歐盟發(fā)布《全球能源與氣候展望報告2023》

1月12日，歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）發(fā)布《全球能源與氣候展望報告2023》（Global Energy and Climate Outlook 2023，GECO 2023）。GECO 2023就全球能源與氣候政策對《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的影響提出了最新見解，并分析了全球能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、供應(yīng)和需求方面的投資現(xiàn)狀，以及如何在十年內(nèi)加快投資步伐，以使全球碳排放軌跡與全球升溫控制在1.5°C的目標(biāo)相一致。

1.  政策背景

2023年，氣候變化的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，極端天氣事件和炎熱氣溫前所未有，這表明采取氣候減緩和適應(yīng)行動迫在眉睫。2023年對清潔技術(shù)的投資也達(dá)到了前所未有的水平。在2023年的UNFCCC締約方大會上，各國回顧了在實現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得的集體進(jìn)展。雖然各國已發(fā)布了一系列公告，并設(shè)定了中長期目標(biāo)，但綜合結(jié)果顯示，在實現(xiàn)目標(biāo)方面還存在差距，需要付出更多努力。

2.  主要結(jié)論

要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的1.5°C目標(biāo)，就必須迅速轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的能源系統(tǒng)。在提高能源效率的同時，終端用途的廣泛電氣化也會降低化石燃料的開采總量。根據(jù)目前已立法的能源氣候政策預(yù)測，全球排放量將在十年內(nèi)達(dá)到峰值，這是一個重要的預(yù)期轉(zhuǎn)變。但是，在實現(xiàn)已宣布的目標(biāo)方面仍存在巨大的執(zhí)行差距。在這十年中，全球?qū)η鍧嵓夹g(shù)的投資應(yīng)增加兩倍，可再生能源的部署應(yīng)加快，達(dá)到11太瓦，每年的能效提高應(yīng)增加一倍。

3.  主要發(fā)現(xiàn)

全球排放仍未走上實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的軌道。在過去一年中，主要經(jīng)濟(jì)體的政策行動、成本的持續(xù)降低以及低排放技術(shù)的加速應(yīng)用，使得排放量在本十年內(nèi)達(dá)到峰值。

在NDC-LTS情景[1]中，當(dāng)前的氣候政策承諾和目標(biāo)意味著溫室氣體排放量的快速下降，但在執(zhí)行（2030年與參考情景[2]相比為8億噸二氧化碳當(dāng)量）和目標(biāo)（2050年與1.5°C情景[3]相比為10億噸二氧化碳當(dāng)量）方面仍存在差距。

在1.5°C情景下，可再生能源占每年新增總裝機(jī)容量的比例從2021年的58%增加到2030年的83%，而非可再生能源占總裝機(jī)容量的比例減半。未來十年，全球必須快速發(fā)展，使可再生能源成為新增發(fā)電能力的主體。

要保持1.5°C的可能，需要在本十年內(nèi)加快與能源相關(guān)的投資。能源生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)備的年支出在本十年增加了70%，到本世紀(jì)中葉幾乎翻了一番，達(dá)到3.8萬億美元。到2030年，用于電動汽車電池的投資將增長12倍，成為清潔技術(shù)領(lǐng)域最大的投資。到2050年，生產(chǎn)氫和氫衍生燃料的投資約占清潔技術(shù)投資總額的四分之一，盡管其在最終能源消耗總量中的作用不大，但在航空、航運和鋼鐵生產(chǎn)等特定行業(yè)的脫碳以及在化肥生產(chǎn)中替代灰氫方面卻至關(guān)重要。

4.  能源供應(yīng)投資

在1.5°C情景下，到2045年，能源生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)備的年支出將從2022年的2萬億美元增至3.8萬億美元。投資需求的增長在當(dāng)前十年尤為明顯，增幅達(dá)70%，此后到2050年的增幅將有所減弱。相比之下，參考情景的投資到2050年增加了30%，占1.5°C情景需求的三分之二。

在1.5°C情景下，盡管投資增加，能源系統(tǒng)投資占全球GDP的比例在整個預(yù)測期內(nèi)平均保持在1.4%。到本世紀(jì)中葉，能源供應(yīng)支出占全球GDP的比例將低于現(xiàn)在的水平，這反映出本十年投資的急劇增加。

圖1  全球年度能源供應(yīng)投資，參考和1.5°C情景

5.  清潔能源技術(shù)投資

在1.5°C情景下，2022至2030年，全球?qū)η鍧嵞茉醇夹g(shù)的年投資增加了6倍（從現(xiàn)在的1.0萬億美元增加至2030年的5.7萬億美元）。這幾乎是參考情景投資的兩倍。到2030年，汽車電池的年投資增長了14倍，這是因為到2030年，電池的部署增加了29倍，到2030年，電池的成本降低了60%。參考情景中也出現(xiàn)了類似的增長，到2030年，電動汽車投資將達(dá)到總投資的一半以上。

2022至2030年，用于發(fā)電的清潔技術(shù)年投資翻了一番。海上風(fēng)能和陸上風(fēng)能的年新增裝機(jī)容量分別增長8倍和2倍，單位成本分別下降16%和20%。光伏發(fā)電的總裝機(jī)容量增加270%，單位成本降低35%。

在這十年中，為實現(xiàn)供暖脫碳而進(jìn)行的熱泵投資不斷增加，但隨后由于成本下降而減少?？傮w而言，這些投資在總體投資需求中所占比例較小。

對電子燃料生產(chǎn)的投資將在2030年出現(xiàn)，對用于航運的氨生產(chǎn)投資將在2035年開始。2030至2040年，用于汽車的燃料電池每年投資的絕對增幅最大，在這十年間翻了一番多，其次是氨和電子燃料，增幅分別為180%和60%。

圖2  全球年度清潔能源技術(shù)投資，參考和1.5°C情景

6.  能源投資對供應(yīng)鏈的影響

建筑部門是最大的投資交付部門，它根據(jù)所有經(jīng)濟(jì)部門的投資需求建立額外的資本存量，占全球投資交付量的53%，總價值約為23萬億美元。其后依次是服務(wù)業(yè)（6萬億美元，14%，包括知識產(chǎn)權(quán)）、其他設(shè)備產(chǎn)品（4.6萬億美元，12%）、制造業(yè)（4.4萬億美元，10%）和電氣產(chǎn)品（3.4萬億美元，8%）。這些部門合計占新增資本投資總額的97%。

服務(wù)業(yè)是迄今為止最大的投資部門，資本形成約為28萬億美元，占總投資部門的64%，在經(jīng)濟(jì)活動中占據(jù)了很大份額。其后依次是制造業(yè)（3.5萬億美元，8%）、建筑業(yè)、能源密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)（各約2.2萬億美元，5%）。發(fā)電和輸配電行業(yè)的投資額為9,900億美元，僅占全球投資總額的2.6%。因此，雖然能源投資相對大幅增加，但增加的投資額仍然僅占全球總投資的一小部分。

圖3  在1.5°C情景下的交付（左）和投資部門（右）在2040年的全球投資

7.  額外投資需求帶來的就業(yè)轉(zhuǎn)移

NDC-LTS情景和1.5°C情景中投資流量和投資額的變化會影響部門就業(yè)。不同動力技術(shù)的投資變化會導(dǎo)致輸送部門的不同投資模式。這將對投資交付所需的就業(yè)產(chǎn)生影響，也稱為間接就業(yè)。

圖4和圖5顯示了1.5°C情景下發(fā)電行業(yè)投資所產(chǎn)生的間接就業(yè)效應(yīng)。隨著時間的推移，化石燃料部門的投資減少，與化石燃料投資相關(guān)的間接就業(yè)崗位數(shù)量也同樣減少。不過，總體而言，由于可再生能源的擴(kuò)張，電力技術(shù)投資創(chuàng)造的間接就業(yè)機(jī)會有所增加。從2020至2050年，間接就業(yè)明顯從化石燃料部門轉(zhuǎn)向可再生能源和核能。

發(fā)電行業(yè)的投資主要在電氣產(chǎn)品、其他設(shè)備產(chǎn)品、建筑、市場服務(wù)和陸路運輸行業(yè)間接帶動就業(yè)。就發(fā)電部門的投資而言，建筑和其他設(shè)備產(chǎn)品是最大的投資需求部門。到2050年，在1.5°C情景下，全球發(fā)電行業(yè)的建筑業(yè)將提供59萬個工作崗位。此外，生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備的“其他設(shè)備產(chǎn)品”部門共80多萬個工作崗位。與發(fā)電投資相關(guān)的電氣產(chǎn)品部門的就業(yè)崗位隨時間而波動，主要與太陽能光伏發(fā)電部門的投資相一致。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)程度上依賴于電氣設(shè)備的交付，太陽能光伏發(fā)電的投資是電氣設(shè)備部門就業(yè)的驅(qū)動力。

圖4  在1.5°C情景下，電力部門投資帶來的全球就業(yè)崗位

圖5  在1.5°C情景下，發(fā)電部門投資帶來的全球就業(yè)崗位

注：

[1] NDC-LTS情景：考慮NDC的中期目標(biāo)和LTS的較長期目標(biāo)。這一情景假設(shè)國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)（包括有條件的目標(biāo)）在相關(guān)目標(biāo)年（大多數(shù)情況下為2030年）實現(xiàn)。為此目的，在參考情景的現(xiàn)有立法措施之上，制定了碳價值和其他監(jiān)管工具，以實現(xiàn)特定部門或整個經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。2030年以后，各國將努力實現(xiàn)存在的LTS目標(biāo)；如果一個國家沒有宣布LTS，則假定該國沒有做出額外的脫碳努力，并且碳價值（如果有的話）保持在2030年的水平不變。這一設(shè)想包括許多國家宣布的凈零目標(biāo)。NDC-LTS方案還考慮了與國際航空和海運部門相關(guān)的脫碳建議。

[2] 參考情景：對應(yīng)于與能源供需政策和目標(biāo)相關(guān)的現(xiàn)有政策，以及由具體支持能源部門政策支持的立法溫室氣體政策和目標(biāo)的世界。與截至2023年6月的立法相比，不會考慮額外的政策。外生宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(國內(nèi)生產(chǎn)總值和人口)，加上內(nèi)生計算的能源價格和pole-jrc模型特有的技術(shù)發(fā)展，再加上制定的政策的影響，產(chǎn)生了對能源系統(tǒng)和溫室氣體排放的預(yù)測。因此，這一情景可能不同于官方國家來源和國際組織的能源和排放預(yù)測。

[3] 1.5°C情景：該情景的目的是在本世紀(jì)末將全球氣溫上升限制在1.5°C以內(nèi)，并在其間的幾十年中限制超過1.5°C。在這種情況下，從2020年到達(dá)到二氧化碳凈零排放的年份，全球碳預(yù)算（累計凈二氧化碳排放量）約為530億噸二氧化碳。加上非二氧化碳排放和空氣污染物排放預(yù)測，這導(dǎo)致2100年不超過1.5°C溫度限制的概率約為77%。