“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。末端是快遞行業(yè)的根基所在，是決定行業(yè)安全發(fā)展的“前哨站”，是決定行業(yè)供給質(zhì)效的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。筆者認(rèn)為，快遞末端發(fā)展方向應(yīng)該以滿(mǎn)足人民群眾美好用郵需求為根本遵循和指引。

新末端

快遞行業(yè)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，攬收和投遞都是通過(guò)快遞末端完成的。2018年3月2日出臺(tái)的《快遞暫行條例》規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要開(kāi)辦快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)自開(kāi)辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門(mén)備案?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”同年5月，國(guó)家郵政局配套出臺(tái)了《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案暫行規(guī)定》，明確：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校等特定區(qū)域設(shè)立或者合作開(kāi)辦的，為用戶(hù)直接提供收寄、投遞等快遞末端服務(wù)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，屬于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)。”至此，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)作為行業(yè)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)正式應(yīng)用到各處，同時(shí)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的管理也有了抓手。

智能快件箱。隨著鋪設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大、快遞處理量的提升，智能快件箱已經(jīng)成為快遞服務(wù)鏈條中不可缺少的一環(huán)，將之納入郵政快遞業(yè)管理范疇、推動(dòng)該領(lǐng)域健康發(fā)展勢(shì)在必行。2019年9月，廣東省郵政管理局向豐巢科技頒發(fā)全國(guó)首張智能快件箱經(jīng)營(yíng)許可證。由此，智能快件箱正式被納入快遞末端。

快遞員?？爝f員直接負(fù)責(zé)收寄環(huán)節(jié)的實(shí)名、開(kāi)箱制度執(zhí)行，同時(shí)負(fù)責(zé)向消費(fèi)者提供符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞服務(wù)，因此，快遞員也是快遞末端的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？爝f員不但需要具備良好的身體條件、交流能力，同時(shí)需掌握行業(yè)必備的法律法規(guī)、操作規(guī)范，具備一定的門(mén)檻。

作為實(shí)現(xiàn)同樣功能的三種快遞末端表現(xiàn)形式，快遞員、智能快遞末端設(shè)備、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)有著不同的特點(diǎn)?？爝f員作為快遞末端形式的優(yōu)點(diǎn)是服務(wù)質(zhì)量高，缺點(diǎn)是服務(wù)成本高；智能快遞末端的優(yōu)點(diǎn)是可持續(xù)提供服務(wù)，缺點(diǎn)則是投遞物品尺寸受限、投遞效率低；以快遞末端網(wǎng)點(diǎn)作為末端形式的優(yōu)點(diǎn)是投遞效率高，缺點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)成本高。

近年來(lái)，快遞末端發(fā)生一些新變化。早期由快遞員單獨(dú)負(fù)責(zé)某一區(qū)域快遞服務(wù)的情況越來(lái)越少，由快遞員和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)共同完成某一區(qū)域快遞攬投服務(wù)成為常態(tài)?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展共同配送態(tài)勢(shì)明顯，以菜鳥(niǎo)驛站為典型代表的、面向所有快遞品牌提供末端代收代投服務(wù)的共配型末端“遍地開(kāi)花”。以智能快件箱為主的智能快遞末端設(shè)備鋪設(shè)進(jìn)入調(diào)整階段。

新問(wèn)題

我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，各品牌快遞企業(yè)的末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)隨之極大完善。但是在快遞末端，仍存在較多的問(wèn)題。

末端網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置困難?？爝f末端網(wǎng)點(diǎn)適宜選擇在交通便捷、居住人口較多的區(qū)域。這一方面能夠便于消費(fèi)者自取快件，另一方面便于快遞企業(yè)運(yùn)輸、操作快件。在目前房租成本不斷上漲、城市建設(shè)不斷完善的情況下，選擇適合開(kāi)設(shè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的用房非常困難。此外，網(wǎng)點(diǎn)布局缺乏科學(xué)性，業(yè)務(wù)量、派件量大的區(qū)域，各快遞品牌末端網(wǎng)點(diǎn)扎堆，甚至設(shè)置多個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)爭(zhēng)搶地盤(pán)，造成用戶(hù)多點(diǎn)取件，用郵體驗(yàn)較差；在快遞業(yè)務(wù)量、投遞量小的地方則沒(méi)有快遞末端網(wǎng)點(diǎn)，造成用戶(hù)使用快遞服務(wù)受限。

末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)總體收入不高。在大眾普遍認(rèn)知中，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)派送的件越多則收入越多，實(shí)際則不然。經(jīng)廣泛調(diào)研了解，一個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)在只有一名經(jīng)營(yíng)者且每日有500件左右自取快件時(shí)盈利能力最強(qiáng)。如果超過(guò)500件，則需增加人員進(jìn)行入庫(kù)、上架操作，人力支出增加；同時(shí)，自取快件數(shù)量的增加要求增大末端網(wǎng)點(diǎn)面積，增加租金支出。

加盟制快遞企業(yè)缺乏對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)一管理。加盟制快遞企業(yè)總部與地方加盟商、地方加盟商與承包區(qū)之間采取的是層層加盟、按票結(jié)算的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這就造成了加盟制快遞企業(yè)總部、地方加盟商只關(guān)心快遞末端網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，不注重快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的場(chǎng)地設(shè)置、安全情況、人員情況，日常也不會(huì)對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化統(tǒng)一管理，造成快遞末端網(wǎng)點(diǎn)形象、實(shí)施、制度混亂。

此外，智能快件箱選點(diǎn)受限、快遞員操作智能快件箱效率不高、智能快件箱盈利能力不足、快遞員社會(huì)保障程度低、快遞員工作強(qiáng)度大、快遞員隊(duì)伍穩(wěn)定性差等也是快遞末端面臨的新問(wèn)題。

新未來(lái)

大力推進(jìn)共同配送。在筆者看來(lái)，推進(jìn)共同配送是行業(yè)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是解決目前行業(yè)末端服務(wù)問(wèn)題的“良方妙藥”。一方面，行業(yè)末端要生存，必須在服務(wù)質(zhì)量不變的情況下提升效率、降低成本。通過(guò)開(kāi)展共同配送可大大提升末端服務(wù)效率，減少快遞末端房屋租金、人力成本。另一方面，末端網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠、城鄉(xiāng)末端服務(wù)力量不均衡、企業(yè)之間低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定性差、快遞員流動(dòng)性大等問(wèn)題，均能夠通過(guò)開(kāi)展共同配送進(jìn)行解決。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。以筆者之見(jiàn)，促進(jìn)快遞末端健康發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但也應(yīng)更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。一是做好政策落實(shí)，特別是“將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃”“推動(dòng)城市居住社區(qū)配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施”等關(guān)鍵政策應(yīng)盡早落地實(shí)施。二是做好模式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，通過(guò)模式創(chuàng)新探索快遞末端發(fā)展新路徑。如江蘇省郵政管理局聯(lián)合民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)共同實(shí)施的“交郵社”快遞進(jìn)村模式，通過(guò)社區(qū)黨群服務(wù)中心解決快遞存放問(wèn)題，通過(guò)鎮(zhèn)村公交車(chē)解決鎮(zhèn)村之間的快遞運(yùn)輸問(wèn)題，運(yùn)用新的模式拓展快遞末端服務(wù)方式。三是做好行業(yè)立法以及標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)修訂《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)快遞企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的末端快遞服務(wù)。

關(guān)注快遞員群體。筆者認(rèn)為，不管行業(yè)如何發(fā)展，快遞末端如何變化，快遞員的因素始終是快遞行業(yè)能否長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。一是注重維護(hù)快遞員合法權(quán)益，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道，遏制“以罰代管”等。二是持續(xù)開(kāi)展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，提升快遞員職業(yè)技能水平。三是加強(qiáng)快遞員群體的關(guān)愛(ài)幫扶，將符合條件的勞動(dòng)者納入到送溫暖、幫扶救助范圍內(nèi)，給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助解決生活難題。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳快遞員在保障民生方面的突出作用，并對(duì)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)典型事例進(jìn)行集中報(bào)道，提高快遞員的社會(huì)認(rèn)可度。（文｜張杰 作者單位系江蘇省連云港市郵政管理局）