全國政協(xié)委員楊暉：完善法治建設(shè)，保障新就業(yè)形態(tài)合法權(quán)益

就業(yè)是最基本的民生。保障好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益，不僅能滿足個性化就業(yè)需求，還能充分激活人力資源。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與實體經(jīng)濟的深度融合催生出更多新興的靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)，激發(fā)了數(shù)以萬計普通勞動者的創(chuàng)新熱情。然而，一段時間以來，由于勞動關(guān)系待明晰界定，社會保障存在“盲區(qū)”，平臺監(jiān)管仍有缺失，亟待通過制度創(chuàng)新展開源頭治理。

出席全國政協(xié)十四屆一次會議的全國政協(xié)委員、云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司董事長楊暉，準(zhǔn)備了加強靈活就業(yè)群體稅務(wù)服務(wù)司法支持、以新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)濟活動實質(zhì)認(rèn)定促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)等4項提案，聚焦于新業(yè)態(tài)法治建設(shè)，聚焦于更好地服務(wù)人民高質(zhì)量就業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員超過2億人。隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，快遞小哥、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體規(guī)模不斷擴大。這類新就業(yè)形態(tài)由于用工方式、工作時間、勞動關(guān)系都較為靈活，不僅滿足了一部分勞動者靈活就業(yè)、增加收入的需求，同時在以中國式現(xiàn)代化推進共同富裕過程中，發(fā)揮著更加重要的作用。

“靈活就業(yè)的業(yè)務(wù)場景和市場主體多元化，在一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)還存在法理上的界限模糊區(qū)域，需要法治護航規(guī)范發(fā)展?！睏顣熚瘑T在提案中指出，準(zhǔn)確判定新就業(yè)形態(tài)勞動者的收入性質(zhì)是經(jīng)營所得還是勞務(wù)報酬所得，是當(dāng)前保障該群體合法權(quán)益、匹配合理稅收政策的關(guān)鍵點之一。這不僅影響著如現(xiàn)行職業(yè)傷害政策如何準(zhǔn)確適用于不同工種的新就業(yè)形態(tài)勞動者，還影響著平臺企業(yè)在靈活就業(yè)服務(wù)中判斷各方責(zé)任義務(wù)，落實法律責(zé)任和社會責(zé)任。

楊暉委員認(rèn)為，實踐走在理論前面，更需要加強法理研究、法治保障，去解決行業(yè)的共性問題。針對上述問題，他在提案中建議最高人民法院關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動者經(jīng)濟活動實質(zhì)問題，出臺司法解釋，適時發(fā)布一批指導(dǎo)案例，為新就業(yè)形態(tài)勞動者的經(jīng)濟活動實質(zhì)判定提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各地、各級人民法院提供裁判依據(jù)，保障勞動者合法權(quán)益，同時為稅務(wù)部門精準(zhǔn)適用稅收政策提供法理支持。

與此同時，為更好貫徹靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障重要部署，楊暉委員建議建立覆蓋法院、稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，并鼓勵平臺企業(yè)參與的執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制，同步配套建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制。人民法院支持各級、各地稅務(wù)機關(guān)在面向新就業(yè)形態(tài)的執(zhí)法和服務(wù)中準(zhǔn)確適用解釋；各部門在新就業(yè)形態(tài)勞動者司法執(zhí)法、破解權(quán)益保障等前沿難點時，能進行更高效的跨部門協(xié)作；支持平臺企業(yè)參與，結(jié)合一線經(jīng)濟實踐的豐富經(jīng)驗和法治研究成果，助力相關(guān)法規(guī)的制定和落實，在監(jiān)管共治中最大程度確保自身業(yè)務(wù)合規(guī)。

楊暉委員還從開展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域非訴服務(wù)專項行動等方面提出建議?！敖ㄗh最高人民法院開展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域非訴服務(wù)專項行動。推動各地、各級人民法院建立常態(tài)化機制，組織法官、律師等資源，依托一站式多元解紛平臺和智慧法院建設(shè)成果，結(jié)合本領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、最新司法解釋和指導(dǎo)案例，廣泛開展線上線下的法律咨詢、非訴解紛、普法宣傳等工作，及時回應(yīng)廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者最關(guān)心的合法權(quán)益保障和依法依規(guī)納稅問題，準(zhǔn)確判定和化解爭議，保護新就業(yè)形態(tài)勞動者和平臺企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進人民就業(yè)增收，促進平臺企業(yè)規(guī)范發(fā)展?！睏顣熚瘑T表示，將與更多委員交流，積累更多經(jīng)驗，努力在推動新業(yè)態(tài)法治建設(shè)方面尋找新的突破口，服務(wù)高質(zhì)量就業(yè)。