三月，上海、深圳、北京、杭州、沈陽、長春、吉林等多市出現(xiàn)頻發(fā)疫情，各地方政府在不同階段陸續(xù)出臺了趨嚴的防控措施。由于各地防控政策不統(tǒng)一，超市、餐飲等連鎖經(jīng)營企業(yè)均出現(xiàn)了物流不暢，人員被困，門店不能經(jīng)營的嚴重狀況，致使保民生大動脈遭遇重重困難。

物流不暢。大中型連鎖超市生鮮產(chǎn)品多來自于全國的直采基地和自建物流中心，一旦出現(xiàn)疫情跨省配送就如同蜀道難于上青天。以上海為例，本地超市保供車輛不能到外埠拉貨，當?shù)嘏聨А安《尽?；外地車輛更不敢進入上海送貨，回去怕被“隔離”。因各地防控政策不統(tǒng)一，造成人為物資短缺，上海超市一度曾出現(xiàn)搶購商品，蔬菜斷貨的極端狀況。據(jù)永輝、家樂福、家家悅、物美、沃爾瑪、永旺、步步高、蘇寧易購、貴州合力等連鎖超市反映，江蘇、安徽、湖南、貴州、河北、內(nèi)蒙古、吉林等地也出現(xiàn)物流保供車輛通行不暢，商品短缺，成本驟增的狀況。

人員被困。突發(fā)性的員工被封困是這波疫情最無奈、最捉襟見肘的狀況，員工嚴重缺崗造成企業(yè)整體經(jīng)營極為被動。家家悅突因內(nèi)蒙古呼和浩特市某區(qū)被劃為中高風險區(qū)，所有去過內(nèi)蒙的50余名物流運輸司機被就地封閉隔離14天；聯(lián)華某20萬平米的大型物流配送中心1300人連人帶貨被封困其中；永輝全國有超5萬人次（1天1人次）被封困；上海家樂福、盒馬、大潤發(fā)等超市也曾出現(xiàn)30%-40%的員工被封困；星巴克超1萬名員工被封控，占員工總數(shù)15%；麥當勞僅上海3月27日一天，就有超過7000名員工不能正常上班。

門店不能經(jīng)營。與2020年全國性關店不同，今年3月間歇性關店開店造成消費恐慌客流急劇下滑。麥當勞累計超過1，500家餐廳處于關店（含半關店，僅外賣。下同。）狀態(tài)；肯德基關店數(shù)為1,100家門店；星巴克關店數(shù)為1，750家，占全國門店總數(shù)超過30%；呷哺呷哺關店222家餐廳，隔離人員1,025人；湊湊關閉77家餐廳，隔離928人；蘇寧易購關店數(shù)近1，500家，占全部門店總數(shù)的近15%，還在營業(yè)的門店由于客流大幅下降，面臨能否持續(xù)經(jīng)營的嚴峻挑戰(zhàn)；福奈特關店數(shù)240家（其中加盟139家，直營101家）。印力旗下購物中心有9家店因整體關店或無租戶營業(yè)超過90天次，涉及兒童樂園95店，關店超過了1，500天次。在涉疫地區(qū)購物中心的門店客流量急劇下降，銷售收入環(huán)比下降明顯。尤其是百貨、購物中心內(nèi)的餐飲、娛樂、影院等業(yè)態(tài)，基本沒有顧客消費，很多品牌店干脆暫停營業(yè)以節(jié)省成本。

疫情兩年多來，每次發(fā)生局部疫情當?shù)卣推髽I(yè)的防疫和保供工作都如臨大敵。未雨綢繆，政府和企業(yè)都應制定預案防患未然。建議從國家疫情防控總指揮部的層面打通“三證一策”政令，確保疏通民生大動脈。

保供企業(yè)證。2020年國家發(fā)展改革委、商務部組織并公布了300余家超市、便利店等保供企業(yè)名單，建議常態(tài)化制定全國性物資保供預案指南、銷售經(jīng)營預案指南、防疫防控預案指南等，對具備保供能力和符合保供標準的連鎖超市、便利店、餐飲企業(yè)核發(fā)“保供企業(yè)證”。在特殊時期，各地有關部門對其生產(chǎn)加工、物資采購和物流通行等方面予以支持。這樣，從制度上解決了保供供應鏈跨省長鏈化與疫情防控分割結(jié)構之間的矛盾。

保供人員證。確定保供人員主要兩類，一是跨省作業(yè)人員。如疫情保供物資車輛駕駛?cè)藛T和配套工作人員在進行跨省市作業(yè)，進入各省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村疫情管控點卡口時，全國一致性地用新冠抗原試劑進行檢測，這樣可在安全的測試技術支撐下讓保供物流快速地運轉(zhuǎn)起來。二是本市作業(yè)人員。如超市、餐廳、倉儲物流中心等被認定為保供企業(yè)的員工和外賣人員在出入疫情封閉區(qū)時，建議出臺全國統(tǒng)一的支持保供人員復工檢查制度，其中也可運用新冠抗原試劑跟蹤檢測，讓當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營活動能正常有序開展。

首接進口冷鏈食品消殺證。不允許銷售使用進口冷鏈食品的“一刀切”政策，以及要求進口冷鏈食品經(jīng)營者實行“三?！保磳Ｓ猛ǖ肋M貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣等政策亟待改變。建議國家出臺政策采取“首接責任制”，即進口冷鏈食品首次監(jiān)管倉消殺后出具“首接進口冷鏈食品消殺證”。該批次商品進入異地時不再進行重復消殺，按照“誰消殺誰負責”的原則由首次消殺的監(jiān)管倉承擔責任。這樣，既能盤活進口冷鏈食品市場，更能減輕企業(yè)的監(jiān)管成本。

持續(xù)開業(yè)促穩(wěn)政策。各地消費場所限制令經(jīng)常缺乏對社會經(jīng)濟損失、民生保障穩(wěn)定、企業(yè)生存和保就業(yè)壓力的評估，即使政府出臺一系列政策紓困，也不及關店5天所帶來的重大損失。更加科學、精準、人性化的消費場所限制措施，需要政府更有擔當?shù)闹腔郾O(jiān)管。建議出臺持續(xù)開業(yè)分級管理政策，一是低風險區(qū)禁止采取各種消費場所限制令；二是中風險區(qū)禁止防控“一刀切”大范圍閉店出現(xiàn)，尤其是購物中心、大型超市類小微商戶多、影響面廣的區(qū)域。應采取單店精準防控，縮短營業(yè)時間，限制人流聚集，升級防控預案等措施；三是高風險區(qū)保證電商、超市線上線下正常營業(yè)，保障餐飲外賣持續(xù)開業(yè)經(jīng)營，外送員正常送餐，最大限度滿足封閉區(qū)居民的生活需求。

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