前言

2023年4月25日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)CBAM，標(biāo)志著正式完成立法流程。碳關(guān)稅生效后，歐盟將成為全球首個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。CBAM的推出意味著氣候政治或?qū)⒏泳珳?zhǔn)地外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，氣候治理正式被納入國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)范圍。

01 CBAM實(shí)施日程表

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  2023年10月1日CBAM開始試行。 

  
  

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  2026年底過(guò)渡期結(jié)束。2027年1月1日CBAM開始正式實(shí)施。

  
  

02 CBAM適用的國(guó)別

在國(guó)別范圍上，碳關(guān)稅只豁免已加入歐盟碳排放權(quán)交易體系的非歐盟國(guó)家，如冰島、列支敦士登和挪威，或者和歐盟碳排放權(quán)交易體系接軌的國(guó)家，如瑞士。

03 CBAM適用的行業(yè)

首批納入CBAM適用范圍的商品包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫共六類。

預(yù)計(jì)到2030年前歐盟碳市場(chǎng)涵蓋的所有商品都將被納入CBAM的適用范圍。歐洲議會(huì)的草案提出要在2025年6月底之前，拿出擴(kuò)展產(chǎn)品范圍的時(shí)間表，優(yōu)先考慮EITE行業(yè)，并最終在2030年將所有屬于EU-ETS范圍內(nèi)的產(chǎn)品都納入CBAM的監(jiān)管。

04 CBAM碳排放邊界如何界定

CBAM在溫室氣體核算方面需要對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行核算，對(duì)于化肥和鋁行業(yè)還需要分別對(duì)氧化亞氮（N₂O）和全氟化碳（PFCs，是CF₄和C₂F₆等的統(tǒng)稱）進(jìn)行核算。

核算邊界：CBAM的目標(biāo)是同時(shí)覆蓋直接排放和間接排放。

直接排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體排放。

間接排放：是指因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。當(dāng)前只對(duì)直接排放（法案稱作隱含排放，embedded emissions）進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)需要報(bào)告間接排放總量。

對(duì)于鋼鐵、鋁和氫三個(gè)行業(yè)只需要核算直接排放量，化肥、水泥和電力則需核算間接排放量。

05 CBAM對(duì)進(jìn)口商品的碳排放計(jì)量

CBAM議案中，歐盟將進(jìn)口的產(chǎn)品區(qū)分為簡(jiǎn)單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品，并以不同的方式進(jìn)行計(jì)量，具體如下： 

簡(jiǎn)單產(chǎn)品（Simple Goods）：即生產(chǎn)制造過(guò)程中僅需要使用隱含碳排放量為零的材料和燃料的產(chǎn)品，例如直接以自然界中材料進(jìn)行加工的產(chǎn)品。這樣的初級(jí)品例如食物、飲料、煙類、礦物燃料等。簡(jiǎn)單產(chǎn)品的碳排放量即為其生產(chǎn)過(guò)程中的直接和間接排放總量。 

復(fù)雜產(chǎn)品（Complex Goods）：生產(chǎn)制造過(guò)程中需要投入簡(jiǎn)單產(chǎn)品進(jìn)行制造的產(chǎn)品。一般而言，工業(yè)產(chǎn)品基本都是復(fù)雜產(chǎn)品。復(fù)雜產(chǎn)品的碳排放量為生產(chǎn)過(guò)程的碳排放量和所消耗的簡(jiǎn)單產(chǎn)品隱含的排放量之和。

CBAM稅負(fù)的計(jì)算公式為：CBAM稅費(fèi)=CBAM稅率×碳排放量=(EU ETS碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià))×(產(chǎn)品碳排放量-歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度)

其中，

EU ETS碳價(jià)：為上一周現(xiàn)貨拍賣平均結(jié)算價(jià)。 

碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三種排放。

06 CBAM證書采購(gòu)與履約

歐盟將建立中央交易平臺(tái)負(fù)責(zé)CBAM證書的交易結(jié)算，每張CBAM證書都有一個(gè)唯一的標(biāo)識(shí)號(hào)。

歐盟委員會(huì)將按每個(gè)日歷周內(nèi)歐盟碳市場(chǎng)收盤價(jià)的平均值確定下一周CBAM證書的價(jià)格。申報(bào)人必須確保每個(gè)季度末賬戶內(nèi)CBAM證書的數(shù)量不低于該年度進(jìn)口貨物所含碳排放量的80%，并在每年5月31日前，完成CBAM證書的清繳，即“碳關(guān)稅”履約。每年7月1日，歐委會(huì)將對(duì)申報(bào)人賬戶內(nèi)上一年度購(gòu)買并保留的CBAM證書進(jìn)行清零，沒有任何補(bǔ)償。對(duì)于賬戶多余的CBAM證書，歐委會(huì)設(shè)立了回購(gòu)機(jī)制。申報(bào)人在每年6月30日之前可提出CBAM證書回購(gòu)申請(qǐng)，回購(gòu)證書數(shù)量最多不超過(guò)上一年購(gòu)買總數(shù)量的三分之一，回購(gòu)價(jià)格為購(gòu)買證書時(shí)支付的價(jià)格。這就要求申報(bào)人對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格和走勢(shì)保持關(guān)注并在合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行CBAM證書的購(gòu)買。

向著“雙碳”目標(biāo)

共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步