為切實(shí)推進(jìn)歐洲地區(qū)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，同時確保歐洲企業(yè)在清潔技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，歐盟計劃在未來數(shù)年通過采取一系列貿(mào)易政策和扶持措施，保護(hù)并加速歐洲零碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以應(yīng)對美國《通脹削減法案》給歐洲工業(yè)帶來的不利影響。這一系列政策被稱為“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”（The Green Deal Industrial Plan）。

圖1 歐盟委員會發(fā)布會（2023年3月16日布魯塞爾） 

作為綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃的重要組成部分，歐盟委員會于2023年3月16日在布魯塞爾發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）和《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act）。

1.1 《凈零工業(yè)法案》的主要內(nèi)容

通過為凈零技術(shù)創(chuàng)造更好的市場條件，刺激對這些產(chǎn)業(yè)的投資，目標(biāo)是到2030年，歐洲的整體戰(zhàn)略凈零技術(shù)制造能力達(dá)到或者接近年度部署需求的40%。也就是說，在關(guān)鍵的零碳技術(shù)領(lǐng)域，歐盟要致力于將40%以上的制造能力留在歐洲本土。具體目標(biāo)如下：

《凈零工業(yè)法案》中確認(rèn)了8項(xiàng)對歐洲清潔能源轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用的戰(zhàn)略凈零技術(shù)，包括：光伏和光熱（太陽能）、電解槽和燃料電池（氫能）、陸上風(fēng)能和海上可再生能源、沼氣/生物甲烷（生物質(zhì)）、電池和儲能、碳捕集和封存（CCS）、熱泵和地?zé)崮?、電網(wǎng)技術(shù)。除這8項(xiàng)外，法案中的措施也不同程度地支持小型模塊化反應(yīng)堆、可持續(xù)替代燃料等其他零碳技術(shù)。

圖2  《凈零工業(yè)法案》中確定的八項(xiàng)戰(zhàn)略凈零技術(shù)

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《凈零工業(yè)法案》提出的途徑主要有：

• 簡化許可程序：要求成員國大幅縮短項(xiàng)目的審批周期，對于戰(zhàn)略凈零項(xiàng)目，年產(chǎn)量超過1GW的設(shè)施，許可證授予過程不超過12個月，不到1GW的不超過9個月。對于其他凈零技術(shù)制造項(xiàng)目，年產(chǎn)量超過1GW的設(shè)施，許可證授權(quán)過程不超過18個月，不到1GW的不超過12個月。

• 加快二氧化碳捕集和封存：要求歐盟的石油和天然氣生產(chǎn)商為實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到每年5000萬噸碳封存能力的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

• 促進(jìn)市場準(zhǔn)入：在公共采購和拍賣中引入可持續(xù)性和彈性標(biāo)準(zhǔn)，建立有利于家庭或消費(fèi)者的計劃，鼓勵購買凈零技術(shù)產(chǎn)品。同時需要考慮到供應(yīng)來源多樣化的需要，如果單一來源的供應(yīng)占特定凈零需求的65%以上，應(yīng)當(dāng)視為供應(yīng)不夠多樣化。

• 提高技能水平：建立專門的學(xué)院以培養(yǎng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才，目標(biāo)是在學(xué)院成立后的三年內(nèi)，每個學(xué)院培養(yǎng)10萬名技術(shù)工人或工程師，以支撐凈零工業(yè)的發(fā)展。

• 促進(jìn)創(chuàng)新：創(chuàng)立“凈零監(jiān)管沙盒”，在有限的時間內(nèi)以可控的方式測試創(chuàng)新零碳技術(shù)，加速零碳技術(shù)的研發(fā)。

• 除以上措施外，歐盟還將建立歐洲凈零排放平臺和歐洲氫能銀行，邀請凈零行業(yè)、組織或已建立的行業(yè)聯(lián)盟和合作伙伴的代表參加平臺，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，吸引相關(guān)投資。

1.2 《關(guān)鍵原材料法案》的主要內(nèi)容

《關(guān)鍵原材料法案》旨在確保歐盟獲得安全和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，這些原材料主要包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。其主要目標(biāo)為：到2030年，每年在歐洲本土生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收15%的關(guān)鍵原材料。同時，在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費(fèi)量不應(yīng)超過歐盟的65%。

圖3  歐盟2030年關(guān)鍵原材料供應(yīng)目標(biāo)

與《凈零工業(yè)法案》相同，《關(guān)鍵原材料法案》也要求簡化有關(guān)項(xiàng)目的許可程序。歐盟可以將某些新建的礦山或工廠劃定為戰(zhàn)略項(xiàng)目，被選定的項(xiàng)目將在獲得資金支持的同時，獲得更短的審核時限，戰(zhàn)略礦山項(xiàng)目會在24個月內(nèi)獲得許可，而戰(zhàn)略加工項(xiàng)目則可在12個月內(nèi)獲得許可。

為了確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，《關(guān)鍵原材料法案》中明確，將對關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)測，并協(xié)調(diào)歐盟成員國之間的戰(zhàn)略原材料庫存。同時，歐盟還將加強(qiáng)對關(guān)鍵原材料生產(chǎn)和利用有關(guān)突破性技術(shù)的吸收和部署。

除以上措施外，歐盟還計劃建立一個原材料學(xué)院，提升關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中相關(guān)人員的技能。

2.1 對美國的影響

從兩個法案的內(nèi)容中我們可以看到，歐盟主要采取簡化許可程序、約束供應(yīng)來源、加大研發(fā)和教育投入等方式鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。其主要目的是對抗美國的《通脹削減法案》，在該法案的政策吸引和俄烏沖突的地區(qū)環(huán)境下，已經(jīng)有許多歐洲制造企業(yè)將產(chǎn)能遷移至美國，而歐盟則試圖通過推動綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃來阻擋這個趨勢。

圖4  歐洲制造業(yè)大量外流

但就目前已公布的法案政策來看，大部分是比較框架性、引導(dǎo)性的內(nèi)容，其中缺乏強(qiáng)有力的措施和明確的補(bǔ)貼政策，能否達(dá)到遏制相關(guān)產(chǎn)業(yè)向美國遷移的作用，還要看后續(xù)措施的具體落實(shí)情況，以及國際環(huán)境的變化趨勢。

2.2 對中國的影響

我國近年來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，光伏、風(fēng)電、電池等行業(yè)在國際上都已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，其中光伏和風(fēng)電的關(guān)鍵零部件，中國占據(jù)了全球70%的市場份額，動力電池中國也占了全球60%的份額。中國新能源領(lǐng)域?qū)嵙π酆癫粏误w現(xiàn)在制造能力，還體現(xiàn)在供應(yīng)鏈的全面覆蓋，我國硅、鎳、鈷、鋰等新能源關(guān)鍵材料的加工量也是遙遙領(lǐng)先其他國家地區(qū)。

正因?yàn)槲覈谌蛐履茉串a(chǎn)業(yè)的絕對主導(dǎo)地位，歐盟本次公布的兩個法案中的部分條款，也對中國新能源產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張可能產(chǎn)生一定影響：

《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定，針對特定采購需求，單一來源的供應(yīng)占65%以上時，將會被視為不夠多樣化，也就意味著我國相關(guān)企業(yè)的歐洲市場拓展可能會受到一定的約束。

《關(guān)鍵原材料法案》中則更加直接地指出，歐洲地區(qū)在部分關(guān)鍵原材料的供應(yīng)上對中國的依賴度過高，歐盟所認(rèn)定的的30種關(guān)鍵原材料中，有19種中國是主要出口國。中國目前提供了歐盟100%的稀土永磁材料，97%的鎂以及60%的鈷。

圖5  歐洲嚴(yán)重對外依賴的關(guān)鍵原材料

為了應(yīng)對歐盟可能采取的措施對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，中國可能需要在對歐貿(mào)易政策和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃方面做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

1. 目前《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》只是歐盟委員會的提案，尚未正式通過，該提案仍需歐盟成員國和歐洲議會的批準(zhǔn)，綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃能否真正實(shí)現(xiàn)還很不確定。

2. 由于兩個法案中都缺乏關(guān)鍵的補(bǔ)貼扶持政策，法案是否能如歐盟委員會設(shè)想，有效對抗美國的補(bǔ)貼政策，還要看提案后續(xù)的細(xì)化和完善。

3. 歐洲許多國家由于新冠疫情和地區(qū)沖突導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問題本身已經(jīng)非常嚴(yán)重，各國政府有沒有能力推動相關(guān)政策落地，甚至還要拿出額外的財政預(yù)算來補(bǔ)貼凈零工業(yè)企業(yè)，這對歐盟國家來說也是非常大的挑戰(zhàn)。

4. 我國正在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，這從某種程度上來說也是為抵抗外部環(huán)境劇烈變化帶來的風(fēng)險。盡管法案中的部分條款對我們不利，也應(yīng)當(dāng)從容、冷靜、客觀地應(yīng)對。

圖6 我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

目前國際形勢的不確定性越來越高，由新冠疫情和地區(qū)沖突帶來的影響正在深刻地改變原有的國際貿(mào)易秩序和區(qū)域關(guān)系，中國正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。歐美等發(fā)達(dá)國家在低碳領(lǐng)域系列政策的發(fā)布和推動，一方面為全人類共同推進(jìn)溫室氣體控制目標(biāo)從形成共識到落地推行提供了基本遵循，但另一方面勢必也會對全球貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生新的影響，而這一定程度上將會為我國有關(guān)行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展帶來一些挑戰(zhàn)。對此，我們需加以重視并積極應(yīng)對，進(jìn)一步加大低碳產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，培養(yǎng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員，加速推動新能源產(chǎn)業(yè)升級，擴(kuò)大我們在新能源領(lǐng)域的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，以爭取更多國際貿(mào)易主動權(quán)。