近日，民航局印發(fā)《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃，將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供精準(zhǔn)指引。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期推動航空物流發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，與《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃等進行了動態(tài)銜接。

《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”時期航空物流發(fā)展成績。具體表現(xiàn)為發(fā)展規(guī)模較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益較好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。在新冠肺炎疫情影響下，2020年貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“十三五”時期年均增速分別高于全球年均增速2.2、6.5個百分點。

《規(guī)劃》中涉及郵政快遞業(yè)的有：

1、支持快遞、跨境電商、冷鏈企業(yè)特色化發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力；

2、引導(dǎo)多式聯(lián)運承運人發(fā)展，推動空鐵、公空等航空物流聯(lián)運，形成高效、協(xié)同的多式聯(lián)運物流體系。

3、打造全鏈條航空物流企業(yè)。支持大型物流企業(yè)延伸航空物流鏈條。

4、綜合利用腹艙和全貨運資源，提高貨運航班頻率和銜接效率，支持航空貨運快線和空空聯(lián)運，提高航空物流網(wǎng)絡(luò)組織效率，實現(xiàn)貨物隨到隨走。

5、探索構(gòu)建通用航空物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮無人機物流成本、效率優(yōu)勢，擴大交通不便地區(qū)無人機干-支-通配送網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域快捷配送、即時服務(wù)，在適宜地區(qū)，探索推動通用航空物流試點，助力“快遞進村”，延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進通用航空物流網(wǎng)絡(luò)省際互通、市縣互達(dá)、城鄉(xiāng)兼顧。

6、加快多式聯(lián)運發(fā)展，引導(dǎo)國內(nèi)航空物流網(wǎng)絡(luò)與鐵路、公路等運輸方式便捷銜接，推進空鐵、公空等聯(lián)運模式落地，實現(xiàn)貨運無縫銜接。

7、優(yōu)化腹艙運力配置，增強戰(zhàn)略重點區(qū)域全貨機航線布局，加強戰(zhàn)略合作，提升對經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局的支撐作用。

8、鼓勵國內(nèi)企業(yè)抱團出海，引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉，共建海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等；支持國內(nèi)企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，打造利益共同體，提高國際航空物流一體化解決服務(wù)能力， 為拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全可控的銜接條件和備選方案，提升平急協(xié)同能力。

9、促進快遞物流融合發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，完善隔日達(dá)、當(dāng)日達(dá)、限時達(dá)等物流產(chǎn)品，提升專業(yè)化運輸能力；引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)電商促銷 活動、鮮活農(nóng)產(chǎn)品上市等市場需求變化，靈活調(diào)整運力，滿足多樣化運輸需求。

10、鼓勵跨境電商物流加快發(fā)展，鼓勵航空物流企業(yè)增強通關(guān)、運輸、貨物追蹤、最后一公里配送等全鏈條整合能力，支持跨境電商“全球買、全球賣”服務(wù)；支持航空物流企業(yè)創(chuàng)新精細(xì)化物流服務(wù)產(chǎn)品，適應(yīng)跨境電商多批次、高頻率、多品種等運輸需求。

11、優(yōu)化航空冷鏈物流安檢、通關(guān)、檢驗檢疫、最后一公里配送等流程，打造全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行高效、安全綠色的航空冷鏈物流體系。

12、提升應(yīng)急處理能力，推進無人機、“零接觸”等新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。

13、充分發(fā)揮無人機在交通不便地區(qū)物流配送技術(shù)優(yōu)勢，開通無人機物流配送專線以及物資運送綠色通道；聯(lián)合國家郵政局，將無人機物流納入“快遞進村、村村通郵”服務(wù)，提升航空物流的覆蓋廣度、深度，鞏固脫貧攻堅，助力產(chǎn)業(yè)升級。

14、優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施，支持建設(shè)空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內(nèi)國際直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)。

15、優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運區(qū)，靈活調(diào)整一級、二級設(shè)施作業(yè)模式，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，減少物流設(shè)施重復(fù)低效供給，提升場內(nèi)貨物運輸便捷性。

16、推動專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉、 轉(zhuǎn)運中心。

17、加快通用航空起降設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市社區(qū)內(nèi)、即時配送網(wǎng)絡(luò)集散點建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點通用航空起降簡易設(shè)施建設(shè)。

18、推進物流園區(qū)建設(shè)，支持航空貨運業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機場在貨運區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。

19、深化基于人工智能的違禁品機器識別、大型貨物掃描探測等新技術(shù)的研究，開展貨郵安檢自動判圖模式實驗驗證與輔助應(yīng)用。

20、鼓勵應(yīng)用無人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、無人機等智能化運載設(shè)備，按需推廣大型航空集裝器安檢技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，提高貨物查驗效率。

21、鼓勵機場打造電子貨運平臺，推動航空公司和貨運代理企業(yè)使用電子運單和在線物流服務(wù)，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實現(xiàn)貨物運輸“一張單”。加強應(yīng)用航空物流信息追蹤技術(shù)，實現(xiàn)貨物“可視、可測、可控、可響應(yīng)、可追溯”。

22、加快機場高速公路連接線建設(shè)，通過“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。

23、推廣統(tǒng)一條碼管理、射頻識別技術(shù)，及時準(zhǔn)確記錄貨物運輸數(shù)據(jù)，打通機場與航空公司、貨運代理間的信息孤島。

24、推進民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)，探索民用無人駕駛航空運行發(fā)展的特點規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。

25、積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資 源，引導(dǎo)市場有序競爭，便利我國貨運企業(yè)在境外設(shè)點布網(wǎng)，暢通與我國有經(jīng)貿(mào)往來的全球主要城市的航空貨運通道。

26、在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進一步提高貨郵航班時刻資源利用效率和效益。

27、推動低空空域保障便利化，順應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無人機物流空域和飛行活動審批流程及無人機物流運行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。

28、加快形成“社會管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運行管理服務(wù)體系，推進民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。

29、加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動航空物流操作、信息、運行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

30、依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責(zé)任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。

31、鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。

32、推動民航行政機關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經(jīng)營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。

33、在安檢前置、遠(yuǎn)程異地安檢、安檢系統(tǒng)一體化與差異化安檢、貨運代理企業(yè)分級分類管理等方面開展試點，創(chuàng)新監(jiān)管流程，增強口岸功能，提升通關(guān)效率。