最初的一年多時間里，海關(guān)查驗和檢驗檢疫查驗各自沿用舊制，相應(yīng)的收費或免繳也按照老辦法執(zhí)行，一切相安無事。但2019年，隨著關(guān)檢融合不斷推進，原先涇渭分明的海關(guān)查驗和檢務(wù)查驗統(tǒng)一合并為海關(guān)查驗，而相關(guān)的查驗費免除政策沒有作出相應(yīng)調(diào)整，于是，一票貨物被海關(guān)查驗所產(chǎn)生的費用究竟該不該免除就成了一個懸而未決的問題。

5. 以上問題具體是如何形成，什么時候反映出來的？對企業(yè)的實際影響是什么？

原先海關(guān)查驗和檢務(wù)查驗的指令由兩個機構(gòu)各自下達，兩類查驗在不同場所進行，免和不免的區(qū)分十分簡單，去年第四季度， 全國各口岸的關(guān)檢查驗深度融合宣告完成，具體體現(xiàn)為所有查驗指令統(tǒng)一由海關(guān)“查四”系統(tǒng)下達，查驗的目的指向既可能為了滿足單一的海關(guān)管理要求（如價格、商品歸類、數(shù)量、原產(chǎn)地等）或單一的原質(zhì)檢機構(gòu)的管理要求（如品質(zhì)檢查、檢驗檢疫處理等），也可能同時實現(xiàn)雙重管理要求，面對這一新情況，海關(guān)查驗費究竟是收還是不收，哪些收，哪些不收，一直沒有人給出明確答案。大部分口岸僅僅按照查驗進行的場地來判定，港區(qū)內(nèi)的，參照原海關(guān)查驗予以免除；港區(qū)外的，參考以前的檢務(wù)查驗實行收費。

然而，進入2020年三月之后，部分口岸通知收發(fā)貨人，在港區(qū)內(nèi)進行的部分查驗（即原檢務(wù)查驗）要按照免收政策實施前海關(guān)查驗收費標準收取查驗費，并且從去年第四季度至今沒有收取的部分查驗費需全額補繳。但進出口收發(fā)貨人及代理通過比較發(fā)現(xiàn)，原先在港區(qū)外進行的檢務(wù)查驗絕大部分僅為開門察看，時間快、 操作便捷，收費很低，查驗整合后轉(zhuǎn)移進入港區(qū)進行情況大不相同，除了時間長、手續(xù)復(fù)雜、費用大幅度上升。以下是該口岸關(guān)務(wù)、檢務(wù)查驗整合前后某法檢類商品查驗費用變化情況：

6 . 企業(yè)面臨的困境 

以上這種查驗作業(yè)收費新安排給企業(yè)帶來諸多問題：

一是負擔加重，相同的一票共計10個柜子的進口原木，收發(fā)貨人需要支付的檢務(wù)查驗費用將由原先的270元（通常為30%查柜比例，其中3個集裝箱接受開門檢查，90*3=270元）增加為現(xiàn)在的3000元（目前的實際情況為70%查柜比例，其中4個開門檢查、3個掏箱檢查300*4+600*3=3000元），增加了整整10倍，企業(yè)感受可以想象；

二是進口貨物通關(guān)手續(xù)絕大多數(shù)為貨代接受進口商委托辦理，要求此前數(shù)月沒有收取的費用補繳，連個正式的文件、通知都沒有，進口商不接受代理企業(yè)追索甚至導(dǎo)致代理關(guān)系解除了的，該如何處理？

三是日后出現(xiàn)海關(guān)查驗，有的收費、有的免收，代理又該如何向委托方解釋？

看法及建議

1) 關(guān)檢融合是中國出入境管理制度的革命性改革，關(guān)務(wù)、檢務(wù)查驗的整合屬于機構(gòu)改革“化學(xué)反應(yīng)”的應(yīng)有內(nèi)容，理當如此，但竊以為，整合絕對不是簡單的拼接，企業(yè)目前面臨的困境根子還是在于關(guān)檢查驗融合的制度本身存在缺陷；

2) 關(guān)檢融合前，關(guān)務(wù)查驗和檢務(wù)查驗原本就是貿(mào)易便利化當中最為突出的兩大難點，十分復(fù)雜，特別是檢務(wù)查驗，廣義來說，包含了涉及商品品質(zhì)以及動物、植物、衛(wèi)生管理目的熏蒸、殺蟲、消毒、檢測、鑒定等多種多樣的管理措施，把兩項復(fù)雜且存在諸多難點的制度進行整合，無疑是難上加難?？茖W(xué)、理性的處理方法是先對兩者進行深入、透徹的研究，把實施整合所必須應(yīng)對、解決的問題作出相應(yīng)的周全安排，形成系統(tǒng)、合理的實施方案，循序漸進地推進方為上策；

3) 新的查驗制度如果繼續(xù)對關(guān)務(wù)查驗和檢務(wù)查驗分別實施不同的費用減免政策，應(yīng)該通過正式的法令規(guī)章作出明確分類并公布相應(yīng)的分類標準；

4) 新的海關(guān)查驗制度幾乎涉及到進出口收發(fā)貨人、碼頭、倉庫、堆場、貨代、報關(guān)等諸多行政相對人，制度的變革、調(diào)整應(yīng)該按照法定程序，在實施前廣泛征求行政相對人的意見；

5) 如果對檢務(wù)查驗繼續(xù)實施收費，那么，在海關(guān)查驗操作的服務(wù)受自然條件限制，無法實行充分的市場化的客觀實際情況下，港區(qū)內(nèi)、港區(qū)外以及各種不同類型的查驗的收費標準是否應(yīng)該由國家相關(guān)機構(gòu)通過價格聽證會確定其收費標準。

為了減少新冠疫情對企業(yè)巨大的負面影響，最大限度護住中國外貿(mào)進出口“基本盤”，中央各相關(guān)部委辦緊急行動，研究采取了一系列包括信貸、稅收、保險等方面的紓困、減壓及通關(guān)便利措施，在這樣的大背景下，對海關(guān)查驗究竟是收還是不收，負責(zé)此項政策制定和實施的財政、海關(guān)及交通、口岸等管理機構(gòu)盡快研究提出彌補性措施，及時解除企業(yè)的后顧之憂。