前言

到2035年，基本建成郵政強國。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球化、設(shè)施設(shè)備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化，基本實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升?；具_(dá)到國內(nèi)重點城市1天、周邊國家主要城市3天和全球主要城市5天的寄遞時限水平。郵政企業(yè)運營規(guī)模位居全球郵政前列，快遞形成若干家萬億級企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，部分地區(qū)和重點領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到世界前列。

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是助力生產(chǎn)發(fā)展、推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。郵政體系是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會組織系統(tǒng)之一，為國脈所系、發(fā)展所需、民生所依。黨的十九大提出了建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略安排，郵政強國是交通強國的重要組成部分。為貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，加快建設(shè)郵政強國，制定本行動綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以深化郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為第一動力，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建立現(xiàn)代化郵政業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系，充分發(fā)揮郵政業(yè)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

（二）基本原則

堅持普惠協(xié)調(diào)。保障郵政普遍服務(wù)，發(fā)展寄遞領(lǐng)域公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化通政便民利商功能。堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮好市場與政府兩個作用，營造更加開放包容、公平有序的市場環(huán)境。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化自主創(chuàng)新，推動由“互聯(lián)網(wǎng)+”向“智能+”升級，推動跨界融合，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。堅持安全發(fā)展。貫徹總體國家安全觀，樹牢安全意識，提升安全技術(shù)，強化安全監(jiān)管，落實安全責(zé)任。堅持綠色環(huán)保。貫徹生態(tài)文明思想，促進(jìn)綠色低碳、集約共享和循環(huán)發(fā)展，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的綠色郵政建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面完成郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。

到2035年，基本建成郵政強國。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)全球化、設(shè)施設(shè)備智能化、發(fā)展方式集約化、服務(wù)供給多元化，基本實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郵政業(yè)規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量大幅躍升?；具_(dá)到國內(nèi)重點城市1天、周邊國家主要城市3天和全球主要城市5天的寄遞時限水平。郵政企業(yè)運營規(guī)模位居全球郵政前列，快遞形成若干家萬億級企業(yè)集團(tuán)，行業(yè)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，部分地區(qū)和重點領(lǐng)域發(fā)展水平達(dá)到世界前列。

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國，全面實現(xiàn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國郵政業(yè)具備全球化網(wǎng)絡(luò)、提供全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，普惠水平、規(guī)模質(zhì)量、綜合貢獻(xiàn)位居世界前列。

二、建設(shè)高質(zhì)量服務(wù)供給體系

（四）加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)體系。構(gòu)建綜合立體、通達(dá)全球、智能高效、安全便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加快拓展航空寄遞網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展干支線聯(lián)運。推進(jìn)構(gòu)建鐵路寄遞骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展國內(nèi)快速專線和國際班列。升級優(yōu)化公路寄遞網(wǎng)絡(luò)。積極利用水路運輸資源。大力發(fā)展多式聯(lián)運。銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)化寄遞樞紐和快遞物流園區(qū)布局，提升交通樞紐的寄遞配套能力。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)上接縣、下聯(lián)村的遞送節(jié)點。優(yōu)化城市服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺建設(shè)。提升冷鏈倉和冷藏車等基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快發(fā)展冷鏈快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．推進(jìn)集約共享。推動郵政營業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備等資源進(jìn)一步開放共享。鼓勵同業(yè)和跨界運輸、倉儲、分撥、配送等資源共享。鼓勵郵政和快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、電商園區(qū)、物流園區(qū)、保稅園區(qū)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動郵政與交通、商貿(mào)、供銷等物流資源整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品雙向流通。鼓勵寄遞企業(yè)開展共同配送。

（五）提升公共服務(wù)水平

3．發(fā)展郵政普遍服務(wù)。鞏固發(fā)展郵政事業(yè)，突出“郵政”中“政”的要求，更好地履行郵政普遍服務(wù)義務(wù)。推動郵政普遍服務(wù)升級換代，與時俱進(jìn)調(diào)整服務(wù)內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，加快提高西部、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)水平，鞏固提升東中部地區(qū)、城市地區(qū)服務(wù)水平，實現(xiàn)更高水平的均等化。強化郵政綜合服務(wù)平臺功能，提供政郵合作等多樣化服務(wù)。縮短郵件全程時限，實現(xiàn)全程跟蹤查詢。持續(xù)提升服務(wù)滿意度。進(jìn)一步提高黨報黨刊投遞服務(wù)水平，切實做好義務(wù)兵平常信函寄遞等特殊服務(wù)業(yè)務(wù)。

4．確保機要通信安全。（略）

（六）推進(jìn)快遞擴容增效

5．拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動快遞向更多滿足生產(chǎn)性服務(wù)需求、高端高價值服務(wù)需求、線上線下一體化服務(wù)需求拓展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同發(fā)展的服務(wù)體系。加快發(fā)展供應(yīng)鏈、冷鏈快遞、快運、倉配一體化等服務(wù)，提供特殊物品寄遞、包裝、保險等增值服務(wù)。鼓勵企業(yè)滿足多樣化需求，提供差異化精準(zhǔn)化服務(wù)。

6．推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)快遞普惠發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)無縫銜接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成郵政普遍服務(wù)、電商快遞、寄遞新業(yè)態(tài)等多種服務(wù)優(yōu)勢互補、互促共進(jìn)的公共服務(wù)格局。支持東部創(chuàng)新突破，夯實中部發(fā)展基礎(chǔ)，補齊西部服務(wù)短板，激發(fā)東北發(fā)展活力，形成快遞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。落實京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國家戰(zhàn)略，建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。適應(yīng)城市群、都市圈發(fā)展格局，基本實現(xiàn)重點城市寄遞當(dāng)日達(dá)、次晨達(dá)。

（七）支持市場多元發(fā)展

7．做強做優(yōu)做大企業(yè)。推動郵政企業(yè)混合所有制改革，切實發(fā)揮寄遞主業(yè)作用。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。打造若干家規(guī)模大、影響力強、品牌價值高、具有核心競爭力的快遞企業(yè)集團(tuán)。鼓勵外資快遞企業(yè)深耕我國市場，加快引資引智。支持基于寄遞業(yè)務(wù)的平臺型集團(tuán)型企業(yè)發(fā)展。

8．加快國際化發(fā)展。貫徹國家開放戰(zhàn)略，建立通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系，更好服務(wù)于國際寄遞物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，加快發(fā)展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區(qū)域的服務(wù)，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區(qū)的寄遞通道，推動進(jìn)出口寄遞業(yè)務(wù)量雙向提升。打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵寄遞企業(yè)與先進(jìn)制造、科技企業(yè)“協(xié)同出?！薄＜訌娕c海關(guān)數(shù)據(jù)共享，提高硬件設(shè)施配置，提升規(guī)范化、信息化、智能化管理水平。優(yōu)化國際郵件互換局（交換站）布局，推進(jìn)國際快件監(jiān)管中心建設(shè)。依托萬國郵聯(lián)機制，增強全球網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和穩(wěn)定性。三、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

（八）拓寬“寄遞+”領(lǐng)域

9．提升民生服務(wù)品質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和平臺優(yōu)勢，滿足生活性服務(wù)需求，更好服務(wù)和惠及民生。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和智慧城市建設(shè)，大力拓展代辦和政務(wù)寄遞服務(wù)。推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+農(nóng)戶”等模式，助力鄉(xiāng)村振興。支持企業(yè)服務(wù)教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，為實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)提供支持。

10．拓展產(chǎn)業(yè)服務(wù)空間。深層次參與產(chǎn)業(yè)分工，加快服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)農(nóng)村電商、跨境電商、零售新業(yè)態(tài)等的質(zhì)量水平。提升服務(wù)精細(xì)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。推動重點企業(yè)嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為制造企業(yè)提供“移動倉庫”、入廠物流等一體化服務(wù)，成為智慧快遞及供應(yīng)鏈解決方案提供商。鼓勵交通運輸、郵政、快遞業(yè)務(wù)代辦代理合作。支持重點企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。帶動專用車輛、貨機、分揀、安檢等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

11．推進(jìn)軍民融合發(fā)展。（略）

12．支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)和消費升級發(fā)展趨勢，提供更為精細(xì)高效的寄遞服務(wù)和衍生服務(wù)，推動服務(wù)供給動態(tài)延展。引導(dǎo)即時遞送模式發(fā)展，實現(xiàn)末端資源與寄遞需求高效銜接。鼓勵企業(yè)提供前置配貨等寄遞服務(wù)，助推零庫存管理。發(fā)展“移動工廠”、3D打印等服務(wù)，實現(xiàn)零部件即時生產(chǎn)、遞送。

（九）加快科技創(chuàng)新步伐

13．推進(jìn)科技研發(fā)與應(yīng)用。加強對行業(yè)科研的組織和引導(dǎo)，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，形成政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的科研體系。加快智能運輸、分揀、安檢、收投、客服等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快成果轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展無人機（車）遞送。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技專家決策咨詢作用。完善科技研發(fā)平臺認(rèn)定、科技成果評審機制。推動郵政業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增長和全要素生產(chǎn)率大幅提高。

14．加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托國家大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集整合，完善數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享利用。重點拓展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)、區(qū)塊鏈和虛擬/增強現(xiàn)實等技術(shù)應(yīng)用范圍。拓展與共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的融合空間，推動形成數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的新形態(tài)，降低交易成本，增強規(guī)模協(xié)同效應(yīng)。建設(shè)郵政業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地。

（十）加快建設(shè)綠色郵政

15．完善綠色發(fā)展機制。協(xié)調(diào)上下游共同發(fā)力，形成以企業(yè)為主體、社會共同參與、部門聯(lián)合監(jiān)督管理的綠色發(fā)展格局。建立與綠色理念相適應(yīng)的快遞包裝法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系。引導(dǎo)重點企業(yè)開展溫室氣體核算，制定減排防污目標(biāo)，建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)。建立健全綠色發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)，開展綠色發(fā)展評估。加強綠色郵政發(fā)展理念、節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)與管理的教育培訓(xùn)。

16．提升綠色發(fā)展水平。推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平。引導(dǎo)企業(yè)使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的包裝，減少包裝物料用量和二次包裝，杜絕過度包裝。鼓勵企業(yè)參與社會化包裝回收體系建設(shè)，建立包裝物共享使用平臺，避免浪費和污染環(huán)境。加快運輸組織調(diào)整，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、新能源和清潔能源車輛，降低運輸能耗和排放。推動實現(xiàn)處理場所、倉庫、園區(qū)等建筑的綠色設(shè)計、施工和運行。

四、完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系

（十一）提升政府治理能力

17．加強規(guī)范制度建設(shè)。堅持“立、改、廢”有機結(jié)合，推動行業(yè)各項制度更加成熟更加定型。推進(jìn)郵政領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂工作，健全與現(xiàn)代化治理體系、統(tǒng)一市場、國際規(guī)則相適應(yīng)的郵政業(yè)法律法規(guī)體系。完善國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的郵政業(yè)規(guī)劃政策和統(tǒng)計體系。加強地方郵政業(yè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的有機銜接。理順郵政領(lǐng)域中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、依法監(jiān)管、運轉(zhuǎn)順暢的工作體系。

18．加強監(jiān)管能力建設(shè)。完善郵政行業(yè)管理機制。積極推動行業(yè)監(jiān)管向縣（區(qū)）延伸。建立健全郵政監(jiān)管支撐機構(gòu)。深化郵政領(lǐng)域“放管服”改革。綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、智能監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等方式，提升治理的公正性、精準(zhǔn)性和有效性。健全郵政普遍服務(wù)監(jiān)督保障機制。統(tǒng)籌管理行業(yè)碼號資源，建設(shè)共享共用平臺。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建立行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，增強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動能。

（十二）營造良好市場環(huán)境

19．維護(hù)市場公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)統(tǒng)一開放、公平競爭的高標(biāo)準(zhǔn)郵政市場體系。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實公平競爭審查制度，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素。鼓勵民營企業(yè)參與國家重大項目和國有企業(yè)混合所有制改革等。建設(shè)信用評價體系，增進(jìn)跨部門信用等級互認(rèn)互查，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

20．加強郵政文化建設(shè)。加強行業(yè)黨的基層組織和群團(tuán)組織建設(shè)。踐行社會主義核心價值觀，傳承“百年郵政”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持人民郵政為人民，建設(shè)具有鮮明時代特色的郵政文化。進(jìn)一步發(fā)揮郵票在傳承文明、傳播文化和增進(jìn)國際文化交流等方面的重要作用。制定行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范。大力弘揚“小蜜蜂”精神，持續(xù)開展群眾性文明創(chuàng)建和先進(jìn)典型選樹活動。關(guān)心愛護(hù)基層員工和“快遞小哥”，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。

（十三）推進(jìn)治理協(xié)同創(chuàng)新

21．形成“大寄遞”治理格局。加強與公安、交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同高效的寄遞市場監(jiān)管機制。包容審慎監(jiān)管行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導(dǎo)集團(tuán)總部、平臺型企業(yè)參與協(xié)同治理。積極參與萬國郵聯(lián)和區(qū)域郵政組織事務(wù)，維護(hù)國際郵政多邊體系穩(wěn)定運行。加強與海關(guān)、鐵路、公路、民航等國際組織的交流合作。發(fā)展雙邊、多邊郵政和快遞國際合作機制。

22．加強安全體系建設(shè)。堅持依法治理、源頭治理、綜合治理，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。健全安全責(zé)任體系，全面落實企業(yè)安全主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管責(zé)任和用戶安全用郵責(zé)任。增強寄遞渠道安全管理能力，實現(xiàn)安全監(jiān)管無盲區(qū)無例外，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理機制，堅持部門聯(lián)動、綜合施策，強化安全隱患排查治理和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。大力推進(jìn)科技興安，提高風(fēng)險化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。強化安全文化建設(shè)。

23．健全共建共治機制。擴大社會參與渠道，健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。積極培育和發(fā)展行業(yè)社會組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮專家智庫決策咨詢作用。豐富公眾參與方式，建立意見互動式、追蹤式處理機制。更好發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員作用。

五、保障措施

24．堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨在郵政業(yè)發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保郵政強國建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)。

25．堅持依法治郵。堅持依法行政，公正行使職權(quán)，監(jiān)督行政行為，把郵政行業(yè)管理工作全面納入法治軌道。加強行業(yè)管理力量配備，充分運用大數(shù)據(jù)等科技手段實施監(jiān)管。

26．完善政策保障。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策集成作用，分階段研究制定支持郵政強國建設(shè)的政策措施。加強與中央、地方相關(guān)部門的協(xié)同，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

27．強化人才保障。健全人才保障制度機制。著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和管理人才隊伍建設(shè)。加強相關(guān)院校和郵政學(xué)科建設(shè)。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，打造高素質(zhì)寄遞大軍。

28．加強實施管理。各級郵政管理部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)融入五年規(guī)劃壓茬推進(jìn)，督促綱要貫徹實施。鼓勵有條件的省份、城市、企業(yè)在郵政強國建設(shè)中先行先試。

來源：國家郵政局