國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2022年5月17日

（本文有刪減）

“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀形勢(shì)

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

物流規(guī)模效益持續(xù)提高?！笆濉逼陂g，社會(huì)物流總額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020年超過(guò)300萬(wàn)億元，年均增速達(dá)5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運(yùn)營(yíng)里程以及貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達(dá)到2000個(gè)左右。社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

物流資源整合提質(zhì)增速。國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。物流要素與服務(wù)資源整合步伐加快，市場(chǎng)集中度提升，中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)2020年業(yè)務(wù)收入較2015年增長(zhǎng)超過(guò)30%。航運(yùn)企業(yè)加快重組，船隊(duì)規(guī)模位居世界前列。民航貨運(yùn)領(lǐng)域混合所有制改革深入推進(jìn)，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)。物流區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改善，中西部地區(qū)物流規(guī)模增速超過(guò)全國(guó)平均水平。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鐵路貨運(yùn)量占比穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增速超過(guò)20%。倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高端標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、智能立體倉(cāng)庫(kù)快速發(fā)展?？爝f物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流、即時(shí)配送等發(fā)展步伐加快，有力支撐和引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

科技賦能促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)、無(wú)接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自動(dòng)分揀系統(tǒng)、無(wú)人倉(cāng)、無(wú)人碼頭、無(wú)人配送車、物流機(jī)器人、智能快件箱等技術(shù)裝備加快應(yīng)用，高鐵快運(yùn)動(dòng)車組、大型貨運(yùn)無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛卡車等起步發(fā)展，快遞電子運(yùn)單、鐵路貨運(yùn)票據(jù)電子化得到普及。

國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展。我國(guó)國(guó)際航運(yùn)、航空物流基本通達(dá)全球主要貿(mào)易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達(dá)歐洲20多個(gè)國(guó)家的90多個(gè)城市，累計(jì)開(kāi)行超過(guò)3萬(wàn)列，在深化我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了國(guó)際物流大動(dòng)脈作用。企業(yè)海外倉(cāng)、落地配加快布局，境外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺(tái)實(shí)施，特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費(fèi)等取得實(shí)效。物流市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管水平明顯提升，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率大幅改善。物流標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、教育、培訓(xùn)等支撐保障體系進(jìn)一步完善，物流誠(chéng)信體系建設(shè)加快推進(jìn)，行業(yè)治理能力穩(wěn)步提升。

（二）突出問(wèn)題。

物流降本增效仍需深化。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運(yùn)體系不完善，跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，載運(yùn)單元標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，全鏈條運(yùn)行效率低、成本高。

結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題亟待破局。存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”、“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強(qiáng)外弱”，對(duì)新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費(fèi)的支撐引領(lǐng)能力不夠。物流服務(wù)供給對(duì)需求的適配性不強(qiáng)，低端服務(wù)供給過(guò)剩、中高端服務(wù)供給不足。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長(zhǎng)距離運(yùn)輸比重仍然較高。

大而不強(qiáng)問(wèn)題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，特別是公路貨運(yùn)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，集約化程度有待提升。現(xiàn)代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化程度不高，國(guó)家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，與世界物流強(qiáng)國(guó)相比仍存在差距。

部分領(lǐng)域短板較為突出。大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領(lǐng)域物流存在短板?，F(xiàn)代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足，供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力不夠，對(duì)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的支撐能力有待增強(qiáng)。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。

（三）面臨形勢(shì)。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局要求強(qiáng)化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠(yuǎn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，要求現(xiàn)代物流對(duì)內(nèi)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費(fèi)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐作用；對(duì)外妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供有力保障。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價(jià)值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)多元化專業(yè)化服務(wù)的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效，提升價(jià)值創(chuàng)造能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)作用。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，要求加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對(duì)內(nèi)需的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和擴(kuò)大新需求。

新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級(jí)?，F(xiàn)代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革深入推進(jìn)，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的智慧物流新模式。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動(dòng)形成規(guī)范高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)，強(qiáng)化社會(huì)民生物流保障。

——系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系構(gòu)建、技術(shù)裝備升級(jí)、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，構(gòu)建支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的物流服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聯(lián)動(dòng)融合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為牽引，深化現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動(dòng)和更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應(yīng)急物流體系，提高重大疫情等公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

——物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場(chǎng)景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制進(jìn)一步完善，建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國(guó)家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

——物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)效率大幅提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。多式聯(lián)運(yùn)、鐵路（高鐵）快運(yùn)、內(nèi)河水運(yùn)、大宗商品儲(chǔ)備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流、國(guó)際寄遞物流等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行體系基本形成。銜接國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐、100個(gè)左右國(guó)家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國(guó)家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。物流干支倉(cāng)配一體化運(yùn)行更加順暢，串接不同運(yùn)輸方式的多元化國(guó)際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國(guó)內(nèi)國(guó)際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，建設(shè)20個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測(cè)能力大幅增強(qiáng)，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅上升。面向重點(diǎn)品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運(yùn)車輛廣泛應(yīng)用，綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高。

——現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步健全，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)廣泛應(yīng)用。社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)體系、信用體系更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流物流企業(yè)成長(zhǎng)壯大，通達(dá)全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點(diǎn)方向

（一）加快物流樞紐資源整合建設(shè)。

深入推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)，補(bǔ)齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運(yùn)行協(xié)作，加快推動(dòng)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運(yùn)輸方式，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)組織能力，實(shí)現(xiàn)樞紐間干線運(yùn)輸密切對(duì)接。依托國(guó)家物流樞紐整合區(qū)域物流設(shè)施資源，引導(dǎo)應(yīng)急儲(chǔ)備、分撥配送等功能設(shè)施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)等與國(guó)家物流樞紐功能對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)物流要素規(guī)模集聚和集成運(yùn)作。

（二）構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)物流大通道。

依托國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進(jìn)國(guó)家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際緊密銜接、物流要素高效集聚、運(yùn)作服務(wù)規(guī)?；摹八臋M五縱、兩沿十廊”物流大通道。“四橫五縱”國(guó)內(nèi)物流大通道建設(shè)，要暢通串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長(zhǎng)江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺(tái)）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)模化運(yùn)行效率。加快“兩沿十廊”國(guó)際物流大通道建設(shè)，對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強(qiáng)化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國(guó)際物流通道輻射能力。

（三）完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強(qiáng)服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強(qiáng)專業(yè)物流服務(wù)能力，推動(dòng)現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸。

（四）延伸物流服務(wù)價(jià)值鏈條。

把握物流需求多元化趨勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費(fèi)作用，與先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)的支持能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理布局，推動(dòng)跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)和價(jià)值協(xié)同創(chuàng)造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障。

圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡(luò)。完善城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全分級(jí)配送體系，實(shí)現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機(jī)銜接、一體化運(yùn)作，加強(qiáng)重點(diǎn)生活物資保障能力。補(bǔ)齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，推動(dòng)快遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)直投到建制村，支撐擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和追溯體系，保障食品藥品消費(fèi)安全。鼓勵(lì)發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權(quán)益，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。

（六）提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護(hù)，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國(guó)際供應(yīng)鏈等保障水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會(huì)物流作用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍。

四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能

（一）推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本。

促進(jìn)全鏈條降成本。推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問(wèn)題，打破物流“中梗阻”。依托國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高干線運(yùn)輸規(guī)模化水平和支線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面，完善末端配送網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉(cāng)配一體化物流服務(wù)供給。鼓勵(lì)物流資源共享，整合分散的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送能力，發(fā)展共建船隊(duì)車隊(duì)、共享倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等組織模式，提高資源利用效率。推動(dòng)干支倉(cāng)配一體化深度融入生產(chǎn)和流通，帶動(dòng)生產(chǎn)布局和流通體系調(diào)整優(yōu)化，減少迂回、空駛等低效無(wú)效運(yùn)輸，加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性降成本。加快推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展集拼集運(yùn)、模塊化運(yùn)輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運(yùn)輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢(shì)，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的“門到門”公鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，降低公鐵聯(lián)運(yùn)全程物流成本。統(tǒng)籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提高碼頭現(xiàn)代化專業(yè)化規(guī)模化水平，加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)銜接場(chǎng)站改造，提高港口鐵路專用線集疏網(wǎng)絡(luò)效能，優(yōu)化作業(yè)流程。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)揮近海航線、長(zhǎng)江水道、珠江水道等水運(yùn)效能，穩(wěn)步推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”。推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)單證電子化，促進(jìn)鐵路、港口信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。支持港口、鐵路場(chǎng)站加快完善集疏運(yùn)油氣管網(wǎng)，有效對(duì)接石化等產(chǎn)業(yè)布局，提高管道運(yùn)輸比例。

（二）促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，將物流服務(wù)深度嵌入制造供應(yīng)鏈體系，提供供應(yīng)鏈一體化物流解決方案，增強(qiáng)制造企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同投資專用物流設(shè)施建設(shè)和物流器具研發(fā)，提高中長(zhǎng)期物流合同比例，制定制造業(yè)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。鼓勵(lì)具備條件的制造企業(yè)整合對(duì)接分散的物流服務(wù)能力和資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化組織、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化協(xié)同。

推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國(guó)家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)等新建或改造物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進(jìn)駐并提供專業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，完善第三方倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路專用線等物流設(shè)施，面向周邊制造企業(yè)提供集成化供應(yīng)鏈物流服務(wù)，促進(jìn)物流供需規(guī)模化對(duì)接，減少物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)和閑置。

支持生態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步設(shè)計(jì)、一體建設(shè)、協(xié)同運(yùn)作，加大智能技術(shù)裝備在制造業(yè)物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)和流程智慧化升級(jí)。打造制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)物流資源共享和過(guò)程協(xié)同，提高生產(chǎn)制造和物流服務(wù)一體化運(yùn)行水平，形成技術(shù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)賦能的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

（三）強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能。

加快物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)物流要素在線化數(shù)據(jù)化，開(kāi)發(fā)多樣化應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“東數(shù)西算”工程，引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，推動(dòng)“一站式”物流數(shù)據(jù)中臺(tái)應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開(kāi)發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺(tái)、云服務(wù)，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價(jià)值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，促進(jìn)物流數(shù)據(jù)安全高效流通。積極參與全球物流領(lǐng)域數(shù)字治理，支撐全球貿(mào)易和跨境電商發(fā)展。研究電子簽名和電子合同應(yīng)用，促進(jìn)國(guó)際物流企業(yè)間互認(rèn)互驗(yàn)，試點(diǎn)鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)無(wú)紙化。

推進(jìn)物流智慧化改造。深度應(yīng)用第五代移動(dòng)通信（5G）、北斗、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分類推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、智慧港口、數(shù)字倉(cāng)庫(kù)等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)、智慧立體倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護(hù)智慧裝備。

促進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。依托重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程透明化、智慧設(shè)備全連接，促進(jìn)物流信息交互聯(lián)通。推動(dòng)大型物流企業(yè)面向中小微企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、共享物流、無(wú)人配送、智慧航運(yùn)等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運(yùn)行，建設(shè)智慧物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物流領(lǐng)域基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接，面向物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)提供普惠性服務(wù)。

（四）推動(dòng)綠色物流發(fā)展。

深入推進(jìn)物流領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)貨運(yùn)車輛適用的充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶適用的岸電設(shè)施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設(shè)，加快新能源、符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)等貨運(yùn)車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)新能源叉車在倉(cāng)儲(chǔ)領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路、水路運(yùn)輸比重。推動(dòng)物流企業(yè)強(qiáng)化綠色節(jié)能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開(kāi)展節(jié)能診斷。加強(qiáng)綠色物流新技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，推廣使用循環(huán)包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，促進(jìn)包裝減量化、再利用。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，推動(dòng)托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)。

加快健全逆向物流服務(wù)體系。探索符合我國(guó)國(guó)情的逆向物流發(fā)展模式，鼓勵(lì)相關(guān)裝備設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)認(rèn)證等基礎(chǔ)工作，培育專業(yè)化逆向物流服務(wù)企業(yè)。支持國(guó)家物流樞紐率先開(kāi)展逆向物流體系建設(shè)，針對(duì)產(chǎn)品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等，建立線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式和場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。

（五）做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢(shì)，搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，提供集貿(mào)易、物流、信息等多樣化服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈創(chuàng)新解決方案，打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)數(shù)字化供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)模式等研究與推廣，探索擴(kuò)大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈數(shù)字化效率和安全可信水平。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)或平臺(tái)企業(yè)合作，豐富創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品供給。

強(qiáng)化現(xiàn)代供應(yīng)鏈安全韌性。堅(jiān)持自主可控、安全高效，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、應(yīng)對(duì)等能力建設(shè)。發(fā)揮供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)間加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分散化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應(yīng)鏈安全國(guó)際合作，共同防范應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（六）培育發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)。

壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開(kāi)展國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

發(fā)展物流通道經(jīng)濟(jì)。圍繞共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施和西部陸海新通道建設(shè)，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，密切通道經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力。

五、深度挖掘現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域潛力

（一）加快國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

推進(jìn)國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐等的國(guó)際物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善通關(guān)等功能，加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)物流通道銜接，推動(dòng)國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動(dòng)商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海外布局，擴(kuò)大輻射范圍。鞏固提升中歐班列等國(guó)際鐵路運(yùn)輸組織水平，推動(dòng)跨境公路運(yùn)輸發(fā)展，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國(guó)際物流干線通道。積極推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)，加快健全標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)開(kāi)展境外港口、海外倉(cāng)、分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作和協(xié)同共享，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)齊國(guó)際航空物流短板。依托空港型國(guó)家物流樞紐，集聚整合國(guó)際航空物流貨源，完善配套服務(wù)體系，打造一體化運(yùn)作的航空物流服務(wù)平臺(tái)，提供高品質(zhì)“一站式”國(guó)際航空物流服務(wù)。加快培育規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)際航空物流骨干企業(yè)，優(yōu)化國(guó)際航空客運(yùn)航線客機(jī)腹艙運(yùn)力配置，增強(qiáng)全貨機(jī)定班國(guó)際航線和包機(jī)組織能力，逐步形成優(yōu)質(zhì)高效的國(guó)際航空物流服務(wù)體系，擴(kuò)大國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建設(shè)覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)際貨運(yùn)通道。

培育國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加密國(guó)際海運(yùn)航線，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐港，提升國(guó)際航運(yùn)服務(wù)能力，強(qiáng)化國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，拓展國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易等綜合服務(wù)。加快推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系建設(shè)。加強(qiáng)港口與內(nèi)陸物流樞紐等聯(lián)動(dòng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大港口腹地輻射范圍。鼓勵(lì)港航企業(yè)與貨主企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，延伸境外末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高國(guó)際物流綜合服務(wù)能力。優(yōu)化完善中歐班列開(kāi)行方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，完善海外貨物集散網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中歐班列雙向均衡運(yùn)輸，提高貨源集結(jié)與班列運(yùn)行效率。加快國(guó)際航運(yùn)、航空與中歐班列、西部陸海新通道國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升國(guó)際旅客列車行包運(yùn)輸能力，開(kāi)行客車化跨境班列，構(gòu)建多樣化國(guó)際物流服務(wù)體系。提高重點(diǎn)邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動(dòng)邊境水運(yùn)口岸綜合開(kāi)發(fā)和國(guó)際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進(jìn)跨境物流單證規(guī)則、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報(bào)關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)銜接和國(guó)際互認(rèn)合作。

（二）補(bǔ)齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。

完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)補(bǔ)齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，推動(dòng)完善以縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為骨架、村級(jí)末端站點(diǎn)為延伸的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)設(shè)施體系。推動(dòng)交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，促進(jìn)交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商等農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，完善站點(diǎn)服務(wù)功能。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)，推進(jìn)物流與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深化電商、快遞進(jìn)村工作，發(fā)展共同配送，打造經(jīng)營(yíng)規(guī)范、集約高效的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級(jí)擴(kuò)容、提質(zhì)增效。推動(dòng)物流服務(wù)與規(guī)?；N養(yǎng)殖、商貿(mào)渠道拓展等互促提升，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化流通，創(chuàng)新物流支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）促進(jìn)商貿(mào)物流提檔升級(jí)。

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設(shè)施。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綜合物流園區(qū)干線接卸、前置倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工等功能。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造以及新城新區(qū)建設(shè)，新建和改造升級(jí)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心，支持大型商超、批發(fā)市場(chǎng)、沿街商鋪、社區(qū)商店等完善臨時(shí)?？垦b卸等配套物流設(shè)施，推進(jìn)智能提貨柜、智能快件箱、智能信包箱等設(shè)施建設(shè)。

提升商貿(mào)物流質(zhì)量效率。鼓勵(lì)物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，發(fā)展共同配送、集中配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化配送模式，優(yōu)化完善前置倉(cāng)配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與快遞物流融合發(fā)展，提升線上線下一體服務(wù)能力。

（四）提升冷鏈物流服務(wù)水平。

完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強(qiáng)化協(xié)同銜接。加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路場(chǎng)站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、移動(dòng)冷庫(kù)等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設(shè)施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

提高冷鏈物流質(zhì)量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運(yùn)輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運(yùn)，對(duì)接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車，促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。依托國(guó)家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施，加強(qiáng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質(zhì)量監(jiān)管。研究推廣應(yīng)用冷鏈道路運(yùn)輸電子運(yùn)單，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線。

（五）推進(jìn)鐵路（高鐵）快運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展。

完善鐵路（高鐵）快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運(yùn)線路和網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)鐵路場(chǎng)站快運(yùn)服務(wù)設(shè)施布局和改造升級(jí)，強(qiáng)化快速接卸貨、集散、分揀、存儲(chǔ)、包裝、轉(zhuǎn)運(yùn)和配送等物流功能，建設(shè)專業(yè)化鐵路（高鐵）快運(yùn)物流基地。鼓勵(lì)電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路（高鐵）快運(yùn)設(shè)施建設(shè)和改造，就近或一體布局建設(shè)電商快遞分撥中心，完善與鐵路（高鐵）快運(yùn)高效銜接的快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新高鐵快運(yùn)服務(wù)。適應(yīng)多樣化物流需求，發(fā)展多種形式的高鐵快運(yùn)。在具備條件的高鐵場(chǎng)站間發(fā)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”高鐵快運(yùn)班列服務(wù)。依托現(xiàn)有鐵路物流平臺(tái)，構(gòu)建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢、結(jié)算辦理等“一站式”高鐵快運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)高鐵快運(yùn)與電商、快遞物流企業(yè)信息對(duì)接。

（六）提高專業(yè)物流質(zhì)量效率。

完善大宗商品物流體系。優(yōu)化糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù)，提升沿海、內(nèi)河水運(yùn)通道大宗商品物流能力，擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)班列、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車開(kāi)行范圍，發(fā)展鐵路散糧運(yùn)輸、棉花集裝箱運(yùn)輸、能源和礦產(chǎn)重載運(yùn)輸。有序推進(jìn)油氣干線管道建設(shè)，持續(xù)完善支線管道，打通管網(wǎng)瓶頸和堵點(diǎn)，提高干支管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。依托具備條件的國(guó)家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，增強(qiáng)儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、通關(guān)等功能，推進(jìn)大宗商品物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展電子倉(cāng)單、提單，構(gòu)建銜接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)。

安全有序發(fā)展特種物流。提升現(xiàn)代物流對(duì)大型裝備制造、大型工程項(xiàng)目建設(shè)的配套服務(wù)能力，加強(qiáng)大件物流跨區(qū)域通道線路設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的大件物流綜合網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展危化品罐箱多式聯(lián)運(yùn)，提高安全服務(wù)水平，推動(dòng)?；肺锪飨?qū)I(yè)化定制、高品質(zhì)服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)?；肺锪魅瘫O(jiān)測(cè)、線上監(jiān)管、實(shí)時(shí)查詢，提高異常預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。完善醫(yī)藥物流社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。鼓勵(lì)覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的醫(yī)藥供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，健全全流程監(jiān)測(cè)追溯體系，確保醫(yī)藥產(chǎn)品物流安全。

（七）提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

完善應(yīng)急物流設(shè)施布局。整合優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能，在重大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)建造階段充分考慮平急兩用需要，完善應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌加強(qiáng)抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災(zāi)、醫(yī)療救治等各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施在布局、功能、運(yùn)行等方面相互匹配、有機(jī)銜接，提高緊急調(diào)運(yùn)能力。

提升應(yīng)急物流組織水平。統(tǒng)籌應(yīng)急物流力量建設(shè)與管理，建立專業(yè)化應(yīng)急物流企業(yè)庫(kù)和人員隊(duì)伍，健全平急轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。充分利用市場(chǎng)資源，完善應(yīng)急物流干線運(yùn)輸和區(qū)域配送體系，提升跨區(qū)域大規(guī)模物資調(diào)運(yùn)組織水平，形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急物流保障能力。

健全物流保通保暢機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，鼓勵(lì)地方建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對(duì)疫情物流保通保暢工作機(jī)制，完善決策報(bào)批流程和信息發(fā)布機(jī)制，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)禁采取全城24小時(shí)禁止貨車通行的限制措施，不得層層加碼實(shí)施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區(qū)、邊境口岸等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫、疫情阻斷管理機(jī)制和分類分級(jí)應(yīng)對(duì)操作規(guī)范，在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時(shí)有效阻斷疫情擴(kuò)散、確保物流通道暢通，保障防疫物資、生活物資以及工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供應(yīng)，維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

六、強(qiáng)化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系

（一）培育充滿活力的物流市場(chǎng)主體。

提升物流企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升一體化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)中小微物流企業(yè)發(fā)掘細(xì)分市場(chǎng)需求，做精做專、創(chuàng)新服務(wù)，增強(qiáng)專業(yè)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高規(guī)范化運(yùn)作水平。完善物流服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，支持企業(yè)塑造物流服務(wù)品牌。深化物流領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革，盤活國(guó)有企業(yè)存量物流資產(chǎn)，支持國(guó)有資本參與物流大通道建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)物流企業(yè)做精做大做強(qiáng)，加快中小微企業(yè)資源整合，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

規(guī)范物流市場(chǎng)運(yùn)行秩序。統(tǒng)籌推進(jìn)物流領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，有效引導(dǎo)過(guò)剩物流能力退出，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給。引導(dǎo)公路運(yùn)輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升公路貨物運(yùn)輸組織效率。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和制度支撐。

健全物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。研究建立物流統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)物流企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展企業(yè)物流成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查試點(diǎn)。研究制定反映現(xiàn)代物流重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，科學(xué)系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質(zhì)量效率，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據(jù)。

健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化物流領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，加大已發(fā)布物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。推動(dòng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級(jí)，以標(biāo)準(zhǔn)提升促進(jìn)物流科技成果轉(zhuǎn)化。建立政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等共同參與的物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣機(jī)制。建立物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)體系，培育物流領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

加強(qiáng)現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)。加強(qiáng)物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公開(kāi)。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機(jī)制，建立以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)分類監(jiān)管制度，完善物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠(chéng)信記錄和嚴(yán)重失信主體名單制度，提高違法失信成本。

加強(qiáng)物流安全體系建設(shè)。完善物流安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高物流企業(yè)承運(yùn)物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平，加強(qiáng)運(yùn)輸物品信息共享和安全查驗(yàn)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)全程跟蹤，確保貨物來(lái)源可追溯、責(zé)任能倒查。提高運(yùn)輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質(zhì)，規(guī)范車輛運(yùn)輸裝載，提升運(yùn)輸安全水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，提升物流相關(guān)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。

（三）打造創(chuàng)新實(shí)用的科技與人才體系。

強(qiáng)化物流科技創(chuàng)新支撐。依托國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研院所等開(kāi)展物流重大基礎(chǔ)研究和示范應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)立一批物流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的物流科創(chuàng)中心，開(kāi)展創(chuàng)新技術(shù)集中攻關(guān)、先進(jìn)模式示范推廣，建立成果轉(zhuǎn)化工作機(jī)制。鼓勵(lì)物流領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

建設(shè)物流專業(yè)人才隊(duì)伍。發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)高等院校物流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性，培育復(fù)合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持職業(yè)院校（含技工院校）開(kāi)設(shè)物流相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流專業(yè)技術(shù)人員能力提升。指導(dǎo)推動(dòng)物流領(lǐng)域用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，積極開(kāi)展物流領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能競(jìng)賽。實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉銜接，進(jìn)一步推動(dòng)物流領(lǐng)域1+X證書制度和學(xué)分銀行建設(shè)。對(duì)接國(guó)際專業(yè)認(rèn)證體系，提高國(guó)際化物流人才培養(yǎng)水平，加大海外高端人才引進(jìn)力度。實(shí)施新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和職業(yè)技能提升行動(dòng)，推進(jìn)物流領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱評(píng)審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

七、實(shí)施保障

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

深化“放管服”改革，按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各類地方保護(hù)和隱性壁壘。依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)、審批、變更、注銷等“一網(wǎng)通辦”，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機(jī)構(gòu)證照異地備案和異地審驗(yàn)。推動(dòng)物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動(dòng)健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系。開(kāi)展現(xiàn)代物流促進(jìn)法等綜合性法律立法研究和準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處罰清單。推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)政務(wù)信息開(kāi)放共享，避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。大力推動(dòng)貨車非法改裝治理，研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車輛治理工作方案。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新“通關(guān)+物流”服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動(dòng)部門間物流安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復(fù)安檢。支持航空公司壯大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貨機(jī)引進(jìn)程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵(lì)航空物流企業(yè)“走出去”。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制。

完善全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動(dòng)降低物流成本等重點(diǎn)工作。深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)投融資、運(yùn)輸組織、科技創(chuàng)新等體制機(jī)制改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)鐵路企業(yè)與港口、社會(huì)物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。

（三）強(qiáng)化政策支持。

保障重大項(xiàng)目用地用海。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)保障國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長(zhǎng)期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動(dòng)物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉(cāng)儲(chǔ)用地以長(zhǎng)期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。鼓勵(lì)地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。

鞏固減稅降費(fèi)成果。落實(shí)深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車車輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流簡(jiǎn)政降費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)，對(duì)主要海運(yùn)口岸、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)收費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)收費(fèi)透明度。對(duì)貨運(yùn)車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開(kāi)展典型成本調(diào)查，及時(shí)調(diào)整過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加大金融支持力度。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本按市場(chǎng)化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對(duì)骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流保險(xiǎn)，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（四）深化國(guó)際合作。

推動(dòng)建立國(guó)際物流通道沿線國(guó)家協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)便利化運(yùn)輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動(dòng)中歐班列“關(guān)鐵通”項(xiàng)目在有合作意愿國(guó)家落地實(shí)施。逐步建立適應(yīng)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)特點(diǎn)的陸路貿(mào)易規(guī)則體系，推動(dòng)完善配套法律法規(guī)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，探索使用鐵路運(yùn)輸單證開(kāi)展貿(mào)易融資。

（五）加強(qiáng)組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。建立現(xiàn)代物流發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究和政策咨詢，指導(dǎo)規(guī)劃任務(wù)科學(xué)推進(jìn)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，助力規(guī)劃落地實(shí)施。