擴(kuò)容增量是2023年我國(guó)碳市場(chǎng)的主旋律，強(qiáng)制市場(chǎng)，擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍的工作已經(jīng)啟動(dòng)，水泥、鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等行業(yè)即將被納入；自愿市場(chǎng)，CCER登記系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)始安全測(cè)試，CCER重啟進(jìn)入尾聲。

碳市場(chǎng)的擴(kuò)容意味著新的市場(chǎng)空白即將放開(kāi)，只有更了解碳市場(chǎng)擴(kuò)容規(guī)則和玩法的企業(yè)，才能在這次碳市擴(kuò)容中獲得更大的蛋糕。

第五屆中國(guó)碳市場(chǎng)交易論壇，將邀請(qǐng)?zhí)际袌?chǎng)的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)專家、碳市場(chǎng)行業(yè)領(lǐng)袖，從政策、趨勢(shì)、機(jī)遇、方法、案例、成果、應(yīng)用等層面，為參會(huì)者深入解讀碳市擴(kuò)容后新規(guī)則和玩法，助力企業(yè)在碳市場(chǎng)擴(kuò)容中獲得更多機(jī)會(huì)。

2023年7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)2012年6月13日發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，編制形成《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這意味著全國(guó)CCER交易市場(chǎng)即將重啟，那我國(guó)存量CCER發(fā)放和抵銷情況如何呢？國(guó)家能源局日前發(fā)布《<關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案>案例解讀》第六、七章，對(duì)此進(jìn)行了介紹。

據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，從2012年CCER交易開(kāi)啟，至2017年暫停新項(xiàng)目受理，我國(guó)CCER公示項(xiàng)目共有2871個(gè)，其中，風(fēng)電、光伏和甲烷利用項(xiàng)目最多，占比分別為33.0%、29.0%和14.1%。同時(shí)，中國(guó)于2013年啟動(dòng)了7個(gè)區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，允許CCER抵銷部分排放配額，并對(duì)CCER準(zhǔn)入進(jìn)行了一定限制。包括在準(zhǔn)入比例上，各地準(zhǔn)入比例在5%—10%之間，在準(zhǔn)入類型上，除上海和湖北（只允許小水電），其余五地均排除部分水電項(xiàng)目。2015年3月，國(guó)內(nèi)首單CCER線上交易完成，由上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰鞠蝽?xiàng)目業(yè)主龍?jiān)措娏煞菁瘓F(tuán)有限公司所屬甘肅新安風(fēng)力發(fā)電有限公司分2次購(gòu)買(mǎi)CCER共20萬(wàn)噸，成交價(jià)為19元/噸。

據(jù)路孚特碳研究模型測(cè)算數(shù)據(jù)，上述已簽發(fā)的CCER項(xiàng)目約相當(dāng)于8000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，2012-2017年，通過(guò)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)約使用3200萬(wàn)噸。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)履約，按規(guī)則存量CCER可用于抵銷最高5%的應(yīng)清繳配額，首個(gè)履約周期的控排企業(yè)核銷，使用了3300萬(wàn)噸存量CCER，超過(guò)了2012-2017年的總和。按照該模型的估算，存量CCER大多數(shù)已經(jīng)在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)抵銷。

為從國(guó)家層面將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，結(jié)合地方試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了“以碳排放配額交易為主+中國(guó)核證自愿減排量（CCER）交易為輔”的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，旨在通過(guò)市場(chǎng)倒逼高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化及核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。截至2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2871個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、水電等項(xiàng)目占比較大。

自2021年7月16日啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)順利完成第一個(gè)履約周期，履約完成率高達(dá)99.5%，為控制企業(yè)減排成本、實(shí)現(xiàn)碳減排提供了有效途徑。但目前主要交易產(chǎn)品為碳排放配額，而作為有效補(bǔ)充的CCER自2017年暫停項(xiàng)目備案申請(qǐng)后僅有部分存量參與市場(chǎng)交易（包括部分存量新能源項(xiàng)目CCER），新項(xiàng)目由于審批停滯而未得到補(bǔ)充。隨著行業(yè)配額的逐步收緊，對(duì)CCER的需求量也將逐漸提升。

相關(guān)部門(mén)在積極推動(dòng)CCER納入碳市場(chǎng)交易進(jìn)行配額清繳抵銷。2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開(kāi)立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買(mǎi)并申請(qǐng)CCER注銷。下一步，待CCER新項(xiàng)目的備案與簽發(fā)重啟后，符合條件的新能源項(xiàng)目將可納入，我們也將持續(xù)推動(dòng)新能源項(xiàng)目在碳市場(chǎng)和綠電綠證市場(chǎng)的機(jī)制銜接。

來(lái)源：國(guó)家能源局