日前，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，這是繼《全國公路網(wǎng)（試行）》（1981）、《“五縱七橫”國家公路干線系統(tǒng)規(guī)劃》（1992）、《全國公路網(wǎng)規(guī)劃》（2004）和《全國公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》（2013年）之后的第五個國家級公路規(guī)劃。

《規(guī)劃》明確，到2035年將建成總里程約46.1萬公里的國家公路網(wǎng)絡，其中國家高速公路約16.2萬公里（含遠景展望線約0.8萬公里），普通國道約29.9萬公里。屆時，將基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質量國家公路網(wǎng)，形成多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)格局，實現(xiàn)國際省際互聯(lián)互通、城市群間多路連通、城市群城際便捷暢通、地級城市高速暢達、縣級節(jié)點全面覆蓋、沿邊沿海公路連續(xù)貫通。

《規(guī)劃》強調，將秉持國家公路基礎性、先導性作用的定位，結合新型城鎮(zhèn)化建設、區(qū)域經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、流通體系完善、高水平對外開放等需要，加強新興技術應用，提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，提升綜合交通運輸整體效率，降低能源消耗及碳排放，以期到本世紀中葉建成與現(xiàn)代化高質量國家綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進信息網(wǎng)絡相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調、與總體國家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應的國家公路網(wǎng)。

《規(guī)劃》作為指導我國公路網(wǎng)絡建設的綱領性文件，對于我國加快構建“全國123出行交通圈”“全球123快貨物流圈”的國家綜合立體交通網(wǎng)，以及高質量構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，將產(chǎn)生積極推動作用和深遠影響。

打造多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)支撐城市群和都市圈高質量發(fā)展

此次《規(guī)劃》提到要“形成多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)格局”，這一提法在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》中均未出現(xiàn)，因此顯得格外突出。同時，我們也可以看出，這一建設思路對應的是加強對城市群和都市圈高質量發(fā)展的支撐作用。因為與2013年版的《規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》的高速公路網(wǎng)絡主骨架沒有變化，新增線路的主要是12條都市圈環(huán)線、11條并行線和58條聯(lián)絡線，重點在于提升城市群間、都市圈內的道路通達能力和服務水平，為實現(xiàn)城市群2小時交通圈、都市圈1小時通勤圈提供有力支撐。

那么，此時強調“形成多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)格局”，意欲何為？

首先，這是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的應有之義。城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，都市圈是城市群的核心和推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成包含京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、關中平原、北部灣等在內的19大城市群以及上海、廣州、深圳、京津、南京等多個都市圈。據(jù)《中國城市群地圖集》測算，2030年我國城市群規(guī)劃面積將達到279.57萬平方千米，占全國陸地總面積的比例將達到29.12%；同時，隨著人口、產(chǎn)業(yè)的集聚，交通運輸需求也進一步向城市圈、都市圈集中。

為了進一步完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，在近期印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》中明確提到，將構建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結構；同時構建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，提高都市圈交通運輸連通性、便利性。目前，我國城市群之間高速公路通道能力仍有待提升，都市圈內跨城通勤及貨運需求的高漲也在呼喚更加完善的城際道路網(wǎng)絡。因此，構建多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)與多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群的發(fā)展需要相呼應，增加都市圈環(huán)線則是對提高都市圈交通運輸連通性、便利性的響應。

其次，這是物流發(fā)展趨勢的內生需求。一方面，根據(jù)《中國城市物流競爭力報告2021》的分析，我國城市物流集群化發(fā)展特征明顯，物流發(fā)達的城市主要聚集在京津冀、山東半島、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游等城市群，逐步形成以北京-天津、上海、廣州-深圳、武漢、成都-重慶等為“五極”頂點，以南北沿海物流帶、長江物流帶、絲綢之路物流帶、西部陸海新通道、京港澳物流通道等相串聯(lián)的“鉆石型”物流體系。

另一方面，隨著消費者對快速履約交付的需求越來越強烈，以及企業(yè)為了提升應對物流中斷問題的能力而采用“本地生產(chǎn)本地銷售”策略，有更多的貨物被分散存儲并前置于更靠近消費者的地方，中短途運輸?shù)男枨筮M一步提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國公路貨物運輸平均運距已經(jīng)由2016年的183公里降低至2020年的176公里。因此，以主要城市群為核心的多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)建設，符合我國主要貨物流向及現(xiàn)代物流體系發(fā)展的需要。

進一步提升路網(wǎng)覆蓋面支撐物流供應鏈下沉

《規(guī)劃》進一步明確提高高速公路網(wǎng)的覆蓋面，將目標覆蓋范圍由之前的“城鎮(zhèn)人口20萬的中型及以上城市”擴大到“城區(qū)人口10萬以上市縣”，普通國道則將全面連接縣級及以上行政區(qū)，以實現(xiàn)公路網(wǎng)絡對縣級節(jié)點的全面覆蓋。

強調路網(wǎng)對縣域的連接與覆蓋，是加強縣域流通體系建設、促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支撐。我國縣域常住人口達7.4億人，縣域戶籍人口占全國戶籍總人口的60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占全國總體消費市場的38%，縣域經(jīng)濟可以說是我國經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，既是擴大內需、暢通國內循環(huán)的重要抓手，又是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興的主陣地。

但是，我國縣域流通領域仍存在物流基礎設施不足、商貿流通綜合服務功能不全、貨物流通效率不高等問題。國家近幾年來正在加快補齊縣域基礎設施短板，持續(xù)加大對商業(yè)設施、農(nóng)產(chǎn)品流通和冷鏈物流等領域的支持力度，推動完善縣域商貿流通體系。

公路網(wǎng)絡對縣域的全面覆蓋，將加強縣域的對外交通聯(lián)系，實現(xiàn)城區(qū)人口10萬以上市縣的縣級行政中心30分鐘上國家高速公路、所有縣級行政中心15分鐘上普通國道；并將進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡節(jié)點體系，明顯縮短“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)”的運輸距離，有效提升縣域商品流通時效，為供應鏈下沉、物流配送下沉和商品服務下沉提供硬件支撐。

完善與陸路邊境口岸連接支撐跨境貨物運輸

《規(guī)劃》中多處提到將加強公路網(wǎng)絡與陸路邊境口岸的連接，此舉將有助于完善我國與周邊國家的陸路交通網(wǎng)絡，拓展暢通跨境物流通道。

海關總署的數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年我國進出口貨物總值達到3.08萬億美元，同比增長10.3%。其中，出口1.73萬億美元，同比增長14.2%；進口1.35萬億美元，同比增長5.7%。面對全球疫情反復、俄烏沖突、美聯(lián)儲持續(xù)加息等諸多不確定性與挑戰(zhàn)，我國跨境貿易仍顯示出較好的韌性，對跨境物流保持較高需求。

跨境物流中跨國干線運輸成本占比最高，目前跨國干線運輸方式主要為海運、空運和鐵路運輸三種。但是，近一兩年來，受疫情影響，重點外貿城市物流倉儲、集卡運輸、港口運輸短暫性承壓，海運、空運費用高企不下，外貿企業(yè)運輸成本高且平均發(fā)貨時間延長，貨物交付時間上也存在較大不確定性。跨境物流不暢又導致出口訂單違約率上升，進一步制約了外貿企業(yè)的發(fā)展。因此，完善公路網(wǎng)絡與陸路邊境口岸的連接，尤其是在高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的背景下，構建中南半島跨境公路運輸通道，探索發(fā)展跨境公路運輸直通模式，增加跨境物流干線運輸?shù)目蛇x項，將增強我國跨境貨物運輸?shù)捻g性，為我國進出口貿易提供更多保障。

綜上所述，展望2035年，我國將建成多中心網(wǎng)絡化路網(wǎng)，“鉆石型”物流體系進一步強化，有力支撐多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群的發(fā)展；公路網(wǎng)絡進一步下沉，連接所有縣級節(jié)點，有效提升縣域商品流通時效，促進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展；同時，公路網(wǎng)絡與陸路邊境口岸建立良好連接，增加我國跨境物流通道，為暢通國內國際雙循環(huán)主動脈提供強有力支撐。（作者系正研智庫現(xiàn)代物流與供應鏈研究所副所長 ，著有《供應鏈重構》《數(shù)智物流》等暢銷書）