保障中國制造業(yè)供應(yīng)鏈安全，要怎么做

一、加強制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)意義重大

21世紀國家間、企業(yè)間的競爭，本質(zhì)上是供應(yīng)鏈間的競爭。經(jīng)過40余年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球有影響力的制造業(yè)大國。今后一二十年，將是中國制造業(yè)由大變強、全面升級的關(guān)鍵階段。提升中國制造業(yè)競爭力，關(guān)鍵是要補齊短板、不斷提升綜合實力，形成新的競爭優(yōu)勢。構(gòu)建強大、智慧、安全的制造業(yè)供應(yīng)鏈體系，具有重大的現(xiàn)實意義。
首先，供應(yīng)鏈是制造企業(yè)核心競爭力的重要來源。例如，蘋果、沃爾瑪、波音、豐田等跨國公司通過卓越的全球供應(yīng)鏈管理，整合全球優(yōu)質(zhì)上下游資源，全面提升了企業(yè)國際競爭力。
其次，穩(wěn)健的供應(yīng)鏈體系是保障一個國家制造業(yè)安全的基礎(chǔ)。地緣政治、貿(mào)易摩擦、外交沖突、自然災(zāi)害、技術(shù)封鎖等各類因素，正在改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工的邏輯，大大增加了供應(yīng)鏈斷裂的風險，損害到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。例如，受新冠疫情影響，多個國家和地區(qū)采取了對人員流動、貨物流動等限制措施，許多工廠停工停產(chǎn)，對本國供應(yīng)鏈、跨國供應(yīng)鏈帶來沖擊。這種沖擊，對企業(yè)供應(yīng)鏈所帶來的影響是聯(lián)動性的，對區(qū)域供應(yīng)鏈的影響是阻斷性的，對產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的影響則是結(jié)構(gòu)性的，必須高度重視疫情對全球供應(yīng)鏈沖擊的深遠影響。
再次，供應(yīng)鏈體系建設(shè)是推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。高效的供應(yīng)鏈體系將促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)突破傳統(tǒng)邊界，實現(xiàn)上下游企業(yè)的有效整合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，催生新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品新服務(wù)。

二、中國制造業(yè)供應(yīng)鏈體系的現(xiàn)狀與問題

中國已建成了門類齊全、獨立完整的制造業(yè)體系，擁有世界上最為豐富的制造產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位不斷得到提升，并由此支撐中國成為有全球競爭力和世界影響力的經(jīng)濟大國。然而，與世界制造強國相比，中國制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)仍處在初級階段，供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)、安全性、有效性、智能化水平等差距明顯。
一是在許多制造業(yè)領(lǐng)域缺乏全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。中國企業(yè)對制造業(yè)的高端環(huán)節(jié)缺乏控制力，許多關(guān)鍵設(shè)備儀器與核心技術(shù)受制于人。例如，中國醫(yī)療器械約80%-90%的CT、80%的超聲波儀器、80%-90%的磁共振設(shè)備、85%的內(nèi)窺鏡、90%的起搏器、85%的化學(xué)發(fā)光儀、70%的麻醉機等均被美歐日外資企業(yè)壟斷并獲取了高額利潤。2018年的中興通訊和2019年華為公司分別受到美國制裁，面臨芯片斷供的威脅，暴露出中國高技術(shù)制造企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系安全上面臨重大風險。C919客機的核心三大件航空發(fā)動機、航空電子設(shè)備以及飛控系統(tǒng)，都是美國公司提供的，2020年2月，美國擬考慮阻止GE公司繼續(xù)向中國國產(chǎn)噴氣客機C919供應(yīng)CFM LEAP-1C發(fā)動機，顯示出中國大飛機技術(shù)正面臨嚴重的卡脖子險境。
二是供應(yīng)鏈模式不夠先進，制造業(yè)運作成本較高、效率較低。許多企業(yè)運作模式大多缺乏戰(zhàn)略性采購與供應(yīng)商合作意識，商流、物流、資金流、信息流尚未有機統(tǒng)一。加之近年來原材料、能源、流通、人力、土地、交易、環(huán)境等成本不斷攀升，中國制造業(yè)低成本的競爭優(yōu)勢大為削弱，部分制造企業(yè)向更低成本國家轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。特別是新冠疫情發(fā)生后，由于跨境物流受阻，出口物流的價格也呈上漲趨勢，截至3月15日，美線、歐線、中東線以及日本線空運價格相比春節(jié)前的漲幅分別為2倍、1-2倍、1倍和3倍左右，抑制了中國制造企業(yè)的競爭力。
三是供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化程度較低。供應(yīng)鏈模式與數(shù)字化智能化技術(shù)融合程度不高，供應(yīng)鏈體系中的信息孤島、數(shù)據(jù)分割、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、上下游企業(yè)缺乏聯(lián)動等問題突出，供應(yīng)鏈橫向集成、縱向集成、端到端集成程度較低，敏捷化、柔性化以及可視、可感、可控的能力有待加強。

三、加強中國制造業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)的對策建議

（一）完善供應(yīng)鏈體系、優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)
以重點制造企業(yè)供應(yīng)鏈為抓手，國家有關(guān)主管部門認真梳理現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系、結(jié)構(gòu)，要深入分析供應(yīng)鏈的各類主體、戰(zhàn)略資源、變革趨勢等關(guān)鍵因素，針對供應(yīng)鏈核心問題與重大缺陷，進行戰(zhàn)略性的系統(tǒng)設(shè)計與規(guī)劃，著力完善和優(yōu)化供應(yīng)鏈體系與結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)與推動制造企業(yè)從傳統(tǒng)職能管理轉(zhuǎn)向流程協(xié)同管理，從線式鏈式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀非線性式結(jié)構(gòu)，從分立式關(guān)系轉(zhuǎn)向深度融合式關(guān)系，從簡單粗放管理轉(zhuǎn)向精準用戶驅(qū)動管理，從單一組織內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向跨組織、跨平臺、跨體系協(xié)同管理，從縱向一體化轉(zhuǎn)向平臺生態(tài)化。
（二）完善制造業(yè)“物流、商流、信息流、資金流”服務(wù)體系
以交通強國、物流強國、制造強國建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進物流樞紐城市和物流樞紐體系建設(shè)，推進物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有物流。積極推進跨地區(qū)、跨國界的物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成內(nèi)外結(jié)合，無縫銜接的物流服務(wù)體系，最大化為制造業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)造時間與空間價值。
加快促進以訂單驅(qū)動的生產(chǎn)組織方式變革，完善電子商務(wù)、跨境交易平臺等現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)，加快推動制造業(yè)與現(xiàn)代商貿(mào)流通融合發(fā)展，增強供需對接能力。圍繞全球市場開拓，加快推進同其他經(jīng)濟體的雙邊或多邊自貿(mào)協(xié)定，帶動優(yōu)勢制造企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈體系。按照“構(gòu)建人類命運共同體”理念，在相互尊重、彼此包容、互利共贏的基礎(chǔ)上推動建立供應(yīng)鏈運作國際新規(guī)則。
鼓勵與支持各類制造企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)對接協(xié)同，實現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條數(shù)據(jù)共享和流程可視。完善行業(yè)供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)開放規(guī)則，促進供應(yīng)鏈各主體之間的信息交流和共享，著力構(gòu)建強大的信息流服務(wù)體系。
研究供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)和法律地位，對其組織形式、準入資格、經(jīng)營模式、風險防范、監(jiān)督管理和處罰措施等進行規(guī)范，提升金融服務(wù)制造業(yè)的能力。積極推進區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融中的應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈金融效率。
（三）大力提升供應(yīng)鏈智慧化水平
促進制造企業(yè)生產(chǎn)裝備與工藝智能化。推動智能裝備及其零部件生產(chǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)建設(shè)智能化立體倉庫，鼓勵企業(yè)引入倉儲機器人、智能穿戴等倉儲類智能設(shè)備。推動建立深度感知的智慧化倉儲管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能盤點。加強智慧倉儲管理系統(tǒng)與生產(chǎn)制造和終端零售的有效銜接。鼓勵企業(yè)在分揀、包裝、配送等各環(huán)節(jié)采用先進適用的物流裝備設(shè)施。
推進供應(yīng)鏈全鏈條管理數(shù)字化。支持核心企業(yè)加強全鏈條數(shù)據(jù)管理，通過上下游無縫連接和智能計算技術(shù)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈透明管理。支持重點行業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供監(jiān)測分析、大數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量追溯、標準管理等公共服務(wù)。
推動供應(yīng)鏈決策智慧化。推動一批能夠參與全球競爭的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批面向特定行業(yè)的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心的數(shù)字化供應(yīng)鏈服務(wù)體系。選擇重點行業(yè)，依托新一代信息技術(shù)，開展連接性和承載能力更強的供應(yīng)鏈云和大數(shù)據(jù)云建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息平臺和業(yè)務(wù)交易平臺，以海量數(shù)據(jù)資源推動平臺形成新的規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建平臺服務(wù)供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈，促進企業(yè)與平臺之間的系統(tǒng)對接。
（四）加強全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計與主導(dǎo)權(quán)
高度重視制造業(yè)供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)。從國家層面開展全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略研究，制定中國制造業(yè)的全球供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，建設(shè)完善集信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、態(tài)勢感知、實時監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置于一體的企業(yè)、行業(yè)和國家供應(yīng)鏈綜合防御體系，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈風險預(yù)警評價指標體系與預(yù)警機制，建立健全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全性評估制度。
4月9日，美國的白宮國家經(jīng)濟會議主席庫德洛呼吁，所有在中國的美國企業(yè)都撤離，日本政府近日也宣布“改革供應(yīng)鏈”項目，專門列出了2435億日元（約合人民幣158億元），用于資助日本制造商將產(chǎn)線撤出中國，以實現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，避免供應(yīng)鏈過于依賴中國。因此，我們要高度警惕少數(shù)發(fā)達國家利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢，削弱中國對供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。全面總結(jié)華為、中興等公司國際化發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)篩選一批重點制造行業(yè)，對重點行業(yè)的龍頭企業(yè)實施全球供應(yīng)鏈的“備鏈”計劃，形成重點行業(yè)供應(yīng)鏈安全管理體系。
（五）加快培育一批全球和區(qū)域供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)
推動優(yōu)勢企業(yè)以核心技術(shù)、創(chuàng)新能力、自主知名品牌、標準制定、營銷網(wǎng)絡(luò)為依托，增強對供應(yīng)鏈上下游資源的整合能力，加快成為全球供應(yīng)鏈的“鏈主”企業(yè)。充分發(fā)揮中小制造企業(yè)在供應(yīng)鏈體系中的配套作用，鼓勵其專、精、特、細發(fā)展，形成供應(yīng)鏈體系中隱形冠軍，推動形成以“鏈主”企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、高校科研機構(gòu)與金融機構(gòu)相協(xié)同的共生共贏的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。充分利用產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建組合式、協(xié)同化、敏捷型的區(qū)域供應(yīng)鏈合作與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
（六）加強供應(yīng)鏈人才隊伍建設(shè)
加強全球供應(yīng)鏈管理人才的引進和培育。充分利用現(xiàn)有人才引進計劃，引進、整合和培育一批具有戰(zhàn)略性思維的供應(yīng)鏈管理人才。加強供應(yīng)鏈基礎(chǔ)人才發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合培養(yǎng)供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。重視供應(yīng)鏈戰(zhàn)略與規(guī)劃、采購、物流、運輸、倉儲、報關(guān)、信息、金融等相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，推動高等學(xué)校供應(yīng)鏈管理專業(yè)與學(xué)科建設(shè)。