歐盟時間5月17日下午，歐洲議會的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會（ENVI）投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的法案文本。

從目前得到的信息看，相較于去年7月歐委會提出的碳關(guān)稅方案，歐洲議會環(huán)境委員會（ENVI）今天通過的方案有重大變化：

1. 將碳關(guān)稅的過渡期縮短為2年——從2025年開始征稅；

   簡評：真金白銀地開始“交稅”的時間點從2026年提前到了2025年。“狼”一下子近了許多。

2. 行業(yè)范圍擴(kuò)大——增加了有機化工、塑料和氫；

   簡評：對中國出口的負(fù)面影響大增，原來的行業(yè)范圍基本只影響鋼鐵和鋁。

3. 將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍；

   簡評：這樣一來CBAM一下就有了牙齒，因為企業(yè)的直接排放畢竟有限，用電排放通常是大頭。但是，這個變化無疑會遇到來自歐盟產(chǎn)業(yè)的巨大反對，因為會動了它們拿到的電價補貼。

4. 加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在碳市場機制（EU ETS）下獲得的免費配額——到2030年完全取消；

   簡評：同上，動了歐盟產(chǎn)業(yè)的奶酪。

5. 在2030年之前，將碳關(guān)稅擴(kuò)展至歐盟碳市場（EU ETS）覆蓋的所有行業(yè)；

   簡評：這有悖于CBAM的初衷——防止碳泄漏。歐盟碳市場（EU ETS）覆蓋的行業(yè)范圍大于有碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)范圍。所以CBAM的覆蓋范圍應(yīng)以后者為限。

6. 將碳關(guān)稅的收入用于支持最不發(fā)達(dá)國家的低碳轉(zhuǎn)型；

7. 在歐盟層面設(shè)立一個統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機構(gòu)（而非下放到各成員國）。

待看完歐洲議會正式公布的文本后，筆者可能會再做詳細(xì)解讀。

此處交代一下今天的投票在歐盟立法程序上的地位。在歐洲議會內(nèi)部，環(huán)境委員會（ENVI）的角色是起草代表歐洲議會立場的碳關(guān)稅方案。今天的投票結(jié)果意味著在環(huán)境委員會（ENVI）內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成了妥協(xié)，正式拿出了一個方案。下一步，預(yù)計在6月6-9日，這個方案要由歐洲議會進(jìn)行全體審議投票。如果審議通過，這個方案就會成為歐洲議會對碳關(guān)稅的正式立場。到那個時候，歐委會、歐洲議會和歐盟理事會這三方的正式態(tài)度就湊齊了（歐盟理事會的態(tài)度已3月中旬基本形成）。最后經(jīng)過三方協(xié)商達(dá)成一致，就會得到歐盟碳關(guān)稅最終的法律文本。

特別強調(diào)，今天的進(jìn)展并不意味著碳關(guān)稅已經(jīng)在歐盟走完立法程序，它意味著歐洲議會離拿出最終的方案只有一步之遙了。但是，正如路孚特分析師秦炎指出，ENVI的這個方案相當(dāng)激進(jìn)，動了歐盟產(chǎn)業(yè)的奶酪，所以不一定能在歐洲議會獲得通過。如果通不過，還要打回來做“無害化處理”。