經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 據(jù)國家能源局網(wǎng)站8月28日消息，國家能源局近期印發(fā)了《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景是什么？

答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)以來，國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）、《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號）等政策文件中，對電力市場管理委員會（以下簡稱管委會）組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見，有效推動各地管委會的組建。截至目前，全國已組建33家管委會。

各地管委會基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，搭建各方交流平臺，維護電力市場秩序，推動電力市場化改革，促進電力市場健康發(fā)展，但各地管委會運作的進度、深度各不相同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面還有待進一步加強和規(guī)范。

針對上述問題，國家能源局就各地管委會運作有關(guān)情況開展了全面調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)商國家發(fā)展改革委有關(guān)司局，我局研究制定了《指導(dǎo)意見》，旨在充分發(fā)揮管委會協(xié)同共治作用，進一步加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機制、形成工作合力，保障電力市場平穩(wěn)運行，推動電力市場健康發(fā)展。

問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)意見》立足電力體制改革新形勢新背景，針對目前管委會運作存在的主要問題，從體制機制上進一步明確管委會的職責(zé)義務(wù)和工作流程，充分發(fā)揮獨立議事的作用，是國家層面首個規(guī)范管委會運作的規(guī)范性文件。主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）進一步明確工作職責(zé)。主要包括研究討論電力交易機構(gòu)章程，審議工作規(guī)則；協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議；研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則及實施方案；協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機制。

（二）進一步優(yōu)化組織架構(gòu)。一是明確管委會應(yīng)按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶）、輸配電方代表、市場運營機構(gòu)代表（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。二是明確管委會設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名，由管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。三是明確秘書處負責(zé)管委會日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。四是明確管委會可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，切實發(fā)揮管委會工作職能。

（三）進一步完善議事規(guī)則。一是明確議題發(fā)起流程。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、電力市場運營機構(gòu)認為必要的，由秘書處形成會議議題，經(jīng)三分之一以上的成員代表投票通過的，作為正式會議議題。二是明確會議召集方式。會議由主任委員根據(jù)正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。四是議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。

（四）進一步加強監(jiān)督落實。一是加強自律監(jiān)督，管委會對市場成員實施市場內(nèi)部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用，共同維護良好的市場秩序。二是加強規(guī)范指導(dǎo)，國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對管委會的監(jiān)督條款，加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機構(gòu)可向管委會提出重新推選的意見。

問：下一步如何推動各地有效落實《指導(dǎo)意見》？

答：國家能源局將組織各派出機構(gòu)會同地方政府有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合轄區(qū)實際，指導(dǎo)各管委會及時開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機制等工作，引導(dǎo)各管委會規(guī)范運作，切實維護市場成員合法權(quán)益，推動電力市場健康發(fā)展。

國家能源局關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見

國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、重慶、四川、甘肅、廣西工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委員會，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責(zé)任公司，有關(guān)電力企業(yè)、交易中心：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電力市場管理委員會協(xié)同共治作用，進一步加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機制、形成監(jiān)管合力，保障電力市場平穩(wěn)運行，推動電力市場健康發(fā)展，提出以下意見。

一、重要意義

組建電力市場管理委員會是電力交易機構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運行的重要保障措施。電力市場管理委員會是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行“三道防線”。隨著電力市場建設(shè)步伐日益加快，主體類別、市場規(guī)則、交易品種呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作，有利于促進電力市場健康有序發(fā)展，切實維護市場成員合法權(quán)益。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持依法依規(guī)、客觀中立、公平公正的原則，以構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局為目標，充分發(fā)揮電力市場管理委員會在電力市場建設(shè)過程中的議事協(xié)調(diào)作用，建立科學(xué)合理的議事機制，充分體現(xiàn)市場各方意愿，為市場各方積極參與電力市場建設(shè)提供平等的議事平臺和機制保障，促進電力市場長期健康發(fā)展。

（二）工作原則

協(xié)調(diào)溝通。堅持團結(jié)協(xié)作、平等溝通，積極發(fā)揮電力市場管理委員會平臺的協(xié)調(diào)溝通作用，促進市場成員充分發(fā)表意見、交流看法、增進了解。

民主議事。堅持合作共贏，建立科學(xué)合理的議事機制，打造公開、公平、公正的交流平臺，確保電力市場管理委員會規(guī)范、高效運作，維護各類市場成員合法權(quán)益。

集體決策。堅持電力市場管理委員會委員的廣泛性、代表性，充分體現(xiàn)各方意愿，廣泛選擇成員代表，充分反映各方訴求。

專業(yè)支撐。堅持發(fā)揮各類市場成員專業(yè)優(yōu)勢，凝聚行業(yè)合力，在電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則、實施方案、研討協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等方面提供專業(yè)技術(shù)支撐和人才隊伍保障。

三、規(guī)范運作

（一）明確工作職責(zé)

電力市場管理委員會工作職責(zé)包括：

1.研究討論電力交易機構(gòu)章程，審議電力市場管理委員會工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則，推薦電力交易機構(gòu)高級管理人員；

2.協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，建立聽取市場成員訴求的機制，研究討論市場運行中出現(xiàn)的異常情況、市場成員提出的合理訴求等，提出相關(guān)問題的解決建議；

3.研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細則及實施方案，審議規(guī)則、細則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標準與取值，提出報價或出清價格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議；

4.協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場運營機構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機制。

（二）優(yōu)化組織架構(gòu)

1.電力市場管理委員會應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、市場運營機構(gòu)、第三方機構(gòu)等各方面代表組成，按照發(fā)電方代表、購電方代表（售電企業(yè)、電力用戶）、輸配電方代表、市場運營機構(gòu)代表（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。

2.電力市場管理委員會設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名。區(qū)域電力市場管理委員會主任委員由國家發(fā)展改革委、國家能源局提名，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力市場管理委員會主任委員由國家能源局派出機構(gòu)和所在地區(qū)有關(guān)政府部門提名，由各自電力市場管理委員會投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。

3.電力市場管理委員會秘書處負責(zé)電力市場管理委員會日常工作。秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。

4.可以組建成員類別工作組，開展類別領(lǐng)域選舉、議事等相關(guān)工作。

5.可以組建專業(yè)工作組，在各成員單位中擇優(yōu)組成，開展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椆ぷ鳌?/p>

6.可以組建專家委員會，負責(zé)提供電力市場建設(shè)專業(yè)咨詢。專家委員會由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌阶稍冄芯繖C構(gòu)代表等組成。專家委員會在咨詢過程中應(yīng)遵守客觀公正、實事求是的原則。

（三）完善議事規(guī)則

1.建立健全議事機制。電力市場管理委員會要建立健全商議事項發(fā)起、召集、審議流程，確保議事程序公開透明、公平合理，切實保障市場成員合法權(quán)益。

2.明確議題發(fā)起流程。秘書處定期收集整理成員代表提出的合理訴求和議題建議，并向電力市場管理委員會成員通報。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、市場運營機構(gòu)認為必要的，由秘書處形成會議議題。議題產(chǎn)生后，超過三分之一的成員代表投票通過的，作為正式會議議題。會議議題需至少提前一周通知各成員單位，并抄送國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門。

3.明確會議召集方式。電力市場管理委員會會議由主任委員根據(jù)正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議，根據(jù)工作需要通過線上或者線下等方式不定期召開專題會議。國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門可根據(jù)需要，派員參加有關(guān)會議。

4.明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。市場運營機構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。各類交易規(guī)則、細則、方案等經(jīng)電力市場管理委員會審議通過后，按照有關(guān)規(guī)定，提交國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。需要修訂的，應(yīng)提請電力市場管理委員會審議通過后，報原審定機構(gòu)和部門批準或備案。

5.議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。

6.國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門對電力市場管理委員會的審議結(jié)果可以行使否決權(quán)。

四、監(jiān)督落實

（一）加強自律監(jiān)督

電力市場管理委員會對參與市場交易的各方實施市場內(nèi)部自律管理，督促市場成員簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用，收集掌握電力市場相關(guān)問題線索，協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門促進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，監(jiān)督和糾正擾亂電力市場正常秩序的行為。

（二）加強規(guī)范指導(dǎo)

國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對電力市場管理委員會的監(jiān)督條款，加大對電力市場管理委員會的指導(dǎo)力度，引導(dǎo)電力市場管理委員會規(guī)范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機構(gòu)可向電力市場管理委員會提出重新推選的意見。

（三）加快組織實施

各電力市場管理委員會應(yīng)及時按本指導(dǎo)意見制修訂相關(guān)制度，及時開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機制等工作，加快推動組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會。各成員單位應(yīng)積極參加電力市場管理委員會會議和有關(guān)工作。

國家能源局

2023年8月21日