7月9日，據(jù)交通運輸部消息，財政部和交通運輸部近日發(fā)布的《關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（以下簡稱《通知》）明確，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。

《通知》提出，上述舉措旨在促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務(wù)質(zhì)量、運營機制可持續(xù)等三方面明顯提升，在提高循環(huán)效率、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，從而形成資金流、信息流、商貿(mào)流等多方面集聚效應(yīng)，更好服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，東部城市做優(yōu)做強，中部城市鞏固提高，西部城市打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)。

根據(jù)《通知》，支持范圍所指綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎(chǔ)節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。其中，可由相關(guān)城市或城市群申報的綜合貨運樞紐應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等）分布區(qū)域，且在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面已自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。

此外，財政部將根據(jù)交通運輸部建議名單，結(jié)合財力情況，采取“獎補結(jié)合”方式，專門安排一定規(guī)模的車輛購置稅收入補助地方資金予以支持，并加強對車輛購置稅收入補助地方的公路建設(shè)等其他相關(guān)項目資金、中央企業(yè)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。獎補資金按照每個城市原則上不超過15億元、每個城市群原則上不超過30億元控制。

01

補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板

對此，中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所副研究員賀興東公開表示，《通知》的核心是用來自交通運輸行業(yè)的車輛購置稅收入來支持交通運輸領(lǐng)域的綜合貨運樞紐建設(shè)。

從行業(yè)發(fā)展角度來看，一個是問題導(dǎo)向，一個是目標(biāo)導(dǎo)向?！啊锻ㄖ返年P(guān)鍵詞是‘貨運’‘樞紐’。”賀興東說，問題導(dǎo)向是指從交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)歷程來看，前一個階段存在“重線輕點”（重線路建設(shè)，輕節(jié)點建設(shè)）、“重客輕貨”（重客運輕貨運）的問題，導(dǎo)致經(jīng)過多年發(fā)展，貨運樞紐相對客運、線路發(fā)展滯后?！锻ㄖ肥菑难a齊前階段交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板的角度，針對性地提出了一個發(fā)展綜合貨運樞紐的具體舉措。

目標(biāo)導(dǎo)向是指我國要建設(shè)交通強國，為了落實交通強國戰(zhàn)略，國家出臺了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃對于貨運樞紐也有相應(yīng)的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。《通知》則是前述頂層文件的具體細(xì)化。

從我國國民經(jīng)濟發(fā)展角度來看，交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)。從長遠(yuǎn)來看，黨的十九大以來提出要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，作為現(xiàn)代流通體系的一個重要支撐，交通運輸有助于使國民經(jīng)濟的循環(huán)更加暢通高效，有助于更好地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，而針對性地強化綜合貨運樞紐建設(shè)也是題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨一定的下行壓力，5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，其中很重要的一條是促消費和有效投資，并提到新開工一批包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目?！耙虼?，《通知》的出臺也能從投資角度起到穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的作用。”賀興東說。

《通知》將對貨運行業(yè)帶來哪些影響？對此賀興東表示，綜合貨運樞紐是貨運行業(yè)賴以運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它既是貨運行業(yè)開展具體貨物運輸和物流活動的一個實際操作場所，同時還具有很重要的組織作用，不同品類、不同方向的貨物經(jīng)過貨運樞紐的運輸和物流的組織，得以實現(xiàn)運輸活動的高效運行。

“《通知》中也提到這些措施的最終目標(biāo)是要使綜合貨運樞紐在運能利用的效率、運輸服務(wù)的質(zhì)量、運營機制的可持續(xù)等方面有明顯提升。”賀興東說，實現(xiàn)這一目標(biāo)就意味著貨運行業(yè)整體效率的提升，進而就能為它所服務(wù)的對象，也就是生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)或者居民消費品等行業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效和低成本的服務(wù)，進而帶動其他行業(yè)競爭力的提升。

02

應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域

《通知》明確，綜合貨運樞紐既包括樞紐港站等交通運輸基礎(chǔ)節(jié)點，也包括多節(jié)點串聯(lián)與往返形成的重要網(wǎng)鏈。

在“支持范圍”中，《通知》提出：綜合貨運樞紐應(yīng)聚焦國家重點產(chǎn)業(yè)集群（糧食煤炭、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等）分布區(qū)域，且在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢。

對此賀興東表示，發(fā)展交通運輸行業(yè)的目的是為了給經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活帶來一個更好的環(huán)境和條件。建設(shè)綜合貨運樞紐是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，因此應(yīng)該聚焦在國家重點產(chǎn)業(yè)集群分布區(qū)域去進行建設(shè)。

而“在進出口貿(mào)易、貨物運輸能力等方面自發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢”，這意味著雖然國家準(zhǔn)備花大力氣去補齊綜合貨運樞紐的短板，也有大規(guī)模的資金來支持這件事情，但是一定要避免不顧貨運樞紐的需求而盲目去建設(shè)，“也就是說貨運樞紐本身是有規(guī)模很大的運輸服務(wù)需求，這樣才能保證我們建的樞紐是真正有用的樞紐，而不是為了建設(shè)而建設(shè)?！?/p>

而在實施內(nèi)容方面，《通知》提到了三項內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)軟聯(lián)通、建立健全一體化運營機制。

其中在基礎(chǔ)設(shè)施及裝備硬聯(lián)通方面提到，一是圍繞鐵路、水路、航空等貨運基礎(chǔ)設(shè)施進場站、進港口碼頭、進園區(qū)，延伸拓展既有線路，實施專用線路新建或改擴建工程等。

二是圍繞有效滿足多式聯(lián)運節(jié)點集散分撥需要，對現(xiàn)有倉儲、堆場實施擴能改造，適當(dāng)新建倉儲、堆場，增加設(shè)施容量。

三是圍繞貨運裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化發(fā)展，推廣應(yīng)用專業(yè)化多式聯(lián)運設(shè)備和跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運的裝卸、分揀設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化載運單元，鼓勵配備符合低碳目標(biāo)的作業(yè)設(shè)施、新能源貨車和全貨運機型等。

賀興東對記者表示，我國與貨運相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在建設(shè)綜合貨運樞紐的同時，還有一些其他工作也在有條不紊地進行，比如國家物流樞紐、現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)等，綜合貨運樞紐的建設(shè)要與這些工作做好銜接。