近年來，憑借整進零出、暫緩征稅、配送時效性強等特點，跨境電商網購保稅進口模式已成為跨境電商零售進口的主流業(yè)務模式。根據(jù)《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》（商財發(fā)〔2021〕39號），跨境電商零售進口試點進一步擴大至所有自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（區(qū)域）。

為幫助新試點城市（區(qū)域）了解跨境電商網購保稅進口模式的開辦流程和政策要點等，課題組組織研究人員赴多地調研網購保稅進口業(yè)務發(fā)展情況，總結先進經驗，形成相關操作建議。本篇重點介紹研究人員總結的地方政府建設跨境電商網購保稅進口業(yè)務發(fā)展平臺方面的主要工作和先進經驗，供新辦跨境電商網購保稅進口業(yè)務的地方政府部門參考。

監(jiān)管場所建設

根據(jù)《海關總署關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》（海關總署公告2018年第194號）要求，跨境電子商務零售進出口商品監(jiān)管作業(yè)場所必須符合海關相關規(guī)定?？缇畴娮由虅毡O(jiān)管作業(yè)場所經營人、倉儲企業(yè)應當建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，并按照海關要求交換電子數(shù)據(jù)?？缇畴娮由虅站W購保稅進口業(yè)務應當在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內開展。

公共服務平臺建設

課題組在調研中了解到，目前跨境電商網購保稅業(yè)務發(fā)展較好的地方建設有比較完備的公共服務平臺，依托先進信息技術實施數(shù)據(jù)交換和信息共享等功能，適應跨境電商海量數(shù)據(jù)、極速處理、智能管控等特點，促進各部門之間的高效溝通交流。

1 公共服務平臺功能架構

跨境電商地方公共服務平臺是指依據(jù)海關、稅務、外管等職能部門的業(yè)務規(guī)范要求，為跨境電子商務企業(yè)提供經營備案和口岸通關等服務的跨部門綜合信息化平臺。

跨境電商公共服務平臺按照國家信息化安全保障體系以及電子口岸平臺管理規(guī)范體系進行規(guī)劃。整個系統(tǒng)分為五個層級，分別是基礎硬件網絡層、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)庫層、應用支撐層、應用服務層和表現(xiàn)及接口訪問層。系統(tǒng)建設將涉及各個層級的規(guī)劃和設計，形成一套完整系統(tǒng)架構規(guī)劃設計。

跨境電子商務公共服務平臺的服務功能主要由企業(yè)、地方政府、個人、數(shù)據(jù)交換、與聯(lián)檢部門對接、信息發(fā)布六部分組成。

2 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

跨境電商數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)是跨境電商公共服務平臺的核心功能，采用數(shù)據(jù)總線構建與EDI數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的通道，在確保信息安全傳遞的同時實現(xiàn)高效系統(tǒng)對接。主要功能包括：

01

實現(xiàn)與電商平臺、電商企業(yè)數(shù)據(jù)交換

電商平臺、電商企業(yè)向公共服務平臺發(fā)送訂單、商品備案、清單數(shù)據(jù)；公共服務平臺向電商平臺、電商企業(yè)發(fā)送訂單、商品備案、清單數(shù)據(jù)的狀態(tài)回執(zhí)。

02

實現(xiàn)與物流企業(yè)數(shù)據(jù)交換

物流企業(yè)系統(tǒng)向公共服務平臺發(fā)送運單等數(shù)據(jù)；公共服務平臺向物流企業(yè)系統(tǒng)發(fā)送運單等數(shù)據(jù)的狀態(tài)回執(zhí)。

03

實現(xiàn)與支付企業(yè)數(shù)據(jù)交換

支付企業(yè)向公共服務平臺發(fā)送支付憑證數(shù)據(jù)；公共服務平臺向支付企業(yè)發(fā)送支付憑證數(shù)據(jù)的狀態(tài)回執(zhí)。

04

實現(xiàn)與第三方平臺數(shù)據(jù)交換

電商平臺企業(yè)向公共服務平臺傳輸商品備案、訂單、運單、支付單、清單數(shù)據(jù)；公共服務平臺向第三方平臺發(fā)送各類業(yè)務單據(jù)的狀態(tài)回執(zhí)。

05

實現(xiàn)與海關系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

公共服務平臺向海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送跨境電子商務各類申報數(shù)據(jù)，包括訂單、支付憑證、物流運單、清單、修撤單、退貨單、物流狀態(tài)信息、稅費信息等；海關輔助監(jiān)管系統(tǒng)向公共服務平臺發(fā)送各類業(yè)務單據(jù)的接收和審核回執(zhí)。

06

與公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

公共服務平臺向公安系統(tǒng)發(fā)送個人身份驗證請求；公安系統(tǒng)向公共服務平臺發(fā)送個人身份驗證結果。

07

實現(xiàn)與稅務系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換

一是公共服務平臺向稅務系統(tǒng)發(fā)送稅務申報數(shù)據(jù)；二是稅務系統(tǒng)向公共服務平臺發(fā)送接收和審核回執(zhí)數(shù)據(jù)。

企業(yè)和海關通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行報文發(fā)送和接收。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)將企業(yè)和海關的報文分發(fā)到指定的MQ隊列，報文處理服務器群根據(jù)配置掃描對應的MQ隊列，獲取報文后進行相應的報文解析、數(shù)據(jù)格式轉換、代碼轉換、數(shù)據(jù)庫操作、記錄傳輸日志、生成目標格式報文、原報文及目的報文存檔等作業(yè)，并將目標格式報文推送到對應的MQ發(fā)送隊列。

MQ隊列配置方面，應符合海關各類報文規(guī)范要求和支持XML報文格式和報文簽名技術；為海關建立單獨的接收和發(fā)送報文隊列；可根據(jù)企業(yè)實際業(yè)務需要靈活配置，通用企業(yè)MQ隊列組，不區(qū)分企業(yè)和報文類型，可適用業(yè)務量不大的企業(yè)，減少系統(tǒng)的復雜度；特殊企業(yè)MQ隊列組，為業(yè)務量較大的企業(yè)建立獨立的隊列，以滿足特定企業(yè)高性能的要求。

輔助監(jiān)管系統(tǒng)建設

輔助監(jiān)管系統(tǒng)是地方政府根據(jù)有關監(jiān)管規(guī)定和監(jiān)管實際需要，建設對接有關監(jiān)管作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)在卡口管理、查驗管理方面自動校驗、自動分揀等輔助功能的系統(tǒng)。主要包括卡口輔助系統(tǒng)和查驗輔助系統(tǒng)。

1 卡口輔助系統(tǒng)

跨境電商卡口輔助監(jiān)管系統(tǒng)對特殊區(qū)域卡口實施管理。海關通過卡口輔助監(jiān)管系統(tǒng)對出入?yún)^(qū)跨境電商貨物、運輸工具實施風險布控、驗放。主要功能包括：

01

車輛出入?yún)^(qū)登記

區(qū)內企業(yè)向卡口輔助監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)送車輛出入?yún)^(qū)的核放單等數(shù)據(jù)，向企業(yè)發(fā)送審核回執(zhí)。核放單審核通過后，卡口輔助監(jiān)管系統(tǒng)自動根據(jù)相應的業(yè)務放行規(guī)則生成待過卡車輛指令。

02

觸發(fā)媒介

目前一般采用普通車牌識別方式實現(xiàn)核放單的卡口校驗。根據(jù)管理需要，也可支持其他方式的卡口校驗方式，企業(yè)根據(jù)審核通過的核放單制作觸發(fā)媒介，包括紙質單證打印、IC卡綁定、RFID電子車牌等方式。

03

卡口校驗與提示

運輸車輛載貨進出卡口時，系統(tǒng)以觸發(fā)媒介的信息（車牌號或其他）在系統(tǒng)中檢索對應的待過卡車輛指令觸發(fā)自動驗放判斷，調用智能卡口管理系統(tǒng)的保稅監(jiān)管驗放服務或輔助系統(tǒng)驗放邏輯，向卡口前端集成系統(tǒng)反饋結果。

04

數(shù)據(jù)記錄與查詢

貨物進出卡口的數(shù)據(jù)應在系統(tǒng)中記錄保存，包括：車輛進出卡口時間、稱重信息、車輛信息、驗放結果等，并在車輛核放單中反饋過卡標識。系統(tǒng)應具備卡口記錄的查詢檢索功能。

05

卡口風險預警

對由多個區(qū)塊組成的特殊區(qū)域，卡口輔助系統(tǒng)可對各區(qū)域卡口之間運輸時長設置時間限制，對超過卡口設定時間的車輛預警提示。

06

卡口異常處理

卡口輔助監(jiān)管系統(tǒng)反饋驗放信息后，如因各種原因導致卡口前端采集系統(tǒng)不能正常自動抬桿的，或因卡口設備故障采用人工驗放方式完成進出區(qū)環(huán)節(jié)的車輛。海關可執(zhí)行指令重發(fā)、人工驗放，系統(tǒng)記錄操作類型、操作時間、操作關員等信息。系統(tǒng)應具備各種異常處理記錄的查詢檢索功能。

2 查驗輔助系統(tǒng)

查驗輔助系統(tǒng)應具備海關布控查驗功能，海關可對核放單捆綁的電商清單進行風險布控，向現(xiàn)場分揀線系統(tǒng)發(fā)送包裹查驗布控指令。主要功能包括：

01

包裹布控指令

可對命中布控指令的車輛上裝載的包裹設置布控指令（包括隨機和特定），對生效命中的布控記錄提供解控和查詢功能。

02

查驗指令發(fā)送查驗分揀線

從跨境電商統(tǒng)一版通關管理系統(tǒng)預定被布控車輛上所有包裹的清單數(shù)據(jù)及其關聯(lián)的三單信息，在查驗系統(tǒng)連同命中布控的清單數(shù)據(jù)生成包裹布控指令一并發(fā)送至現(xiàn)場查驗分揀線系統(tǒng)。包裹分揀查驗正常的，對布控的核放單進行放行處理。