demurrage fees comply with US shipping laws. Photo Credit:Shutterstock.com

美國(guó)政府對(duì)海運(yùn)的監(jiān)管措施如狂風(fēng)驟雨般激烈。

就在上周四，美國(guó)參議院通過了旨在加強(qiáng)船東收取滯港費(fèi)和滯箱費(fèi)和出口服務(wù)監(jiān)管的美國(guó)海運(yùn)改革法草案。

接下來，眾議院和參議院會(huì)擬定一個(gè)最終的草案版本OSRA 2022（The Ocean Shipping Reform Act）交由總統(tǒng)簽字，成為正式的法令。眾議院早在去年12月就以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過了他們的版本。

關(guān)于OSRA2022，我之前詳細(xì)介紹過具體內(nèi)容（船東必須核實(shí)demurrage/detention費(fèi)用后才能向客戶收費(fèi)？），這里就不一一贅述了。為了方便大家快速了解法案對(duì)業(yè)界的影響，我在這里再概括一下。

新法案將在幾個(gè)方面影響美線以后的操作。第一是關(guān)乎所有人利益的detention and demurrage 的收取。眾議院和參議院的版本都要求船東證明這兩個(gè)費(fèi)用的收取必須符合美國(guó)海運(yùn)法，并且把舉證的義務(wù)由客戶轉(zhuǎn)給了船東。這是法律語言，具體到操作層面怎么來證明收費(fèi)符合海運(yùn)法規(guī)定呢？等法案通過后，也許會(huì)有細(xì)則。另外， FMC也許會(huì)釋例。可以想象的改變是，什么情況下該不該收費(fèi)會(huì)進(jìn)一步明確，這也是目前業(yè)界遇到的很多問題之一。船東如何證明收費(fèi)合法？大體是通過提供更多的信息來證明收費(fèi)的合理性。比如說，如果因?yàn)榇瑬|沒法提供還空的地點(diǎn)或者碼頭設(shè)置還空的條件，這種情況下滯箱費(fèi)該不該收??？再比如，進(jìn)口的柜子卸船后一直無法提柜，碼頭/船東還應(yīng)不應(yīng)該收取滯港費(fèi)？

此外，參眾兩院的草案都要求FMC設(shè)立條例，規(guī)定船東什么情況下才可以拒收出口的訂艙，同時(shí)要求FMC監(jiān)管每家船東出口的貨量。目前美國(guó)出口商吵得很兇，通過各種渠道向政府施壓。FMC不久前也開始施壓美線新船東，要他們考慮收取出口的訂艙。方案還將賦予FMC自行發(fā)起調(diào)查的權(quán)利，無需等收到業(yè)界的投訴。

參眾兩院的最終版本什么時(shí)候會(huì)交給拜登簽字，目前還沒有具體的時(shí)間表。以當(dāng)下的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也許不用等太久。在加強(qiáng)監(jiān)管賺了大錢的“外國(guó)”船公司這件事情上，民主共和兩黨意愿和行動(dòng)高度一致。他們似乎認(rèn)為通過行政立法的手段，可以抑制通脹和減輕碼頭擁堵。

處在風(fēng)口浪尖的船公司自然有不同意見。代表主要船東的WSC（the World Shipping Council）表示，OSRA 2022 會(huì)導(dǎo)致塞港情況更糟糕。雖然參議院版本的措辭更令人容易接受，兩個(gè)版本的草案將大大削弱demurrage和 detention 催促客戶提柜和還柜的有效性。此外，逼迫船東收下與他們航線網(wǎng)絡(luò)并不匹配的出口訂艙將對(duì)航線可靠性造成負(fù)面影響，到時(shí)進(jìn)口商和出口商都會(huì)是受害者。

其實(shí)，相比OSRA22法案，對(duì)于demurrage/detention收費(fèi)，F(xiàn)MC早前2月15號(hào)向大眾公開征集意見的ANPR（Advance Notice of Proposed Rulemaking on demurrage and detention billing requirement）會(huì)帶來更快的變化。本來收集意見的截止日期是3月15日， 現(xiàn)在已經(jīng)延遲到4月16日。具體內(nèi)容請(qǐng)參考推文（重磅來了！FMC 終于出手監(jiān)管船公司和貨代demurrage/detention的收費(fèi)）。

山雨欲來風(fēng)滿樓，美國(guó)行政干預(yù)和監(jiān)管海運(yùn)的措施一浪高過一浪。供應(yīng)鏈涉及多方利益，強(qiáng)行通過行政手段去“照顧”某一方的利益也許會(huì)有意想不到的的反作用。