在危機中育新機，于變局中開新局。面對新冠肺炎疫情全球大流行、世界經(jīng)濟不確定性急劇增加等復雜局面，總書記明確指出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。作為全球城市的核心功能之一，國際航運中心建設關系到上海未來在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮的作用和角色。深刻理解和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局要義，是上海推進新一輪國際航運中心建設的根本要求。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局對上海國際航運中心建設的影響

經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是黨中央積極應對世界百年未有之大變局和當前國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢變化的戰(zhàn)略之舉，事關全局的系統(tǒng)性深層次變革，必將對上海推進新一輪國際航運中心建設產(chǎn)生重大影響。具體體現(xiàn)在四個方面：

一是促進航運物流需求格局變化。過去20多年里，上海國際航運中心建設依靠外向型經(jīng)濟推動的加工貿(mào)易物流需求實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著中美貿(mào)易摩擦升級，疫情造成國際貿(mào)易投資驟降，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，部分制造業(yè)加速向東南亞等低成本國家轉移和發(fā)達經(jīng)濟體回流，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡加劇向區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡收縮，導致航運中心建設的貿(mào)易基礎發(fā)生根本改變。雙循環(huán)新發(fā)展格局正是順應國際國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整提出的戰(zhàn)略安排。在新發(fā)展格局下，我國將與以“一帶一路”、東盟等為代表的區(qū)域市場加強經(jīng)貿(mào)合作，充分釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，促進消費市場穩(wěn)定增長和轉型升級，為國際航運中心建設帶來新的發(fā)展機遇。

二是推動航運物流組織模式變革。上海國際航運中心注重國外市場開拓，而在國內(nèi)市場建設方面仍有不足，主要表現(xiàn)在：上海擁有世界級的海港和空港，海向腹地連通性高居世界首位，但陸向腹地集疏運體系仍需進一步優(yōu)化，特別是鐵路、內(nèi)河尚未充分發(fā)揮作用。要實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須打通國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配到消費的各個環(huán)節(jié)，有效銜接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。這就要求航運中心從單一的港口、航運組織模式向全程物流組織模式轉變，具備整合端到端全程物流供應鏈服務的能力，促進多種運輸方式的融合發(fā)展，形成新的合力，確保物流供應鏈各環(huán)節(jié)的高效銜接。

三是提高航運供應鏈安全性要求。新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，各國居民消費、生產(chǎn)投資和貿(mào)易活動受到抑制，全球物流供應鏈受到?jīng)_擊和影響。海運作為國民經(jīng)濟重要的基礎性、先導性、服務性行業(yè)，承擔了中國85%以上的外貿(mào)進出口貨運量，是連接世界經(jīng)濟、服務經(jīng)濟全球化的橋梁和紐帶，也是國際物流供應鏈的穩(wěn)定器。在構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，進一步增強國際航運中心在國際物流供應鏈體系中的關鍵節(jié)點作用，借助技術創(chuàng)新驅(qū)動國際物流供應鏈能力建設，全面構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化海運服務體系，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈物流鏈穩(wěn)定暢通至關重要。

四是強調(diào)國際航運資源配置能力。構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，并不是關起門來自給自足，而是要更高水平的開放，更好地與國際大循環(huán)打通，打造國際國內(nèi)雙循環(huán)。當前，上海國際航運中心對航運資源的配置主要集中在國內(nèi)市場和東北亞地區(qū)，全球航運資源配置能力仍然較弱。航運業(yè)是高度國際化的行業(yè)，航運制度的設計運行、航運政策的制定落實必須與國際慣例、國際標準、國際規(guī)則相接軌，國際航運中心的話語權和影響力只有參與國際競爭才能取得。要構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須與自由貿(mào)易試驗區(qū)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略高度結合，用好制度創(chuàng)新制勝武器，全面提升全球航運資源配置能力。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下上海國際航運中心建設的思路

經(jīng)過前一輪的建設發(fā)展，上海基本具備了全球航運資源配置能力，為應對雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了基礎。總體來看，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”要求我們把國際航運中心建設的立足點放在國內(nèi)市場；“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”要求我們加強國際航運開放與合作，在建設國際物流大通道中發(fā)揮積極作用。為此，我們要多措并舉推進國際航運中心建設，為上海建設成為國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供重要支撐。

一是以長三角港航一體化為抓手暢通國內(nèi)物流大循環(huán)。形成國內(nèi)大循環(huán)，急需要暢通國內(nèi)物流大市場。上海要發(fā)揮好長三角區(qū)域龍頭作用，拓展一體化發(fā)展思路，健全一體化發(fā)展機制，探索一體化發(fā)展路徑，形成合理分工、相互協(xié)作、各揚所長的長三角世界級港口群。加快推進海鐵聯(lián)運和內(nèi)陸無水港建設，加快建設以內(nèi)河高等級航道貫通為載體的海河聯(lián)運體系，支持長三角港航信息服務平臺建設，構建新型區(qū)域港航一體化治理體系。充分發(fā)揮長三角機場群聯(lián)動優(yōu)勢，建設功能互補、高效優(yōu)質(zhì)的冷鏈平臺、跨境電商平臺和進口商品集散中心，推動長三角地區(qū)成為國內(nèi)物流大循環(huán)的中心節(jié)點。

二是以提升航運服務能級為重點構建雙循環(huán)物流戰(zhàn)略鏈接。順應航運物流日益趨向全程物流服務的發(fā)展要求，吸引和培育規(guī)模化跨國經(jīng)營的航運企業(yè)和航運服務企業(yè)總部，引進具有全球影響力的國際航運組織和功能性機構。引導港口、航運企業(yè)向綜合物流服務供應商轉型升級，支持企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，拓展端到端供應鏈服務。支持各類國際航運服務企業(yè)在境外布局，擴大服務區(qū)域，形成服務網(wǎng)絡。促進航運與貿(mào)易、金融、科技融合發(fā)展，提升航運融資、保險和海事法律的服務保障能力。加強航運數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+航運物流”產(chǎn)業(yè)鏈，有效對接內(nèi)需市場和跨境貿(mào)易發(fā)展，為國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進夯實物流基礎。

三是以新技術新模式為核心維護雙循環(huán)物流穩(wěn)定暢通。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術在港口、航運業(yè)的應用探索，促進港航領域的自動化、無人化、遠程服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動航運要素數(shù)字轉型、智能升級，以物流、交易和供應鏈數(shù)據(jù)為基礎，疊加交易、金融等服務功能，加快航運服務和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造國際供應鏈信息樞紐，推動航運發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。堅持綠色安全可持續(xù)發(fā)展，通過技術和制度等手段，強化航運領域生態(tài)保護和安全監(jiān)管，提升運行保障及突發(fā)事件應急處置能力，支持行業(yè)自身及生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，保障雙循環(huán)物流供應鏈穩(wěn)定暢通。

四是以臨港新片區(qū)為載體強化雙循環(huán)物流資源配置能力。依托臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新，在國際中轉集拼、沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索，研究實施具有國際競爭力的航運稅收制度和政策，提高對國際航線、貨物資源、高端人才的集聚和配置能力。支持航運企業(yè)、基地航空公司優(yōu)先發(fā)展面向“一帶一路”的國際航線，為執(zhí)行“一帶一路”重點工程、重大項目和重要合作提供通道保障。積極融入國際航運治理體系，參與國際海事技術規(guī)則和標準制定，提高上海在航運供應鏈技術、標準等領域服務全球的能力。通過推進更高水平的航運領域?qū)ν忾_放，推動航運資源配置從對內(nèi)為主轉向?qū)ν鉃橹?，穩(wěn)定支撐外貿(mào)外資基本盤，促進我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)展。