20全國碳市場上線交易已滿兩周年。兩年來，碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。

我國碳市場采用MRV機(jī)制來進(jìn)行核算、報告與核查重點排放單位的年度溫室氣體排放量，使碳市場平穩(wěn)有序運行的同時，實現(xiàn)降低重點行業(yè)碳排放的目的。

可以說，MRV機(jī)制是我國碳市場建設(shè)的基石。

01 MRV機(jī)制解讀PPT

1、上海市碳核查、核算和監(jiān)測.PPT

PPT首先對MRV體系進(jìn)行了介紹；其次對碳核算與報告方法進(jìn)行講解，包括適用范圍、邊界確定、核算方法等；最后解讀了核查的工作流程及企業(yè)需要注意的事項。

2、企業(yè)碳排放監(jiān)測、報告與核查(MRV)制度.PPT

PPT共65頁，首先對MRV體系的體系架構(gòu)、流程進(jìn)行了梳理，其次對核查流程、報告編寫、碳排放計算等內(nèi)容進(jìn)行了講解。”

3、碳排放管理員知識點.PPT

PPT共56頁，首先對MRV機(jī)制的由來、重要性、數(shù)據(jù)管理、目的等內(nèi)容進(jìn)行了解讀，其次對碳排放管理員職能、知識要點進(jìn)行了匯總，內(nèi)容非常詳細(xì)。

以下僅為PPT部分內(nèi)容截圖

如需下載完整版，請在后臺回復(fù)“0721”

02 什么是MRV機(jī)制？

在碳市場建設(shè)過程中，高質(zhì)量的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是碳交易的基本條件。外部相關(guān)部門需對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的溫室氣體數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)報告的合規(guī)性，以保證碳交易環(huán)境公平、公正、透明。

因此，MRV管理機(jī)制應(yīng)運而生，包括監(jiān)測（Monitoring）、報告（Reporting）、核查（Verification）三部分，其基本要求是保證碳排放數(shù)據(jù)的可信性、可靠性和獲取的高效性?？茖W(xué)完善的中國MRV體系是碳交易機(jī)制建設(shè)運營的核心基石，也是企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、區(qū)域低碳宏觀決策的關(guān)鍵依據(jù)，更是落實“2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的重要方法之一。

接下來我將為大家詳細(xì)解讀MRV機(jī)制的流程。

03 MRV機(jī)制流程

一、監(jiān)測

監(jiān)測是指排放主體為獲取與自身溫室氣體排放相關(guān)的數(shù)據(jù)所開展的一系列活動，包括監(jiān)測計劃的制定和監(jiān)測的實施等。

1、監(jiān)測計劃

排放主體在報告期開始前應(yīng)制定并向主管部門提交監(jiān)測計劃。

監(jiān)測計劃應(yīng)包含以下內(nèi)容：排放主體的基本信息、排放主體的邊界、核算方法的選擇和相關(guān)說明、可能存在的不確定性及擬采取的措施。

2、監(jiān)測實施要求

排放主體應(yīng)根據(jù)核算方法的不同，對活動水平數(shù)據(jù)、相關(guān)參數(shù)和測量參數(shù)等進(jìn)行監(jiān)測。

若采用基于計算的方法，排放主體應(yīng)對活動水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測?；顒铀綌?shù)據(jù)的監(jiān)測主要指對能源消耗量、原材料消耗量、產(chǎn)品或半成品產(chǎn)出量的監(jiān)測，如煙煤、汽油、電力和熱力的消耗量等，具體可采用結(jié)算憑證或存儲量記錄等方式；

相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測主要指對低位熱值、單位熱值含碳量、氧化率和過程排放因子等的監(jiān)測。若排放主體選擇檢測的方式對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，則應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)方法。

若采用基于測量的方法，排放主體應(yīng)對溫室氣體排放的濃度或體積進(jìn)行監(jiān)測，可采用實時監(jiān)測或其他方式。

二、報告

年度排放報告由排放主體編制，由排放主體提交主管部門。

1、報告編制

年度排放報告應(yīng)包括下列信息：

排放主體的基本信息，如排放主體名稱、報告年度、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、注冊地址、經(jīng)營地址、通訊地址和聯(lián)系人等；

排放主體的排放邊界；

排放主體與溫室氣體排放相關(guān)的工藝流程(如有)；

監(jiān)測情況說明，包括監(jiān)測計劃的制定與更改情況、實際監(jiān)測與監(jiān)測計劃的一致性、溫室氣體排放類型和核算方法選擇等；

溫室氣體排放核算。

2、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

為使年度排放報告準(zhǔn)確可信，排放主體可通過以下措施對數(shù)據(jù)的獲取與處理進(jìn)行質(zhì)量控制。

排放主體應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查和驗證

數(shù)據(jù)復(fù)查可采用縱向方法和橫向方法。縱向方法即對不同年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，包括年度排放數(shù)據(jù)的比較，生產(chǎn)活動變化的比較和工藝過程變化的比較等。橫向方法即對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，包括采購數(shù)據(jù)、庫存數(shù)據(jù)、消耗數(shù)據(jù)間的比較，不同來源的相關(guān)參數(shù)間比較和不同核算方法間結(jié)果的比較等。

排放主體應(yīng)定期對測量儀器進(jìn)行校準(zhǔn)、調(diào)整

當(dāng)儀器不滿足監(jiān)測要求時，排放主體應(yīng)當(dāng)及時采取必要的調(diào)整，對該測量儀器進(jìn)行設(shè)計、測試、控制、維護(hù)和記錄，以確保數(shù)據(jù)處理過程準(zhǔn)確可靠。

3、信息管理

排放主體應(yīng)記錄并保存下列資料，保存時間不少于5年：

核算方法相關(guān)信息：

與溫室氣體排放監(jiān)測相關(guān)的管理材料；

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制相關(guān)記錄文件；

年度排放報告。

三、核查

1、核查流程包括準(zhǔn)備、實施、報告三個階段

2、文件評審

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)以重點碳排放單位的二氧化碳排放報告為基礎(chǔ)，要求重點碳排放單位提供相應(yīng)的支持材料，包括但不限于：

1. 營業(yè)執(zhí)照；

2. 工藝流程圖；

3. 物料平衡表(如有)；

4. 能源平衡表；

5. 能源審計報告（如有）；

6. 能源統(tǒng)計報表。

核查機(jī)構(gòu)初步判斷二氧化碳排放報告的合理性，并確定現(xiàn)場訪問的重點。

3、現(xiàn)場訪問

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定現(xiàn)場訪問計劃，包括訪問對象、訪問內(nèi)容、訪問日期和行程安排等內(nèi)容，并與重點碳排放單位進(jìn)行確認(rèn)。

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)將核查發(fā)現(xiàn)以書面形式反饋至重點碳排放單位，至少應(yīng)對以下核查發(fā)現(xiàn)開具不符合項，并要求重點碳排放單位整改：

排放報告采用的核算方法不符合《核算要求》的規(guī)定；

重點碳排放單位的邊界、設(shè)施規(guī)模和排放源等基本信息與實際情況不一致；

數(shù)據(jù)不完整或計算錯誤；

不恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理方法，如不確定性、抽樣方法等。

必要時，核查機(jī)構(gòu)可對不符合的整改進(jìn)行現(xiàn)場驗證。

04 國內(nèi)外碳市場MRV體系的發(fā)展現(xiàn)狀

一、  國際上碳市場MRV體系各具特色

目前歐盟、美國、日本等國家、地區(qū)已逐步建立了相對成熟、具有法律約束力的企業(yè)碳排放MRV體系。

由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不同，歐盟和美國采取報告及核查制度，而日本采取直接報告制度。從法律依據(jù)、監(jiān)測方法和運作機(jī)制等方面來看，歐盟、美國和日本的MRV體系各具特色。

在覆蓋范圍方面，歐盟MRV體系涵蓋能源消耗達(dá)到特定值的能源和生產(chǎn)行業(yè)；

美國MRV體系涵蓋溫室氣體排放量達(dá)到規(guī)定量的生產(chǎn)設(shè)施或相關(guān)企業(yè)；

而日本MRV體系則覆蓋了能源消耗超過規(guī)定量的企業(yè)、大學(xué)、地方政府、運輸公司，以及員工超過21人且所有辦公室年排放超過規(guī)定量的機(jī)構(gòu)。

二、中國碳市場MRV體系初步形成

中國自2011年啟動低碳試點以來，陸續(xù)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地設(shè)置了8個?。ㄊ校┨寂欧艡?quán)交易試點，各地圍繞碳交易試點開展了各項基礎(chǔ)工作，制定了地方碳交易試點實施方案及配套的地方法律法規(guī)，建立了溫室氣體測量、報告和核查制度，設(shè)立了專門管理機(jī)構(gòu)，并建立了市場監(jiān)管體系等，形成了較為全面完整的碳交易試點制度體系。

此后2014至2021年間，陸續(xù)明確包括MRV在內(nèi)等碳交易環(huán)節(jié)的管理機(jī)制并持續(xù)完善碳市場的監(jiān)管體系、核查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理辦法，隨著2021年7月碳交易市場的上線，中國的MRV機(jī)制初步形成。

法律依據(jù)方面：國家發(fā)改委在2014年12月發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并發(fā)布了多個國家層面的行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。

此后，生態(tài)環(huán)境部于2020年12月發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立了全國碳市場運行管理的制度依據(jù)，并在2021年3月相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》，不斷完善相關(guān)管理依據(jù)。

監(jiān)測計劃和監(jiān)測方法方面：早期的試點省市除重慶市監(jiān)測六種溫室氣體外，其他均是監(jiān)測二氧化碳，碳排放量化方法均是基于活動水平數(shù)據(jù)和排放因子的溫室氣體計算方法。

而后根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理條例》的規(guī)定，全國碳市場建立后，監(jiān)測的溫室氣體種類共有7種，包括六種主要溫室氣體和NF3，交易主體則包括達(dá)到國務(wù)院碳交易主管部門所公布排放標(biāo)準(zhǔn)的重點排放單位。

運作機(jī)制方面：國家碳排放交易MRV體系運作機(jī)制所涉及主體包括國務(wù)院碳交易主管部門、省級碳交易主管部門、重點排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)。

國務(wù)院碳交易主管部門負(fù)責(zé)碳排放量化及核查的管理及監(jiān)督；

省級碳交易主管部門配合國務(wù)院碳交易主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易相關(guān)活動進(jìn)行管理；

重點排放單位應(yīng)根據(jù)國務(wù)院主管部門的要求，制定排放監(jiān)測計劃并報省級碳交易主管部門備案，編制并報告年度排放報告；

核查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展碳排放核查工作。

05 MRV機(jī)制當(dāng)前面臨哪些挑戰(zhàn)？

1、 方法學(xué)的不完善

在計算碳排放量時，不同行業(yè)需要采用不同的核算方法。

目前生態(tài)環(huán)境部僅出臺了發(fā)電行業(yè)相關(guān)的核算指南，雖然國家發(fā)改委公布的方法學(xué)涵蓋了24個行業(yè)，但這些方法學(xué)，與當(dāng)前的碳交易的要求存在一定差距，需主管部門進(jìn)一步完善和補(bǔ)充相關(guān)核算方法學(xué)。

2、核查機(jī)構(gòu)的獨立性不夠

2022年3月14日，生態(tài)環(huán)境部公開了部分核查機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假、核查流程不規(guī)范等典型問題案例。

這意味著當(dāng)下核查機(jī)構(gòu)的獨立性亟待改善，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)政策法規(guī)明確核查機(jī)構(gòu)的核查任期、核查費和非核查業(yè)務(wù)等多個方面的規(guī)范。

3、報告、核查專業(yè)人員匱乏

由于碳核算/碳核查涉及眾多行業(yè)和企業(yè)，每個行業(yè)的工藝流程和每個企業(yè)的特點都有很大差別，相關(guān)人員難以同時勝任多個行業(yè)的核算/核查工作。

目前我國教育體系中尚未涵蓋碳核算相關(guān)內(nèi)容，使得當(dāng)下碳核算/碳核查人員相對比較匱乏。