一、通過兩次港口管理機(jī)制改革推動港口規(guī)模增長

意大利港口主要于1994年與2016年完成兩次較大的港口改革：（1）1994年以前絕大部分港口都采取公共港口管理模式，由政府負(fù)責(zé)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與港口運(yùn)營，在此模式下存在負(fù)債率高、港口運(yùn)營效率低的問題，因此1994年意大利新的港口法（No.84/1994）將港口管理模式更變?yōu)椤暗刂鞲邸蹦Ｊ?，通過特許經(jīng)營協(xié)議將部分碼頭運(yùn)營權(quán)交由PSA、HHLA等全球碼頭運(yùn)營商，以期帶動港口經(jīng)營管理能力的提升。（2）由于1994年改革后24個地方港務(wù)局管理模式因港務(wù)局之間相互獨(dú)立，出現(xiàn)港口間貨源競爭激烈、與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動性差以及港口建設(shè)資金缺乏等問題，因此意大利于2016年發(fā)布令（No.169/2016）即“地方港務(wù)管理局的重組、合理化與簡化”法令，將原本24個地方港務(wù)管理局整合為16個區(qū)域港務(wù)管理局（PSAs），加強(qiáng)區(qū)域港口間的協(xié)同發(fā)展，而PSAs由基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸部（MIT）進(jìn)行統(tǒng)籌。至此，意大利全國57個主要港口分由16個PSAs管轄，其中2021年貨物吞吐量規(guī)模最大的是的里雅斯特港（5536萬噸）和熱內(nèi)亞港（4883萬噸），集裝箱吞吐量規(guī)模最大的是焦亞陶羅港（315萬TEU）和熱內(nèi)亞港（256萬TEU）。

圖1 意大利16個區(qū)域港務(wù)局及其樞紐港口分布

從意大利全國港口的合計吞吐量走勢來看，近20年來貨物吞吐量并未有明顯增長，而集裝箱吞吐量雖然從2000年的586.9萬TEU增長至2021年的1107.1萬TEU（轉(zhuǎn)運(yùn)箱占比37.0%），保持3.2%年復(fù)合增速穩(wěn)定增長，但低于全球集裝箱吞吐量同期6.7%的年復(fù)合增速，也略低于歐洲區(qū)域同期3.7%的增速。其中，主要集裝箱港口焦亞陶羅和熱內(nèi)亞分別位列百大港口榜單第67位與第76位，焦亞陶羅港為純轉(zhuǎn)運(yùn)港，完成意大利76.7%的轉(zhuǎn)運(yùn)箱量，而熱內(nèi)亞港則主要承擔(dān)內(nèi)陸腹地生成箱量。

圖2 2000-2021年意大利港口貨物、集裝箱吞吐量增長走勢

二、意大利港口在地中海集裝箱樞紐港口競爭中落后

意大利地處歐洲南部地中海北岸，而2021年意大利全國主要港口完成轉(zhuǎn)運(yùn)箱量410萬TEU，占全國集裝箱吞吐量比重為36.3%，意大利港口集裝箱吞吐量增長仍較為依賴轉(zhuǎn)運(yùn)貨源。但是，從近10年地中海區(qū)域主要樞紐港口的集裝箱吞吐量增長情況來看，意大利港口明顯落后于其他樞紐港口，熱內(nèi)亞、焦亞陶羅兩港增長較為緩慢，主要集裝箱中轉(zhuǎn)港焦亞陶羅在競爭中表現(xiàn)較為一般。相較而言，西班牙瓦倫西亞、阿爾赫西拉斯兩港在2011-2018年間交替地中海區(qū)域港口集裝箱吞吐量榜首，且增長較為穩(wěn)定；比雷埃夫斯、丹吉爾麥德港近5年間都經(jīng)歷了集裝箱吞吐量的快速增長，比雷埃夫斯港主要得益于中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)接手港口集裝箱業(yè)務(wù)，丹吉爾麥德港則因其新建的TC3、TC4投入運(yùn)營后（整港900萬標(biāo)箱吞吐能力）快速達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)營而帶動吞吐量快速增長。總體來看，意大利港口在地中海集裝箱樞紐港口競爭中落后。

圖3 2011-2021年地中海區(qū)域主要集裝箱樞紐港口吞吐量走勢

三、意大利對于來自中國的建設(shè)投資趨向謹(jǐn)慎

近些年中意雙方在港口領(lǐng)域的主要合作案例為瓦多利古雷港，2016年中遠(yuǎn)海運(yùn)港口便達(dá)成股權(quán)合作協(xié)議，2019年，青島港與中遠(yuǎn)海運(yùn)則入股了意大利瓦多利古雷港，與馬士基碼頭公司成立合資公司，共同運(yùn)營管理瓦多利古雷港集裝箱碼頭（Vado Gateway Terminal，半自動化，設(shè)計年吞吐能力90萬TEU）和冷藏碼頭。而至2019年3月，中意雙方商定共建“一帶一路”進(jìn)一步擴(kuò)大合作，將中國“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)與意大利“北方港口建設(shè)計劃”及“投資意大利計劃”對接，計劃為中國開放熱那亞、巴勒莫、里雅斯特和拉文納四個港口接受中國投資。但投資后續(xù)具體落實(shí)卻面臨較大風(fēng)波，中交集團(tuán)（CCCC）的熱那亞和的里雅斯特港口擴(kuò)建計劃受到歐盟與美國的阻撓，最終因美國商務(wù)部將CCCC列入制裁公司名單而停止，而由漢堡港口及倉儲物流公司（HHLA）收購50.1%的股份。此外，2021年后意大利跟隨歐盟及其成員國、跨大西洋伙伴國相應(yīng)政策的腳步已成大勢，且外資審查領(lǐng)域“黃金權(quán)力”法案對于中資進(jìn)入的審查收緊，短期內(nèi)中國難再有大規(guī)模投資建設(shè)意大利港口的可能。