當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月4日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了對(duì)產(chǎn)自中國的電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查的通知，意味著對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查程序正式啟動(dòng)。該通知包括了市場信息、受調(diào)查產(chǎn)品的范圍、補(bǔ)貼證據(jù)、歐盟相關(guān)產(chǎn)品受到威脅的證據(jù)、調(diào)查程序等多個(gè)方面的內(nèi)容。CCTP整理了其中的關(guān)鍵信息，并就中方回應(yīng)以及中歐電動(dòng)汽車發(fā)展的補(bǔ)貼政策進(jìn)行了回顧。

此次歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查涉及的產(chǎn)品是產(chǎn)自中國的純電動(dòng)汽車，主要是用于搭載9人及以下的乘用車，對(duì)應(yīng)的歐盟CN編碼為87038010（不含摩托車）。歐盟要求提交有關(guān)產(chǎn)品范圍信息的相關(guān)方必須在該公告發(fā)布之日起10天內(nèi)提交。

歐委會(huì)認(rèn)為其掌握了充足的證據(jù)證明中國受調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)商從政府提供的多項(xiàng)補(bǔ)貼中獲益。其列舉的補(bǔ)貼做法包括：直接轉(zhuǎn)移資金和潛在的直接轉(zhuǎn)移資金或債務(wù)、政府少收或不收稅或（和）政府以低于適當(dāng)報(bào)酬的方式提供商品或服務(wù)。

歐委會(huì)還提交了其他可能是補(bǔ)貼措施的做法：各類贈(zèng)款、國有銀行提供的貸款、出口信貸和信貸額度或國有銀行和其他金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠條件承銷的債券、提供優(yōu)惠出口保險(xiǎn)；減免所得稅、免征股息稅、進(jìn)出口退稅；免征和退還增值稅；以及政府以低于適當(dāng)報(bào)酬的價(jià)格提供貨物（如原材料和投入材料以及零部件）和服務(wù)。

歐委會(huì)將以上行為編寫成了一份“證據(jù)充足”的備忘錄。同時(shí)，它聲稱，受調(diào)查獲補(bǔ)貼的進(jìn)口電動(dòng)汽車在歐盟市場數(shù)量和市場份額出現(xiàn)“顯著增長”，且將來還可能大幅增加。

歐委會(huì)同時(shí)啟動(dòng)“調(diào)查期”（2022年10月1日-2023年9月30日）和“審議期”（2020年1月1日至調(diào)查期結(jié)束）。目前對(duì)補(bǔ)貼和損害的調(diào)查以及對(duì)損害評(píng)估相關(guān)趨勢的審查均已結(jié)束。根據(jù)歐委會(huì)要求，所有希望對(duì)該案或與啟動(dòng)調(diào)查有關(guān)的任何方面發(fā)表意見的相關(guān)方，須在通知發(fā)布之日起37天內(nèi)發(fā)表意見。任何有關(guān)啟動(dòng)調(diào)查的聽證請(qǐng)求須在通知公布之日起15天內(nèi)提交。（以上信息翻譯整理自歐委會(huì)官網(wǎng)）

中方回應(yīng)

對(duì)此，商務(wù)部10月4日表示，歐方發(fā)起此次反補(bǔ)貼調(diào)查僅依據(jù)對(duì)所謂補(bǔ)貼項(xiàng)目和損害威脅的主觀臆斷，缺乏充足證據(jù)支持，不符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。歐方要求中方在極短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行磋商，且未提供有效的磋商材料，嚴(yán)重?fù)p害了中方權(quán)利。中方敦促歐方從維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定以及中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局出發(fā)，審慎使用貿(mào)易救濟(jì)措施，鼓勵(lì)以電動(dòng)汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造公平、非歧視、可預(yù)期的市場環(huán)境。

歐新能源汽車補(bǔ)貼歷史回顧

中國

回顧中國新能源汽車補(bǔ)貼的歷史，最早可以追溯到2009年。2019-2012年國家啟動(dòng)了“十城千輛工程”，補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政提供，對(duì)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車消費(fèi)給予補(bǔ)助，主要涉及城市公共交通和市政服務(wù)領(lǐng)域。2013年起，補(bǔ)貼范圍從試點(diǎn)向全國，推廣范圍由公共領(lǐng)域向私人領(lǐng)域。

2017年，補(bǔ)貼政策逐漸轉(zhuǎn)向推動(dòng)續(xù)航里程的提升，以解決新能源汽車最大的短板。同時(shí)，補(bǔ)貼基準(zhǔn)逐年退坡，比如《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》就為后續(xù)補(bǔ)貼政策的調(diào)整埋下伏筆。

2018年以后，財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)入調(diào)整期，新能源乘用車?yán)m(xù)航里程補(bǔ)貼“門檻”持續(xù)上升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼力度也逐漸下降。到2019年，“國補(bǔ)”幾乎減半“地補(bǔ)”全面取消。最后，到2022年底，中國新能源汽車補(bǔ)貼已完全退出，新能源車市場已進(jìn)入充分市場競爭時(shí)代。圖1 展示了過去多年新能源汽車補(bǔ)貼政策的發(fā)展與變化。

來源：電車會(huì)制作

圖1 中國新能源補(bǔ)貼發(fā)展歷程

2023年8月17日，工信部公示了2020及以前年度、2021年度、2022年度的新能源汽車補(bǔ)貼資金審核情況，此次補(bǔ)貼清算涉及到的新能源車輛共計(jì)376萬輛，擬下發(fā)補(bǔ)貼資金共計(jì)389億元，其中2022年度共有323萬輛，補(bǔ)貼資金306億元。表1為工信部公布的2022及以前年度新能源汽車補(bǔ)助情況。

表1 2022及以前年度新能源汽車推廣應(yīng)用資助資金清算情況

來源：工信部

歐盟

為在2035年實(shí)現(xiàn)停售燃油車的目標(biāo)，在新能源汽車方面，歐洲各國一方面在稅收上給予優(yōu)惠或者減免征收，另一方面對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼或者對(duì)配套設(shè)施給與資助。奧地利、塞浦路斯、法國、希臘、意大利等國家直接在購買環(huán)節(jié)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，比利時(shí)、保加利亞、丹麥、芬蘭、拉脫維亞、斯洛伐克、瑞典7個(gè)國家雖不提供任何購買和使用環(huán)節(jié)的激勵(lì)舉措，但提供部分稅收優(yōu)惠政策。以下列舉主要的幾個(gè)歐洲國家對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持政策：

表2 部分歐洲國家對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶持政策

來源：根據(jù)歐盟官網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)資源整理

全球新能源汽車市場的蓬勃發(fā)展離不開各國政府的政策支持，這里面包括為該行業(yè)提供補(bǔ)貼和金融刺激手段等。接下來，我們將密切關(guān)注中歐雙方如何就此事進(jìn)行磋商和談判。