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隨著新冠病毒爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)和美國(guó)同樣面臨著供應(yīng)鏈中斷的問(wèn)題例如交通擁堵、勞動(dòng)力不足以及最后一公里等問(wèn)題，如何建立彈性供應(yīng)鏈以應(yīng)對(duì)中斷成為時(shí)下的焦點(diǎn)問(wèn)題。期望本報(bào)告可以為國(guó)內(nèi)的彈性供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)提供借鑒。

《Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics》報(bào)告，是美國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)在2022年2月發(fā)布的，介紹了美國(guó)所面臨的的供應(yīng)鏈彈性方面的挑戰(zhàn)以及過(guò)向政府提出建議。

供應(yīng)鏈對(duì)人們的日常生活至關(guān)重要。如果想要提高供應(yīng)鏈水平，就需要在運(yùn)輸、生產(chǎn)和采購(gòu)方面取得成功。當(dāng)商品高效可靠地運(yùn)輸，企業(yè)和消費(fèi)者可以可預(yù)測(cè)地獲得商品和材料時(shí)，支付更低的價(jià)格，同時(shí)面臨更少的干擾。

貨運(yùn)和物流行業(yè)只是一個(gè)更大的供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，其中大部分都超出了交通運(yùn)輸部的管轄范圍。貨運(yùn)和物流網(wǎng)絡(luò)使私營(yíng)公司能夠從一個(gè)復(fù)雜的全球供應(yīng)商和制造商網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)輸原材料、中間零部件和最終產(chǎn)品，以到達(dá)零售消費(fèi)者（圖1）。

圖1 貨運(yùn)和物流在供應(yīng)鏈中的作用

供應(yīng)鏈彈性是指一個(gè)系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的條件，或能夠承受并從緊急情況或沖擊造成的干擾中快速恢復(fù)的能力。貨運(yùn)系統(tǒng)的中斷改變了貨物的流動(dòng)，導(dǎo)致延誤和延誤，影響業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，并導(dǎo)致企業(yè)、工人和消費(fèi)者承擔(dān)的成本。不斷增加的貨運(yùn)流量給這個(gè)國(guó)家的運(yùn)輸系統(tǒng)帶來(lái)了壓力。如果再加上交通基礎(chǔ)設(shè)施老化和運(yùn)力受限，增加的流量可能有助于降低國(guó)家貨運(yùn)系統(tǒng)的彈性，增加中斷的影響，并減緩從破壞性事件中恢復(fù)的速度。

彈性貨運(yùn)系統(tǒng)應(yīng)具備：

· 展示響應(yīng)性和靈活的操作，例如能夠快速調(diào)整供應(yīng)鏈，并在需要時(shí)增加容量，以應(yīng)對(duì)需求的激增。

· 擁有能夠保持性能和安全性的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承受壓力下的損壞，當(dāng)損壞時(shí)，能夠快速修復(fù)。

· 展示高度的連通性，使供應(yīng)鏈能夠轉(zhuǎn)移到替代路線或模式。

圖2  彈性系統(tǒng)的特性

一、供應(yīng)鏈彈性方面的挑戰(zhàn)

美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性依賴于高質(zhì)量的物理基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本的獲取，以及對(duì)支持商品如何移動(dòng)的技術(shù)和數(shù)據(jù)日益增長(zhǎng)的需求。供應(yīng)鏈中許多挑戰(zhàn)已因新冠肺炎大流行而加劇。它們包括交通擁堵、最后一英里的貨物交付、車架和集裝箱可用性、基礎(chǔ)設(shè)施中斷、倉(cāng)儲(chǔ)能力、勞動(dòng)力條件、法規(guī)靈活性和數(shù)據(jù)可用性

1.1 交通擁堵

交通堵塞會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)鏈流的中斷，其形式包括延遲、不可靠性、路由效率低下和成本增加。供應(yīng)鏈擁堵可能來(lái)自于實(shí)體交通基礎(chǔ)設(shè)施的限制、信息交換的效率低下，或來(lái)自于設(shè)備和勞動(dòng)力的短缺等其他因素。貨運(yùn)和物流系統(tǒng)應(yīng)對(duì)擁堵事件和解決其原因的能力可以限制這種破壞性因素的成本和連鎖影響。

在美國(guó)，如圖3所示。僅在州際公路系統(tǒng)，擁堵的成本在兩年內(nèi)增長(zhǎng)了25%，從2017年的120億美元到2019年超過(guò)150億美元，根據(jù)美國(guó)道路和運(yùn)輸建筑商協(xié)會(huì)調(diào)查，在2019年，公路貨運(yùn)經(jīng)歷了近6.6億小時(shí)的延遲在國(guó)家的道路。僅在多式聯(lián)運(yùn)連接器上所造成的累計(jì)長(zhǎng)期（30年）擁堵成本就價(jià)值64億美元。州際公路系統(tǒng)之外也能感受到擁堵的影響：港口的海上擁堵、設(shè)備空轉(zhuǎn)和港口的卡車排隊(duì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率降低，設(shè)施周圍的環(huán)境條件惡化。

圖3  每英里卡車小時(shí)數(shù)的主要公路貨運(yùn)瓶頸實(shí)例

1.2 貨運(yùn)和物流勞動(dòng)力

疫情爆發(fā)期間，各國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)員工的需求明顯增加，人員短缺造成了擁堵、企業(yè)停工停產(chǎn)等問(wèn)題。

在美國(guó)，美國(guó)大約10%的人口在交通運(yùn)輸和相關(guān)領(lǐng)域工作。貨運(yùn)和物流勞動(dòng)力越來(lái)越面臨挑戰(zhàn)，包括勞動(dòng)力老齡化、工作質(zhì)量問(wèn)題和工人保留問(wèn)題，這些因素包括具有挑戰(zhàn)性的工作條件和降低實(shí)得工資的成本。盡管貨運(yùn)和物流的需求不斷增長(zhǎng)，一個(gè)快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，行業(yè)面臨挑戰(zhàn)在招聘和留住工人需要管理現(xiàn)有條件和未來(lái)增長(zhǎng)的貨運(yùn)和物流和需要提供途徑和培訓(xùn)高質(zhì)量的工作與自由和公平的選擇加入工會(huì)，以確保工人的能力。

因此，美國(guó)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)員工的需求增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。2020年新冠肺炎大流行初期，貨運(yùn)工作崗位有所回升，并在2021年穩(wěn)步增長(zhǎng)（見(jiàn)圖6、7和8）。交通、卡車、倉(cāng)儲(chǔ)和公用事業(yè)部門(mén)的職位空缺急劇上升，盡管營(yíng)業(yè)額也有所增加?？ㄜ囘\(yùn)輸需求繼續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)電子商務(wù)需求也不斷增長(zhǎng)?？ㄜ囘\(yùn)輸需求預(yù)計(jì)將繼續(xù)以比其他貨運(yùn)方式更快的速度增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)1.5%，到2040年增長(zhǎng)35%。雖然許多運(yùn)輸和物流領(lǐng)域正在增長(zhǎng)，但填補(bǔ)現(xiàn)有和未來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

圖6  卡車運(yùn)輸部員工

圖7  倉(cāng)儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)部員工

圖8  職位空缺和勞動(dòng)力流失率：運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和公用事業(yè)部門(mén)（經(jīng)季節(jié)性調(diào)整）

1.3 最后一公里

“最后一公里”，即供應(yīng)鏈的最后一段，描述了貨物從配送中心到終端消費(fèi)者或商店的移動(dòng)。最后一英里的貨運(yùn)是貨運(yùn)中最復(fù)雜和最昂貴的因素之一，特別是在人口密集的城市地區(qū)，因此這部分供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)可能會(huì)對(duì)彈性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

在美國(guó)，電子商務(wù)需求和消費(fèi)者預(yù)期的其他趨勢(shì)（例如，次日和當(dāng)日交貨）已經(jīng)顯著地塑造了最后一英里貨運(yùn)交付的格局。電子商務(wù)需求的增加和不斷增長(zhǎng)的城市人口正在使基礎(chǔ)設(shè)施緊張，并重塑了在倉(cāng)庫(kù)選址、物流需求、交付方法和技術(shù)應(yīng)用方面的行業(yè)趨勢(shì)。在一些地方，對(duì)電子商務(wù)的需求也增加了安全沖突，因?yàn)樵絹?lái)越多的卡車與包括個(gè)人車輛、自行車和行人在內(nèi)的其他用戶共享已經(jīng)有限的通行權(quán)和路邊空間。這種對(duì)稀缺資源的競(jìng)爭(zhēng)隨著路邊用途的擴(kuò)大而增長(zhǎng)，如接送和下車空間，為叫車和交通網(wǎng)絡(luò)公司，微移動(dòng)性，以及街頭公交車和自行車道。

二、確保美國(guó)供應(yīng)鏈的彈性：政策回應(yīng)

新冠肺炎大流行是一項(xiàng)為期近兩年的“壓力測(cè)試”，凸顯了美國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性，其中許多供應(yīng)鏈問(wèn)題已經(jīng)存在多年。美國(guó)為了確保供應(yīng)鏈在未來(lái)保持彈性，美國(guó)必須投資于貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和公平市場(chǎng)，并加強(qiáng)利益相關(guān)者、模式和公司之間的合作和信息共享。因此報(bào)告從以下幾個(gè)方面以利益相關(guān)方的角度對(duì)美國(guó)政府提出建議。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施投資

利益相關(guān)方提出了許多建議，建議增加聯(lián)邦政府對(duì)港口、多式聯(lián)運(yùn)連接器、卡車停車場(chǎng)、內(nèi)陸航道船閘和大壩、航道疏浚和貨運(yùn)鐵路的資金。此外，利益相關(guān)者建議采取一系列政策，加快貨運(yùn)投資的交付，以解決瓶頸、加快災(zāi)難恢復(fù)、改善連接性、擴(kuò)大倉(cāng)庫(kù)可用性、減少碳排放和改善網(wǎng)絡(luò)安全。

公共部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高整個(gè)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的效率、連通性和生產(chǎn)力，是信息請(qǐng)求評(píng)論者提交的最常見(jiàn)的政策解決方案之一。

2.2規(guī)劃和技術(shù)援助

利益相關(guān)方建議加強(qiáng)各級(jí)政府的貨運(yùn)規(guī)劃，以提高供應(yīng)鏈的安全性和彈性，確定貨運(yùn)瓶頸，并減輕貨運(yùn)對(duì)社區(qū)的影響。

2.3研究和數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)共享對(duì)于改善美國(guó)交通運(yùn)輸部、州政府和地方政府以及私營(yíng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，以支持供應(yīng)鏈的彈性至關(guān)重要。數(shù)據(jù)共享工具可以在供應(yīng)鏈利益相關(guān)者之間提供更定期的信息傳輸，并幫助確定能夠解決挑戰(zhàn)的效率或解決方案。

2.4 規(guī)章制度

利益相關(guān)者提出了許多建議，以修改廣泛的影響供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)的聯(lián)邦政策和法規(guī)，包括那些與安全、定價(jià)、勞動(dòng)力和環(huán)境相關(guān)的政策和法規(guī)。這些建議旨在提高產(chǎn)能和效率，支持一些關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，簡(jiǎn)化官僚程序，改善公平性，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，加快災(zāi)難響應(yīng)和恢復(fù)，支持勞動(dòng)力發(fā)展，并激勵(lì)清潔能源。

2.5協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系

許多評(píng)論者就協(xié)調(diào)和伙伴關(guān)系如何加強(qiáng)美國(guó)交通運(yùn)輸部的供應(yīng)鏈工作提出了建議。其中一些公司提出了關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)交通運(yùn)輸部在召集供應(yīng)鏈利益相關(guān)者和推動(dòng)政策變化以應(yīng)對(duì)中斷方面的作用的直接建議，例如召集公共和私營(yíng)企業(yè)的利益相關(guān)者，在出現(xiàn)挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)時(shí)間的短期變化。其他建議集中在美國(guó)交通運(yùn)輸部作為召集人的角色上，他可以通過(guò)持續(xù)的協(xié)調(diào)，幫助塑造和支持非聯(lián)邦合作伙伴的行動(dòng)，包括州和地方政府、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際合作伙伴。

結(jié)論

總體而言，中國(guó)和美國(guó)都面臨著供應(yīng)鏈中斷的問(wèn)題，如何建立起一個(gè)具有彈性的供應(yīng)鏈至關(guān)重要。本報(bào)告中詳細(xì)描述的建議政策回應(yīng)強(qiáng)調(diào)了美國(guó)運(yùn)輸部所設(shè)想的支持美國(guó)21世紀(jì)彈性貨運(yùn)和物流供應(yīng)鏈的一系列行動(dòng)。其中包括：

· 投資于貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，如港口、橋梁和鐵路，以提高運(yùn)力和連通性。

· 提供技術(shù)援助，以支持貨運(yùn)投資和業(yè)務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并支持該部門(mén)雇用的工人。

· 改善數(shù)據(jù)和研究供應(yīng)鏈績(jī)效。

· 加強(qiáng)和精簡(jiǎn)治理，以提高效率，建設(shè)勞動(dòng)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，并降低安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

· 與整個(gè)供應(yīng)鏈的利益相關(guān)者合作，包括與公共和私營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)