歐盟碳清除認證框架（EU Carbon Removal Certification Framework）打算推動基于技術(shù)和基于自然碳清除的發(fā)展，并通過強有力的標準和認證程序防止洗綠。這是為了處理現(xiàn)有的監(jiān)控不力的碳清除市場：缺乏監(jiān)督、透明度、可信度以及項目和證書的真正氣候影響（額外性）。carboneer的Simon G?ss研究了目前的建議，因為歐盟已經(jīng)責(zé)成一個外部專家小組在未來幾個月內(nèi)為不同的碳清除活動開發(fā)定制的認證方法。新的認證方案將注冊碳清除活動，控制審計和證書發(fā)放，維護公共登記簿，以及發(fā)放碳清除單位。G?ss指出了需要特別注意的領(lǐng)域，包括確定那些基于自然的解決方案可能是短命的，每一類解決方案的逆轉(zhuǎn)風(fēng)險，誰最終（在財務(wù)上）對失敗負責(zé)，以及目前缺乏不同清除活動和認證計劃的方法學(xué)細節(jié)。

碳清除認證框架是什么，為什么需要它？

2021年12月，歐盟委員會發(fā)布了《可持續(xù)碳循環(huán)通訊》（Sustainable Carbon Cycles Communication），其中概述了歐盟從不同來源捕獲和儲存二氧化碳的計劃，以便在2050年達到氣候中立。核心內(nèi)容是：

• 開發(fā)一個工業(yè)碳使用登記簿；

• 通過技術(shù)解決方案設(shè)定一個碳清除目標；

• 加強碳耕作（Carbon Farming），將二氧化碳封存在土壤中，以促進土地部門在2030年前實現(xiàn)3.1億噸二氧化碳當(dāng)量的凈清除目標。

歐盟碳清除認證框架

為了擴大碳清除解決方案的實施，必須建立一個碳清除認證的監(jiān)管框架。因此，歐盟委員會在2022年底發(fā)布了關(guān)于擬議的自愿和歐盟范圍內(nèi)的框架的補充信息。

它被稱為歐盟碳清除認證框架（EU Carbon Removal Certification Framework，CRCF），包括幾個有待解決的問題。CRCF旨在促進碳清除解決方案，鼓勵碳耕作方法，并通過實施標準和認證程序建立信任來防止洗綠。因此，歐盟測量、監(jiān)測和驗證碳清除量的能力需要得到保證，同時刺激公共和私人來源的融資選擇。

基于自然或技術(shù)

根據(jù)建議的框架，碳清除項目可以采取基于自然或技術(shù)的方法。在長期的產(chǎn)品或材料中進行碳儲存的認證也是可能的。圖1概述了不同的碳清除方法、其具體實施以及最終的儲存介質(zhì)。

▲圖1：碳清除的分類法/資料來源：IPCC

重要的是，歐盟認證下的碳清除項目必須符合QU.A.L.ITY標準，需要：

• 是可量化（QUantifiable）的和量化（QUantified）的；

• 對現(xiàn)有的氣候效益有附加作用（Additional）；

• 努力實現(xiàn)長期（Long-term）儲存；

• 有助于可持續(xù)發(fā)展（sustainabilITY）。

鑒于人們對自愿碳市場的方法和做法經(jīng)常提出批評，建立一個碳清除活動的監(jiān)管框架至關(guān)重要。這些批評涉及到這個市場上的項目和證書缺乏監(jiān)督、透明度、可信度和氣候影響（額外性）。正如最近的一項調(diào)查所強調(diào)的那樣，所有這些都會給依靠自愿碳信用額度來抵消或中和其排放作為其氣候戰(zhàn)略一部分的實體帶來重大問題。一個規(guī)范的市場可以恢復(fù)人們的信心，并確保所有的項目在核算、監(jiān)測、報告和核查方面符合相同的規(guī)則。

歐盟的認證框架將如何運作？

認證框架將基于標準和認證方法，由歐盟委員會在一個專家組的支持下制定。然后，歐盟委員會承認注冊碳清除活動、控制審計和證書、維護公共登記冊以及發(fā)放碳清除單位的私人或公共認證計劃。

碳清除活動的經(jīng)營者，如農(nóng)民、生物炭生產(chǎn)商或BECCS電廠經(jīng)營者，需要由認可的私人認證機構(gòu)根據(jù)認證方法進行審核。只有在審計成功并得到認證計劃的認可后，經(jīng)營者的碳清除活動才會得到認證計劃的認證（比較圖2）。

▲圖2：認證體系的工作原理

目前的提案允許歐盟委員會通過二級法規(guī)，如委托法案，以建立不同的技術(shù)認證方法，并協(xié)調(diào)認證和認可認證計劃的規(guī)則。鑒于碳清除是一個新的和不斷發(fā)展的領(lǐng)域，新的認證方法當(dāng)然需要逐步發(fā)展。

制定方法學(xué)的下一步

如上所述，歐盟委員會還沒有制定詳細的碳清除方法學(xué)或標準。在未來幾個月，外部專家組將為不同的碳清除活動制定量身定做的認證方法學(xué)。為透明起見，相關(guān)文件正在公布，第一次會議于2023年3月7日舉行，而碳耕作方法學(xué)將是2023年6月21日和22日的下一次會議的主題。圖3描述了專家組即將召開的會議的時間表（來源：歐盟委員會）。

▲圖3：關(guān)于碳清除的專家組即將舉行的會議/來源：歐盟委員會

委員會的提案還需要由歐洲議會和理事會在正常的立法程序中通過。2023年4月底，歐洲議會的負責(zé)委員會公布了他們的第一個回應(yīng)，對委員會的CRFC提出了修改建議。改進監(jiān)測、責(zé)任和透明度機制，以及關(guān)注長期碳清除是議會的優(yōu)先事項，以防止低質(zhì)量的碳清除。該報告還呼吁允許在歐盟成員國之外進行永久性的碳儲存，如果碳是在歐盟捕獲并按照與歐盟類似的規(guī)則儲存。這將為挪威或冰島等國家的地質(zhì)儲存開辟道路。

有待解決的問題

歐盟氣候變化基金的建議值得稱贊，因為它是全球第一批在氣候政策中解決清除的需要，并對清除活動的認證進行嚴格、透明的管理監(jiān)督。

然而，仍有幾個問題需要解決，以確保CRCF下的清除活動的氣候效應(yīng)能夠成為現(xiàn)實：通過基于自然的解決方案進行的清除活動可能是短暫的，因此氣候影響可能很快被逆轉(zhuǎn)。此外，目前還不清楚如何處理因清除方案不同而產(chǎn)生的不同風(fēng)險，以及哪個行為者將最終承擔(dān)（財務(wù)）責(zé)任。

由于目前缺乏不同清除活動的方法和認證計劃的細節(jié)，歐盟委員會與專家組一起，需要為不同的清除活動制定專門的規(guī)則。特別是逆轉(zhuǎn)和責(zé)任機制的問題也必須得到解決。至關(guān)重要的是，這些規(guī)則應(yīng)以透明和合作的方式制定，并聽取整個碳清除行業(yè)的利益相關(guān)者的意見，以確保它們能有效地促進持久的碳清除解決方案，同時也為責(zé)任和風(fēng)險管理提供明確的指導(dǎo)方針。